长春改革巡礼系列报道之四 “两大基地”深耕“三农”试验田
当前，长春市正处在全面振兴全方位振兴的关键期和现代化都市圈建设的加快推进期，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。
2020年，长春市委深改委深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，立足优势禀赋和短板弱项，全力推进“两大基地”改革——
以公主岭市、榆树市、农安县、德惠市等区域为主体，创建国家农业高新技术产业示范区，打造产业融合示范基地；
以九台区、双阳区、长春新区、净月高新技术产业开发区（含莲花山生态旅游度假区片区）、中韩（长春）国际合作示范区等区域为主体，建设国家城乡融合发展试验区，打造城乡融合示范基地。
深化产业融合，重塑城乡关系。“两大基地”正在走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，不断增强长春现代化都市圈“农业板块”的核心竞争力，为长春现代化都市圈建设提供“三农”支撑，为新时代长春全面振兴全方位振兴注入更加强大的力量。
集群化思维打造产业融合示范基地
眼下正是备耕时节，位于公主岭市的鸿基农业集团有限公司种子生产车间里机器轰鸣，一袋袋玉米种子陆续生产下线，被运往全国各地。
“我们有两套全国最先进的生产线，每天可生产6万公斤左右玉米种子。”公司总经理王晓明介绍，鸿基农业集团现有“国审”品种8个、“吉审”品种13个，“今年我们又新研发了5个品种，正在推进种子培育、繁殖、推广一体化。”
一粒粒小小的种子正在撬动乡村振兴大战略。依托种子繁育加工的产业优势，公主岭市积极创建国家现代种业产业园，搭建种子创新平台，引导种业企业和科研单位向产业园集聚。
聚合优势、汇集资源，这样的集群化思维不仅体现在国家现代种业产业园创建上，也贯穿于产业融合示范基地的建设过程中。
优势产业链壮大、领军型龙头企业提升、优质农产品生产基地建设、农业产业化联合体培育壮大、新型农业经营主体质量提升、“长字号”优质农产品品牌建设、种业自主创新、现代农业产业园区“三级联创”、优质农产品市场开发……长春市着力实施九大专项行动，促进产业集群化发展，加快农业产业化进程。
提升农业产业化水平，离不开一二三产融合发展。长春市不断壮大优势产业链，推动优质大米、玉米化工、饲料加工、肉牛、生猪、肉鸡、梅花鹿等产业链向上下游延伸。2020年，全市规上农产品加工业产值达512.7亿元，有力提升了农业质量效益。
粮变饲、饲变肉、肉变食品……位于德惠市的德翔集团经过多年的发展，打通了粮食种植、种鸡养殖、孵化、饲料生产、肉鸡养殖和分割加工、冷链仓储物流等一二三产业各个环节，实现了全产业链发展。“在做强肉鸡养殖屠宰的同时，我们去年年底启动建设了肉鸡产品深加工项目，开发高附加值产品。”德翔集团相关负责人表示，集团将继续深入推进三产融合，带动更多农民致富。
农民，是产业融合的参与者，也是受益者。长春市抓住“新型农业经营主体”这个关键，引导农民、企业合作联合。目前，全市已有家庭农场8855个、合作社25567个，形成“农户+合作社+公司+基地+营销市场”多经营主体联动模式。长春市培育了68家市级以上农业产业化联合体，有力促进了各类主体与市场对接，推动农业经营体系集约化、专业化、组织化发展。
在打造产业融合示范基地过程中，长春市坚持市场导向，全面畅通供需循环。精品大米、鲜食玉米、梅花鹿、优质畜产品、绿色有机园艺特色产品……优质农产品擦亮了“长字号”名片。为了让农产品“走得更远”，长春市在京东网、邮乐网等网络开设长春馆、长春农特产品馆等电子商务线上销售平台，线下设立了农村电子商务示范点60个。
一体化思维打造城乡融合示范基地
空气清新，山水环绕，村路旁建起了旅游服务驿站……来到净月高新区玉潭镇友好村，仿佛走进了一座景色优美的公园。“累计接待游客50万人次，农民每户平均增收1.5万元。”去年，友好村交上了一份漂亮的“成绩单”。
友好村是如何由乡村变景区的？借助城乡融合发展试验政策，去年4月，友好村探索流转承包地经营权连片，流转了230公顷土地，建设“橡果农庄”、房车营地、蒸汽小火车、花海景观、湿地公园等项目，打造特色文化旅游体验综合体。蓬勃发展的文旅产业，不仅促进了农村人居环境改善和农民增收，更推进了农业产业化、农民市民化进程。
友好村的蝶变是城乡融合发展的生动实践。市委深改委抢抓长吉接合片区成为全国11个、东北地区唯一一个国家城乡融合发展试验区的历史性机遇，打造城乡融合示范基地，全力打通城乡要素双向自由流动通道，城乡融合发展全面提速。
围绕建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立科技成果入乡转化机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制7个方面，长春市积极探索，以一体化思维打出一套“组合拳”。
土地权益是城乡融合发展的关键变量。长春市紧扣改革试验任务，加快推进农村产权改革落地落实。目前，农民自愿有偿退出农村权益通道初步打开，九台区、莲花山生态旅游度假区以“增减挂钩”模式，累计周转土地指标800多公顷。九台区组织实施集体经营性建设用地入市222宗、面积102公顷。农村不动产确权工作快速推进，全市已发证用地875710宗，占应发证用地总数的90.99%。
产业是城乡融合发展的主动力。应该如何以城市发展动能激活乡村内生动力？长春市通过搭建各类城乡产业协同发展平台载体，推动城市产业、业态下乡。双阳区的鹿业现代农业产业园、果蔬现代农业产业园发展势头良好，双阳区奢岭街道、九台区卡伦湖街道率先实现与中心城区融合发展，中韩健康食品产业园等重点项目开工建设……城乡融合发展试验区里，现代农业产业园、村镇建设、城乡产业融合项目实现新突破，为城乡融合发展注入强劲动力。
科技成果入乡转化和农村基础设施是长春市城乡融合发展的两大短板。长春市从体制机制入手，加快推进科技兴农，提高农村基础设施规划、建设、管护水平。目前，国家农业科技示范展示基地获批挂牌，全国农业科技成果转移服务中心国家种业科技成果产权交易中心长春分中心筹建工作进展顺利，试验区内新编制完成了246个村庄规划。
“我家办起了民宿，一年至少多收入四五万元。”如今，九台区土们岭街道马鞍山村村民刁秀云的日子越过越红火。城乡融合示范基地建设过程中，长春市大力扶持农民就业、创业，不断拓宽农民增收渠道。目前，试验区内国家级农村创新创业园区（孵化实训基地）达到5家，九台区、双阳区搭建农民返乡创业基地33个，占全市总数的60.5%。
（来源：长春日报 记者：袁达）
