绿园：打造平安小细胞 构建和谐大格局

　　编者按

　　公共安全是最基本的民生。

　　习近平总书记指出，城市发展要把安全放在第一位。

　　刚刚落幕的长春市第十四届人民代表第四次会议上，省委常委、长春市委书记王君正提出：当前，党委、政府的重要任务之一就是为人民群众创造更加舒适、更加安全、更加方便的工作和生活环境。

　　遵循中央及省、市精神，长春绿园区以改革创新的魄力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以人民满意为标准，狠抓平安建设、依法治区、风险防范、政法队伍建设工作，精心打造品牌，全面构建一个社会稳定和谐、人民平安幸福的新绿园。近年来，平安建设亮点纷呈，特色鲜明，成效显著。

　　仅去年一年，全区聘任社区综治协管员597名；开展法律服务活动1200余次；建立健全相关制度33项；全年刑事案件发案率同比下降6%；社区公共法律服务试点覆盖率达到60%；群众安全感年度测评得到大幅提升；

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　　凝聚共治共管新合力，筑牢区域发展安全墙。

　　绿园区政法机关紧紧围绕服务大局这个中心，充分发挥职能作用，以构建大稳定提升大平安格局为目标，以社会体制改革创新为动力，强化平安建设、法治建设、队伍建设，维护社会稳定，为社会长治久安、人民群众安居乐业作出突出贡献。

　　近年来，绿园区坚持“一手抓发展一手抓稳定”的发展战略，通过一系列措施的落实，全区综治维稳工作取得了实效。去年以来，辖区没有发生群体性事件和有影响的越级上访，没有发生影响大的刑事案件和治安灾害事故，刑事发案持续下降，在重要会议、重大活动和节假日期间，群众对治安状况比较满意。全区初步形成了部门协作、全民参与、纵横联动的平安建设工作格局，平安绿园的和谐氛围日渐浓郁。

　　打赢平安建设持久战

　　提升群众安全感

　　现在，居住在绿园区的居民都发现身边有了一些新变化，在社区的楼道、宣传栏、公交车站等很多地方，都有一个二维码，扫一扫之后发现是绿园区政法委牵头、区综治办主办的微信公众平台??平安绿园，该平台集发布消息、便民服务、平安互动于一体，先后推送消息300多条，关注量近10000人，广泛提高群众知晓率和参与率。

　　2015年12月2日，一条发送到微信公众平台的信息引起关注，家住春城街道新奥蓝城小区的林先生反映：本楼栋有债主上门讨债催债，私自将房门撬开，影响楼栋居民正常生活，给业户生活带来不安全影响。收到消息后的第一时间，绿园区综治办与春城大街派出所取得联系，调集附近的警务巡逻车赶去现场，查清情况，进行化解，现场给居民做出满意的答复。

　　延伸服务触角，绿园区把细致入微的服务送到百姓面前。厚植科技优势，建设社会治理综合信息服务管理平台，累计收集群众信息1000多件，化解矛盾纠纷312件；区公安分局合成作战指挥中心初具规模，视频巡逻作用发挥明显，快反处置能力大幅提升；全年刑事案件发案率同比下降6%，破案率上升7.8%，治安案件发案率下降31.6%，破案率上升8.1%，辖区治安状况明显好转。

　　强化组织机制，整合基层平安创建力量，加强镇街政法委建设，设置基层专职政法干部26人，加强社区、村综治委规范化建设，完善工作流程和相关会议制度，充分发挥驻区企事业单位和群团组织的社会治理职能，形成群防群治工作局面；推进“一个中心、两个平台、三个工作站”建设，充实工作力量、拓展服务内涵，健全基层法律服务，全部达到“五有”标准，组织“法律六进”活动，开展法律服务活动1200余次，发放法律宣传手册3400余份，代写法律文书97份，直接服务群众3万余人。

　　加强立体化防控体系建设，扎实推进“六张网”建设，全区投资4000余万元，在散居小区、村屯主要出入口安装监控探头2500个，动员企事业单位、工商业户安装社会探头2万个，覆盖全区主要街路和重点部位。列支120万元，聘任597名社区协管员，成立协会组织，进行统一培训，配强硬件设备，开展考核评比，全面加强网格治安工作力量。

