通化市安监局：安全执法 不存在特殊公民

通化市安监局工作人员在通化集安市检查尾矿库安全情况。

“随着形势的发展和法律法规的不断健全完善，安监工作越来越复杂，越来越艰难。这就要不断总结、不断探索、不断创新，抓住关键点，实行重点突破、整体推进。作为安监局局长，必须要敢于担当。”日前，在接受记者采访时，通化市安监局局长于连才如是说。

面对复杂的安全监管形势和繁重的安全监管任务，于连才带领全局安监人员积极探索安全监管方式方法，不断创新，走出了一条具有当地特色的安全监管之路。

创新机制寻

找监管突破口

通化市地处长白山山脉，这里不但山高林密，而且物产丰富，特别是镍、铁、金等金属矿藏十分丰富。随着招商引资和各种产业的兴起和开发，非煤矿山企业早已占据通化市的半壁江山，成为全市经济发展的重要组成部分。然而，受多种因素制约，部分企业只重视经济效益，忽视生产技术和安全投入，安全生产处在相对落后状态，不但影响企业的经济收入和发展，而且导致各种事故不断出现。

据统计，仅2013年，因生产不安全等原因导致各种伤亡事故发生，非煤矿山企业发生的事故起数和伤亡人数就占全市总数的60%以上。

“通过调查分析研究，我们局决定从推进非煤矿山企业机械化开采入手，以此带动全市安全生产形势的根本好转。”通化市安监局副局长冷万吉说。说到做到，通化市旋即将机械化开采程度较高、安全工作搞得很好的四方山铁矿作为样板，积极推广他们的经验，专门召开了非煤矿山企业机械化开采现场会，由四方山铁矿介绍了多年的经验和体会，同时还有5家做得相对比较好的企业也进行了经验交流，有力地推进了机械化开采在通化市的认知和普及。与此同时，通化市安监局和行管部门紧密配合，主动上门搞好服务和咨询，使全市非煤矿山企业机械化开采有了很大的推进。

截至目前，威龙矿业公司、吉恩镍业公司等企业实现了机械化开采，其他企业正处在逐步完善和改造提高之中。机械化开采立竿见影，自推广以来，通化市非煤矿山企业首次实现零死亡事故发生，全市安全生产工作出现质的飞跃。

严格要求建立监督机制“借助中介机构，发挥专家作用，这是当前许多安监部门和企业排查隐患的一个重要手段。我们局的做法和别的单位不一样，不是简单地依靠中介和专家，而是形成相互监督竞争的机制。”该局办公室主任杨秋生说。

通化钢铁公司是一家大型企业，为彻底消除生产中存在的安全隐患，市安监局聘请专家和企业一起排查，并没有查出大的问题，对此于连才深感不妥。

“这么大的企业怎么会一点问题都没有呢？”于连才将相关情况向市政府汇报后，引起了市委、市政府的重视。市政府决定出资从北京聘请国家顶级专家前来复检。检查结果令人大吃一惊，共查出各种隐患194项。

市安监局和相关专家当即将情况反馈给了通化钢铁公司，并以市政府的名义将通钢的情况向首都钢铁公司做了反馈（因为通钢已被首钢收购兼并），问题得到了很好的解决。

“所以我们在聘请中介机构和专家时，要认真考核他们的真伪和能力水平，还要与他们签订合同，必须终身负责。”于连才说，“有的中介机构不敢与我们合作，就是因为我们要求太严、太苛刻，当然这样的中介机构和专家我们也不能用。有的中介机构确实很好，先干活、看效果，验收合格后再付款，这样的中介机构和专家我们非常欢迎。”

带病“上访”

敢于直面问题

7月的一天，正在柳河县检查工作的于连才夜里突然感到腹痛，但依然坚持工作，直到第二天才去医院就诊。

经检查，原来是多年的胆囊炎犯了，需要立即进行手术摘除。面对严重的病情，于连才不得不住院治疗，医生一再叮嘱他“一周之内不许下床走动”。

在此期间，尽管刀口疼痛，不能下地走动，但于连才依然保持手机畅通，随时听取工作汇报。就在住院第四天时，于连才得知原来给安监局配置的3辆执法车不能到位，当即从病床上下来，给司机打电话说：“你跟我去财政局……”

司机急忙拦住于连才说：“局长，你不能下床……”

从不发脾气的于连才打断司机的话说：“啰嗦啥，我又不用你背着，快走！”就这样，于连才穿着病号服、举着吊瓶来到了财政局。

门卫当时没有认出他来，以为是上访人员，仔细一看原来是市安监局局长，急忙上前搀扶并吃惊地问：“于局长，你这是要干啥？”“快扶我上楼……”当时财政局正在开会，很多人都没有认出于连才，以为是来上访的。

这时，于连才捂着肚子对通化市财政局局长王平说：“王局长，我们局的执法车是怎么回事……”王平这才将于连才认出来，连忙迎上前去感动地说：“老于啊，我可服你了，车一辆不少，再给你拨去20万元经费，快回医院养病吧！”

安监局是个特别容易得罪人的部门，若是人人都当老好人，安监工作就会变成“和稀泥”，早晚出大事。而通化市安监局敢于直面问题，积极协调解决，捋顺各种关系，为安全生产工作的推进铺就了一条顺畅的通道。

不惧艰难

打造一流队伍

安监工作难，安监执法更难，这是许多基层安监人员在执法中的心得。在一线执法工作中，该市安监局始终敢于坚持原则，广受当地群众称赞。

2014年6月，该市安监局检查人员在柳河县某企业检查时，发现这家企业存在很多隐患。于是，检查人员要求企业工作人员通知企业法定代表人到现场配合工作。没想到的是，该企业法定代表人却以有相关事情为由不予理睬。

原来，这位企业法定代表人不但很有经济实力，而且还是通化市的人大代表。

得知情况后，于连才当即指示现场检查人员查准隐患，并按照有关规定下达整改通知书和罚款单。当整改通知书和罚款单下达后，这位企业法定代表人着急了，开始托人说情，但于连才不为所动，依然坚持照章办事，停产整顿照常进行，罚款一分不少。

此事在当地引起了很大反响，有人说：“人家可是人大代表，不怕给你们安监局提意见啊？”

“法律面前，人人平等，安全执法中更没有特殊公民，人大代表更要遵纪守法，所以担心这个没用。”于连才掷地有声地说！在通化市严格执法，不讲情面的工作风气下，全市安监工作得到了有力的保障，消除了大量难以清除的安全生产隐患。

近年来，通过不断创新机制，通化市安监局有力推进了安全生产工作向前发展。尤其是事故起数、死亡人数连续四年实现“双下降”，被国家安全监管总局评为“安全生产监管监察先进单位”。（记者 孙寰宇 通讯员 金宝森）