通化：努力让城乡居民生活得更加美好

    2015年，是全面深化改革的突破之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。国家和省里明确提出支持东北新一轮振兴、推进东部地区绿色转型发展等一系列重大举措，为通化市加快全面振兴提供了难得的机遇。

    在新一轮振兴发展中，通化市将抢抓机遇，乘势而上，坚持稳中求进、改革创新，坚持绿色转型、全面振兴，坚持依法行政、建设法治政府，全面提升发展质量和效益，精心描绘“十三五”发展蓝图，努力让城乡居民生活得更加美好。

    今年预期目标确定为，全市地区生产总值增长8%左右，财政收入增长、城乡居民收入增长与经济发展同步，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的任务指标。

    ——突出抓好投资拉动、项目带动。围绕重点产业、基础设施、改善民生、社会建设和生态环保“五大板块”，新建续建3000万元以上项目1200个、亿元以上项目360个、10亿元以上项目32个，固定资产投资达到1100亿元。开工建设四环100万套电子医疗器械、万通40亿片感通片等新项目，加快实施通化生物科技产业园、医药高新区新材料产业园等续建项目，推动东宝120万瓶人血清白蛋白注射剂、联合260亿粒药用胶囊等项目建成投产。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等领域。

    ——强力推动工业发展和产业转型升级。制定“巨人”企业培育计划，推进现有企业跨区域战略联合重组，做大做强本土企业和实体经济。重视和支持中小微企业发展。滚动实施15个工业化与信息化融合应用项目，拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等环节的集成应用。深入实施质量兴市战略，新创一批中国驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。技改投资增长12%，新产品产值率达到10%。规模以上工业产值增长10%以上。新增规模工业企业10户以上。

    着力推进支柱优势产业提升、特色资源产业发展和战略性新兴产业培育，努力形成创新发展、多元支撑的产业格局。创办长白山医药健康产业论坛，搭建公共创新服务、中试转化、医药物联网系统等功能完善的综合服务平台。创建全省医药健康产业示范区，争取生物医药集聚区列入国家试点。全面完成医药企业新版GMP改造。服务通钢建设冶金产业园，逐步实现转型发展。深度开发长白山特色食品资源，抓好长流食品加工产业园等40个超亿元项目，提升绿色食品产业发展水平。加快鸭绿江河谷葡萄产业带建设，促进通化葡萄酒品牌振兴。推进江东老工业区搬迁改造，规划建设现代装备制造产业园，石油装备扩能改造工程建成投产。抓好玄武岩产业集聚区建设和高端后续项目开发，推进柳河、通化县、集安石油项目勘探，培育壮大新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。

    推动服务业提速增效。升级发展商贸物流业，启动建设物流产业园、木材物流园区和现代农副产品交易中心，加快欧亚、义乌、中东等商圈建设。争创国家“智慧城市”试点，规划建设“北斗数谷、智慧通化”项目。加快建设旅游支柱产业，全力打造吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。实施长鹿国际休闲游博园、龙溪健康养生谷等重点旅游项目，启动建设旅游集散中心。规划建设国际养生休闲度假基地，加快发展高端养老养生产业。系统谋划大健康产业发展。发展文化产业，加快建设文化产业示范基地，促进文化与旅游、商贸、养生保健等产业融合发展。

    ——加快县域和农业农村经济发展。优化种植结构，重大粮食增产技术推广面积达到300万亩以上。抓好国家农业科技园区建设，统筹规划黄金水稻带，搞好农业产业园、有机食品科技园等项目实施。抓好20项农业产业化重点项目。建设200个标准化牧业小区，规模化养殖比重达到85%以上。实施农特产业基地建设工程。完善人参电子交易服务平台，开发人参新资源食品，人参产业产值增长20%以上。开工建设长白山林蛙产业园，加快发展林蛙系列产品。调整单一生产籽粒的农作物种植格局，推进农作物秸秆资源化综合利用。依托丰富的菌基资源，推动食（药）用菌产业快速发展，食（药）用菌生产面积达到500万平方米。大力实施“菜篮子”工程，进一步扩大棚膜蔬菜种植面积。继续推进新农村建设，完成45个省级重点村建设任务。

    ——积极稳妥推进新型城镇化。加快城港经济带建设，实施区域专项规划和产业园区规划，抓好二密、三源浦两个起步区的基础设施建设和项目谋划引进，增强集聚带动功能。推动湾湾川生态新城规划建设。加快县城提质扩容和工业重镇、商贸大镇、旅游名镇建设，发展特色城镇。加快城市棚户区和工矿棚户区改造，开工建筑面积100万平方米，推动改造向周边拓展。综合整治老旧住宅小区15万平方米，改善环境设施。开展城市地下管网普查，加快老旧地下管网改造。继续实施二次供水改造，改造16个区域二次供水设施，解决3万户居民用水和水质安全问题。改造地下供水管网40公里。完成热源厂扩容改造，新建换热站8座，铺设供热管网14公里。基本完成“气化通化”工程。深入推进国家卫生城市、园林城市、森林城市和全国文明城市“四城”联创，全面加强城市管理。