　　庆阳社区091网络综治协管员郑伟就是其中一位，“我今年已经53岁了，我很愿意为咱们老百姓做点事儿，同时也为咱们绿园区的平安稳定建设贡献自己的力量。”

　　绿园区在全区范围内扩大“平安细胞”覆盖，重点打造新农家、一汽家园等20个平安建设试点，全力扩大平安家庭、平安企业、平安校园等典型细胞的覆盖比率，调动行业管理部门在细胞创建过程中发挥管理职能，实现达标率100%的年度目标；召开“深化平安绿园建设工作推进会”，并下发《绿园区“平安细胞”创建评选表彰先进单位和个人工作方案》。

　　打赢源头防御战

　　促进社会和谐稳定

　　而今，在绿园区，涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”势头，涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，群众到党政信访部门上访数量明显减少，依法按程序反映问题的意识逐步增强。

　　“稳定工作事关全局、责任重大，我们顺应群众期待，筑牢公平正义基石，把维护社会稳定、促进经济发展放在首要位置，坚持固守阵地与主动出击相结合，圆满完成了上级部门交给的维稳工作任务。”绿园区政法委副书记李忠福如是说。

　　筑牢基础提升防范能力，主动出击消除潜在隐患。据李书记介绍，近年来，面对不稳定因素的增加，绿园区积极作为，主动探索，维稳防范能力不断提高，对各种情况的预判能力也不断加强，全区上下形成合力，确保社会和谐稳定。

　　同时，绿园全面健全应急处置工作组织体系，根据《关于进一步加强以县（市、区）为重点的应急处置机制建设的通知》，落实突发公共事件应急处置工作责任制，形成应急处置指挥部全面负责、应急办具体负责、相关部门全力配合、横向到边、纵向到底的工作格局。修订完善了《绿园区突发公共事件总体应急预案》，按照“统一安排、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，认真组织开展高层建筑消防等多项演练活动，并先后成功处置了精神病人劫持人质等突发事件5起。

　　突出“源头治理”，抓牢抓实重大矛盾隐患排查化解工作，绿园区采取月报表与敏感时期随机排查相结合的方式，先后发现并妥善处置了26起重大隐患；对20余件重点信访案件进行了调度督导，分别召开专题会议，进一步落实主体责任、研判关键结点、加大稳控力度，加快化解进程；对重大信访案件，及时召开调度协调会20余次，向上级领导和相关部门汇报工作10余次，积极落实上级精神、敲定解决方案，做好解释说明工作，将人员吸附在区内。

　　打赢依法治区推进战

　　提高执法司法公信力

　　2015年6月4日下午，绿园区合心镇新农家村开展了一场“三官一律”进社区活动，由法官、检察官、警官与律师组成活动小组，与当地村干部对接，面对面进行普法宣传、法律咨询服务、矛盾化解等工作。“三官一律”作为法律工作者联系基层的有效载体，近年来，在绿园区已经广泛推广开来。正如新农家村村书记刘玉成所说：“法治示范村建设重点在全体村民知法守法，我们非常欢迎这些专业人士来村里送法、送知识，让我们也跟上时代的步伐，共同享受国家司法体制改革的成果，让法治精神融入每个人的血液。”

　　2015年是依法治国的开局之年，也是全面推进法治建设的发力之年，在法治建设工作中，绿园区委身兼统筹者、谋划者，推动者、执行者等多重角色，悉心谋划，精准发力。

　　在广泛调研的基础上，绿园区委制定出台《中共绿园区委全面推进依法治区的实施意见》，统筹推进法治工作，充分征求各职能部门和代表委员的意见建议，进一步细化《重点任务分工方案》，明确各项具体任务的牵头部门和责任单位，并制定出台《绿园区重大行政决策社会稳定风险评估实施细则》及《考评办法》，将风险评估工作前置为重大行政决策的必备程序，减少决策的盲目性，推进法治政府建设。

