立规矩讲规矩守规矩

蔡冲春 记者王春宝

前不久，白山市房屋征收主管部门起草了《白山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，送到市法制办公室进行审核。经审核，该办认为，把征收及补偿标准捏合在一起不符合城市发展的实际。政府规范性文件是对社会具有普遍约束力的行政文件，特别在政府作为征收主体的情况下，将征收补偿标准纳入规范性文件中予以规定，显然有失公平、公正，存在合理性问题。于是，他们把《暂行办法》分成两部分，一个是暂行办法，一个是有关补偿事项的指导意见，使该市的房屋征收与补偿符合法治要求，又较好地维护了人民群众的合法权益，对依法行政起到了良好的保障作用。

在白山，此类事情已经屡见不鲜。

“作为地方政府，必须自觉地将法治政府建设作为一项全局性工作，摆在重要位置，重细节、重程序、重成效，讲党性、讲原则、讲诚信，全面建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强政府执行力、公信力和干事创业活力。”白山市市长彭永林的话语掷地有声。

近年来，该市坚持规范行政行为，加强层级监督，切实转变政府职能，提升服务水平，全面推进建设“法治白山”进程，保障和促进了全市经济社会协调快速健康发展。

依法行政权力入笼

去年2月，《白山市行政程序规则》在全市各行政部门开始实施。《规则》共分10章，178条。包含总则、行政程序中的主体、行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序和应急程序、行政听证、行政公开、行政监督、责任追究、附则等内容。程序规则的实施，从制度上填补了漏洞，同时，也从根本上遏制了不作为、乱作为的现象。

建设“法治白山”，依法行政是关键。白山在健全完善行政程序与推进依法行政上狠下功夫，对涉及国计民生的重大事项实行法律论证、专家咨询和听证制度，建立了市政府常务会议议题预先审查制度，凡提交常务会议讨论通过的有关议题和文件，会前都由有关部门先报送市法制办审查把关后，再提交会议讨论，切实做到了程序规范、依法行政。

如何正确行使法律法规赋予的权力，把权力关进规范的“笼子”是重点。该市针对行政执法机关执法不规范、重实体轻程序、办案质量不高、社会反响较大的实际情况，组织开展了全市行政执法程序检查活动，通过抽查行政处罚案卷，归纳梳理存在的问题，指导和督促部门整改。同时启动了履行行政职责制度体系建设工作，在政府决策、规范性文件管理、行政程序和行政监督等重点领域构建了系统的框架体系，坚持用制度管权、管事、管人，用程序合法促进工作合规，进一步推进政府机关工作制度化、程序化和规范化，切实做到改进工作作风、提高工作效率。

到行政机关办事，人们最大的印象是程序繁琐、等待时间长。针对这类问题，白山市在全省第一个设立政务服务中心，率先实行“一站式”集中审批，着重实施了整合精减行政审批项目、规范审批流程。目前，已暂停执行行政审批项目90项，减少行政审批项目113项，承诺时限大幅度压缩，市直行政审批即办件占全部行政审批总数的61%，整体压缩行政审批时限83.1%，承诺件时限控制在3天以内。高效率的行政审批，不仅方便了前来办事的群众，也营造了良好的发展环境，有力地促进了地方经济的快速发展。

学法用法润物无声

该市采用灵活多样的形式，紧密结合“六五普法”活动，深入开展法律法规学习。各地、各部门相继建立了领导干部学法、公务员和行政执法人员学法等制度，编写了“菜单式”和“案例式”法制宣传手册画册，利用广播、电视、电台、报纸、网络、手机短信面向全社会普法，组建“六五”普法讲师团深入县区和市直机关开展巡回法制讲座，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，积极引导群众通过法制渠道、法定程序维护自身合法权益。

“六五”普法以来，全市共有国家、省、市级民主法治示范村172个，民主法治社区92个，白山市两次被评为全国普法依法治理先进单位和法治创建工作先进单位，浑江区等3个县（市）区被评为全国法治创建先进县区，长白县马鹿沟镇大梨树村等5个村被评为全国民主法治示范村。通过全社会共同努力，白山市的公众诚信意识和政府诚信水平也有了一个质的提升。在2013中国城市商业信用环境指数蓝皮书权威发布中，白山市政府信用监管在全国近300个地级市中排名20，全省各市州排名第

一。

依法调解息诉止争

今年9月，闫某不服某区人民政府作出的行政裁决不予受理的决定，到白山市法制办申请行政争议调处。经审查相关证据材料，发现其提供不出争议林木所有权的相关法律凭证，遂认定被申请人作出的决定合法适当。经耐心细致跟申请人讲解相关法律法规规章，消除其抵触情绪，最后申请人撤回行政争议调处申请。

该市创新行政调解处理行政争议工作，有效化解行政争议。率先在全省引入行政争议协调机制，通过采取先试点，后在全市推开的方法推进此项工作开展，并成立了白山市行政争议调处中心。在行政复议受理审查中，对符合调处的行政争议案件，在申请人自愿的基础上，先行调解，通过简化程序，从而大大降低行政成本。他们采取灵活的调解方式,尊重双方的利益诉求，充分体现以人为本的执法理念。通过、调处方式处理行政争议，有利于改善政府与民众关系，也有助于迅速化解行政争议，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。开展行政争议调处工作5年来，市县两级人民政府共收到包括不服行政处罚、行政强制措施、行政不作为等行政争议案件调处申请162件，成功调处了116件，调处成功率71.6%。同时调处了行政争议案件500余件。

为建立健全畅通有序的诉求表达、事前干预、矛盾调处、权益保障机制，积极为社会困难群体提供法律援助，不断拓宽社情民意反馈渠道，及时解决群众合理利益诉求。该市制定了《白山市行政首长出庭应诉暂行办法》，进一步改进规范了行政应诉工作。深入开展人民调解防护网工程和民间矛盾纠纷“零激化”活动，以农村土地承包、城市建设征地、拖欠农民工工资等突出问题为重点，早发现、先防范、快处置，仅今年上半年就排查调处各类矛盾纠纷3050起，调解成功率98%以上，从源头上减少和化解了大量社会矛盾，切实做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。