    ——深化改革、扩大开放。建立行政审批项目动态清理调整机制，开通审批项目管理平台。深化事业单位分类改革，推动公益服务类事业单位去行政化。继续推进工商登记制度改革，健全市场准入制度。建立社会资本参与市政基础设施建设项目运营库。加强创业服务中心和孵化基地建设，健全中小民营企业信用体系、融资担保机制，民营经济主营业务收入增长10%。统筹推进财税、土地、公共资源交易、价格等改革。深入开展金融创新，大力发展产业金融，引进股份制银行、民营银行在该市设立分支机构，新增放款力争达到100亿元。加快构建新型农业经营体系，促进土地经营权有序流转，发展家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙头企业等新型主体。推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。深化户籍制度改革，完善新型城镇化配套政策。建立健全科技成果产业化推进机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，深化基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，支持社会资本参与文化产业发展。创新有效预防和化解矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。

    提升开放发展水平。加快通丹经济带规划建设，融入辽宁沿海经济带和环渤海经济圈，推动东北东部经济带上升为国家战略。加快鸭绿江中朝经济合作带建设，推进界河大桥联运通行。加快开放平台载体建设，促进各类开发区转型升级、创新发展。医药高新区地区生产总值增长20%以上，开工、投产超亿元项目30个以上。策划打造国际文化交流平台，积极发展友好城市。加强出口基地建设，优化海关通关服务，促进外贸稳定增长。强化与国内外重点地区产业对接互动，促进合作项目落地，推动落户企业再投资。

    ——深入实施创新驱动战略。完成百户创新企业集群工程，国家级高新技术企业达到35户、省级创新型和科技型企业达到65户。申报国家和省科技专项60项，争取大株红景天注射液等15个项目进入全省“双十”工程和省级以上重大专项。大力推动与高等院校和科研院所的合作交流、项目对接，加快建设科技成果交易中心、院士工作站和科技企业孵化器，促进科研院校科技成果优先转化。建成国家知识产权示范城市。实施人才培养引进计划，鼓励通化籍高校毕业生回乡创业就业。

    ——加强基础设施和生态文明建设。实现通梅高速公路竣工通车，加快建设通靖、通集、辉白高速公路和通化大街，开工建设西昌立交互通工程，建成五月花立交互通工程。完善通化机场及周边配套设施，开发国际航线和低空旅游飞行项目。推动建设通丹陆港。实施大中型电网和农网改造升级工程。抓好江河堤防、水库除险加固等61项水利工程。推进城市供水水源综合改造，筹建第二净水厂和应急水源。

    加快建设山清水秀、生态宜居的美丽通化。全面划定和严守生态保护红线，健全资源有偿使用和生态补偿赔偿制度。推进蓝天工程，造林绿化10.4万亩，标准化绿化村屯35个，治理水土流失面积240平方公里。抓好碧水工程，加快哈泥河流域等饮用水源的生态环境综合治理，完成重点流域16个污染防治项目。筹划市区南山生态移民工程，推动周山沟河及公路、铁路沿线环境治理。加快建设市区垃圾焚烧发电工程。推进二道江矿山地质环境综合整治二期工程。启动农村人居环境改善“六大工程”。抓好国家级生态市创建工作，创建省级生态村12个、生态乡镇5个，争创柳河省级生态县。

    ——协调发展各项社会事业。实施幼儿教育覆盖工程，农村薄弱校改造，实施中小学示范性综合实践基地等项目。整合优化医疗卫生资源，促进医疗事业快速发展，完成249个村卫生室标准化建设。加强历史文化遗产保护。建成市全民健身中心，建设和完善城区健身路径和农村文体广场。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动。支持国防和驻通部队建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。

    ——统筹做好保障和改善民生工作。实施“十大民生工程”，集中力量办100件左右民生实事。城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业23.5万人。完善困难群众救助帮扶长效机制，大力发展养老产业，优化社区管理资源。加快保障性安居工程建设，为1.6万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。推进城中村改造，通过几年的努力，完成全市32个城中村改造任务。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程126处。更新城市公交车30辆，科学设置公交线路。加快建设停车场，强力整治交通秩序，统筹解决停车难和高峰拥堵问题。深入推进安全发展，全力维护社会稳定。

    ——加强法治政府建设。贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委十届四次全会部署，深入推进依法行政，全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    牢固树立法治理念。坚持学法、遵法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持依法办事，严格规范公正文明执法，加强普法教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；依法全面履行职能。深化政府机构改革，推进组织机构、职能配置、运行方式法定化。实施简政放权，进一步减少、下放行政审批事项。制定权力清单，依法公开权力运行流程，规范行政执法自由裁量权范围、种类和幅度，坚持法无授权不可为。建立责任清单，厘清部门职责边界，明确岗位责任；健全依法决策机制。探索重大决策终身责任追究及责任倒查机制，减少决策失误，提高决策质量。普遍推行政府法律顾问和决策咨询制度；深化执法体制改革。完善行政执法体系，强化行政效能，降低行政成本，推进食品药品安全、城市建设管理等领域综合执法，解决权责交叉、多头执法问题。落实行政执法责任制。强化监管职责，优化资源配置，充实基层一线行政执法力量，推动执法监管制度化、规范化、程序化。加大政务公开力度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强电子政务和政府网站建设，让行政权力在阳光下运行。