“长春模式”为司法体制改革探路

　　14日，市委常委会、省人民检察院分别审议通过了市检察院的改革实施方案。次日，市人民检察院召开司法体制改革试点动员部署会和新闻发布会，标志着市人民检察院改革试点工作拉开帷幕。

　　“四位一体”综合改革

　　市人民检察院检察长张海胜介绍，早在2013年初，为了给全省检察机关探索改革思路，在省检察院的领导和具体指导下，市检察院在两个基层院开始探索谋划检察改革工作。经过大半年的反复论证和深入调研，提出了“四位一体”综合改革思路。

　　所谓“四位一体”综合改革，就是在遵循司法规律、把握检察属性、坚持问题导向的前提下，从当前制约检察工作发展的“瓶颈”入手，突破局部孤立推进的改革模式，同步推进内设机构整合、检察人员分类管理、主任检察官办案责任制和监督制约机制建设四项改革。

　　2014年2月，市检察院指定南关、九台两个基层检察院先行试点。两个检察院分别将原来的17个机构整合成4个业务部和3个管理保障部，作为全国仅有的两个对机构进行改革的试点单位，从目前的实践看，效果相当不错。

　　27个部门整合为“八部一委”

　　内设机构实行“大部制”，是我市检察改革的亮点。市检察院副检察长胡金刚介绍，检察机关目前的机构设置是行政化管理模式的产物。要想去行政化，必须对内设机构进行改革。也只有这样，主任检察官办案责任制才能真正落实。

　　经过反复论证，按照省检察院整体方案，决定整合原有的内设机构。将原来的27个部门整合为“八部一委”。其中14个业务部门整合为“四部”：即原来的反贪局、反渎局和预防局整合为职务犯罪检察部，实现侦防一体；侦查监督和公诉四个部门整合为刑事检察部，实现捕诉合一；民事检察处和行政检察处整合为民事行政检察部；控申处和监所处整合为控告申诉和刑事执行检察部。将13个管理保障类部门整合为政治部、监察部、检务管理部、检务保障部和机关党委。

　　优化检察官队伍，实现精英化

　　为了优化检察官队伍结构，实现精英化，市检察院对检察官实行员额制。“检察官员额制，就是在现有的检察官中设置一定的数额比例，将不适合从事办案工作的人员剥离出检察官队伍。”胡金刚说，实行员额制可提高检察官的职业荣誉感，使检察官更加珍惜自己的岗位，同时也为建立检察官单独的职务保障体系创造了必要条件。

　　在落实检察官员额制过程中，市检察院根据中央政法委和省检察院要求，按照政法专项编37%的比例、预留员额内检察官5%比例的方式，一步解决到位——该院以231名政法专项编制人员为基数，对186名具有检察官资格的人员进行缩减，最后只有82人能够进入检察官员额，其余104人转为检察辅助人员或行政人员。

　　检察改革让百姓有更多获得感

　　“从老百姓对司法机关反映最强烈、最突出的司法不公、执法不严问题入手，目的是通过改革，让老百姓切身体会到检察机关在人员素质、办案质量、执法水平等方面都有显著提高。”张海胜说，检察系统实施改革后，人民群众会有更多的获得感，主要体现在三个方面。

　　——办案质量提高。检察改革核心是实行主任检察官办案负责制，这项制度将彻底改变“办案的不负责，负责的不办案”现状。去年，九台检察院查办职务犯罪案件65人，大要案占93.7%。立案总数和大要案件数均处于全省前列。

　　——办案效率提高。改革后，对于大多数案件，主任检察官可直接作出决定，大大缩短了办案时间。以南关检察院为例，该院刑检部门主任检察官人均办案90余件，自侦部门主任检察官人均办案7件，诉讼监督部门主任检察官人均办案10余件。在主任检察官带动下，各部门办案效率、质量、效果明显增强。

　　——检察官职业素养和执法能力提高。总结南关、九台两个区级检察院的试点经验可以看出，实行主任检察官办案责任制后，检察确权更加明晰，放权更加广泛，控权更加严格，用权更加谨慎。（记者  周源  本报通讯员  秦洪祥）