居民盖章难社区难盖章 “万能章”让社区难堪重负

19.03.2015 09:26

“你这事，得先到社区盖个章……”这话你是不是很熟悉，你在出门办事的时候是不是也被相关部门这样要求过。不管是买房、结婚，还是生孩子、异地就医，都需要社区给盖个章。一时之间，社区公章成了“万能章”。

【事例1】

为开二胎证明往社区跑了七八趟

说到社区“万能章”的事儿，长春市民田女士可是有话要说。田女士今年32岁，已经有一个5岁的女儿了，前一段时间田女士发现自己再度有喜，她和老公都是独生子女，符合国家生二胎的政策，于是田女士决定要二胎。既然符合国家规定，是不是就可以给这个孩子顺利地办理相关证件呢？为这事儿，田女士可没少跑。

最开始的时候，田女士拿着自己和老公的证件去给孩子办理相关手续。可得到的答复是，必须得让社区给开个双方都是独生子女的证明，于是，田女士来到了居住地的社区。可社区工作人员却表示，这个事情社区不掌握，必须得到双方（田女士及其丈夫）父母所在的社区盖章，证明二人都是独生子女。无奈之下，田女士又分别到妈妈和婆婆所在的社区，这样一来，田女士就为了这个社区的盖章，前前后后跑了七八趟。

【事例2】

社区不识新住户单身证明费周折

其实，很多市民都有过田女士这样的遭遇，开个证明、办个手续，动不动就让社区给盖个章。其中不乏无业证明、与父母同住证明、独生子女证明、低收入证明、派出所转出转入户口审核之类的证明，都需要社区这个“万能章”。可是，有很多市民表示，这涉及范围广泛的“万能章”，想要盖上一个着实是挺费劲儿的。

这不，前两天张先生要买房，售楼处就要求张先生必须到社区开一个单身证明。可是张先生刚搬到这个小区没多长时间，再加上是年轻人平常也不怎么在家，不管是社区领导还是网格长对他都不太熟悉，这单身证明也就没开成，这章自然也就没盖上。弄得张先生三番四次地往社区跑，又是找证人又是拿户口的，最后才算是把这个章给盖上了。

对于张先生这样的遭遇，有市民吐槽。市民赵女士说，“有这个必要吗？动不动就要社区盖章开证明。”“可不是咋的，社区也不是啥都了解的，办点啥事都得找社区盖章，真是有点费事。”市民张女士也表示赞同。

【社区吐槽】

一年盖章近千个啥时候能“减负”

市民觉得盖章不方便，那么，社区又是如何看待这个事儿的呢？其实，社区也是难堪重负的，南关区某社区的苗书记告诉记者，现在社区每年要盖的章就有近千个。一般来说，主要是开居住证明、单身证明、父母关系证明，还有社会实践证明等。

“几乎每天都有辖区的居民来社区，拿着各种证明要求社区盖章。”苗书记告诉记者，现如今社区管辖的居民比较多，动不动就有几千个居民，有的大社区甚至居民数量都过万。即使是管辖区都由各个网格长负责，但是由于人口众多，再加上有流动人口，网格长也很难将每家每户的情况都掌握。所以有些证明从社区的角度讲是很难进行证明的，所以也就有拒绝为市民盖章的情况。

而且，现如今要求社区盖章的证明也可以说是五花八门。去年，杭州一小伙为哄女朋友，竟然来到社区，要求社区给他开一个“处男证明”，这样的证明连医院都无法出具，社区又怎么证明呢？还有一位阿姨，要求社区证明她和一位大爷有过同居的关系，要求大爷的儿女分财产给她。像这种情况，社区也是很难给盖章证明的。

对于这些相关的盖章证明，有时候社区也是不堪重负，每天一上班都忙于盖章证明，有的时候还要考虑能不能盖这个章，是不是了解这个情况，社区也希望自己能“减负”。

【为啥需要社区盖章？】

职能部门向社区转嫁风险

一边是市民觉得盖章证明办事繁琐，一边又是社区难堪重负希望减压。那么，为什么还有这么多的相关部门要求社区盖章开具证明呢？

全国人大代表易凤娇认为，就是因为相关职能部门、企事业单位和社会组织把社区公章当成了“万能章”。一些相关的职能部门为了转嫁风险，基于自身利益，为了将复杂的事情简单化，将责任推给居委会，以此来逃避不必要的责任。还有一些部门各自为政，居民办事所需信息在政府部门的信息系统里面已经存在，原本不需要社区开具证明，但因为信息不共享，所以也需要到社区盖章证明了。

【社区到底该管啥？】

10项基本职能

为居民创造良好的生活环境

老百姓是办事“盖章难”，社区是不了解情况“难盖章”？那么，到底啥是社区，社区又应该负责哪些工作呢？

百度上的名词解释是，社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区的特点：有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。

社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法履行居委会组织法规定的基本任务，行使宣传教育、议事决策、社区服务、监督评议、规划制定、沟通协调、民事调解、治安维护、政务协助、民意表达等十个方面的基本职能。

社区存在的根本意义，是实现居民自治的权利和为辖区居民提供服务，让居民能够有更好的生活环境以及解决生活中遇到的问题。

【律师说法】

社区“万能章”合法不合理

办事就需要社区盖章，社区的公章成了“万能章”。那这“万能章”是不是有它存在的必要呢？社区盖的这个“万能章”又具有什么样的作用呢？

对此，吉林阳光博舟律师事务所孙浩岩律师表示，要求社区盖章出具证明合法，但也有不合理的因素。孙律师就曾经遇到过这种事，代理人起诉被告，法院要求出示被告所在社区开具的居住一年以上的证明。而代理人去被告人所在的社区，一个陌生人要求开具这种证明，社区自然是拒绝的，导致无法立案。

社区的“万能章”有两种情况，一种是社区了解相关情况，比如说，居住情况、婚姻家庭状况、子女状况等，那么可以开具证明并盖章，方便市民办事；还有一种是社区并不了解情况，比如说，婚姻关系、就业、收入、房屋产权证明等并不在社区的掌握范围内，社区是没有办法盖章证明的。在这种情况下，一旦盖章证明，社区将承担相应的法律责任，甚至还要追究相关责任人。

【市民建议】

明确公示社区到底能盖啥章

居民希望办事免去繁琐的流程，社区对“万能章”也是难堪重负。那么，怎样才能解决这个问题呢？有市民建议，社区可以将自己所能盖章出具的证明进行公示。比如说，居住情况、婚姻家庭状况、子女状况等，这样居民就可以做到心中有数，知道啥是可以找社区盖章的，啥是不能的，这样就能省去不必要的麻烦，社区也能减轻负担。

社区“万能章”涉猎范围（不完全版）

2014年5月至8月，针对居民群众反映“盖章难”导致办事难，居委会反映无法可依、责任重大导致“难盖章”的现象，全国人大代表易凤娇开展了专项调研，并给出了建议。

建议由居委会负责开具证明事项

《居住证明》

《房屋使用证明》

《住房证明》

《异地退休人员与户籍居民生存认证》

《异地老人健在证明》

《居民思想状况证明》