　　全区严格开展执法司法纪律作风专项整治和执法司法不公专项整治，对存在问题案和发生群众上访案件进行集中梳理，公安分局加强执法质量考评和监督指导力度，实行执法过错责任追究制和重大执法问题逐级问责制，将执法信息化建设和规范使用执法办案场所等“四个一律”纳入考评范围，规范化执法工作获得全市公安系统第一；区法院全面启动指挥监督管理中心，集3G单兵指挥系统、GPS车辆管理系统、安防监控系统、联动报警系统等现代先进信息技术于一身，去年以来，67人次干警外出执法配备了3G单警系统，无一起违纪违法行为。

　　同时，按照“政府主导、行业支持、社会参与、个人奉献”的工作要求，绿园全面加强公共法律服务体系建设，提升法律服务水平，建立1个区级公共法律服务中心、8个镇街公共法律服务工作站和20个社区公共法律服务试点，覆盖率达到60%，并在全区所有社区、村建立法律服务站，打造法律服务“四个圈”，进一步规范管理运行机制，结合“三官一律”进社区和“万名政法干警”下基层活动，仅去年一年，开展“宪法日”等大型法律宣传50余次，发放《居民常用法律知识手册》近万份，接待群众咨询2万余次，解决法律难题400余件，深受群众欢迎。

　　此外，绿园严格落实上级会议精神和相关指导意见，平稳、快速推动本区司法体制改革工作，督促指导检法两院及时召开了改革动员布署会，进一步明确改革方向。检法两院分别成立改革工作组，对人员状况、案件进程和经费保障等方面情况进行摸底论证，健全完善改革预案，为下一步司法体制改革顺利推进奠定了坚实基础。

　　打赢队伍建设战确

　　保政法干警实力硬

　　在绿园区，有这样一位平凡的检察干警，用真诚的服务赢得百姓的一致好评，她就是绿园区人民检察院宣传教育科副科长刘宁宁。在检察室建设的几年时间里，刘宁宁下社区、村屯走访群众103户，286人次，而作为一名“检察官班主任”，她每年都会以不同形式为辖区的中小学校园提供法律咨询互动宣讲。

　　像刘宁宁这样的政法干警中在绿园还有很多，她只是其中普通的一位。近年来，绿园区在全区政法干警中广泛开展“为民宗旨”专题教育，进一步树立起“立警为公、执法为民”的思想意识，鼓励和支持广大干警走进网格、走近群众，倾听群众呼声、解决群众难题；推进学习型、清廉型等品牌政法机关建设，区法院开办“道德讲堂”，设立“文化长廊”，推动法治信仰内化于心、外践于行，区检察院以“强化法律监督，维护公平正义”主题，以制度激励为手段，争先创优，强化业务，区司法局借用“六五”普法平台，拉近政法机关与群众的距离。

　　绿园区将“三化”作为队伍建设的基本方向，搭建岗位大练兵、业务技能专项培训等平台，以培代学、以考促学，先后在司法机关开展岗位业务技能培训和执勤执法规范化训练20余次，参加上级培训1000余人次，购置法律专业图书、典型案件解析等业务书籍800余册，有效提高了基层执法人员的综合素质和解决问题能力。

　　区政法委按照政治坚定、开拓创新、廉政勤政、团结协调的要求，进一步加强和改善党对政法工作的领导，加强领导班子的思想政治教育和能力作风建设，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

　　此外，还完善政法委员会会议制度和书记办公会制度，实现工作程序规范化、领导方式科学化和处置手段合理化；建立了周例会制度，深入挖掘班子成员优势，充分发挥在协调管理、司法实践等方面的特长，在确保重点工作稳步推进的同时，带动全局工作上层次、出亮点，建立良好的沟通协调机制。

　　2016年，重点推进政法工作，抓好综治维稳、法治建设、队伍建设四项重点工作；补足社会化共治、科技运用、法制保障、思想观念四方面短板；强化基层政法委、综治委建设，大力提高人民群众安全感、满意度，锐意进取，改革创新，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。