我市城市管理加快步入法治化轨道

以全市道路交通秩序整治为突破口，各部门、城区、开发区和街道协同作战，既重现实之需又兼顾常态化营建，不断创新城市管理体制机制——

我市城市管理加快步入法治化轨道

　　2016年11月下旬，一场纷纷扬扬的大雪，丝毫没有扰乱长春的交通节奏。街头信步，映入眼帘的依然是路面整洁、交通顺畅、人车有序的舒畅画卷。

　　“往年，一到冬天，开车真是件让人头疼的事儿！”市民金大焕说，前些年，街路两侧车辆乱停乱放，加上有些司机和行人不守规矩，一赶上下雪天，大街小巷到处堵车。“现在好多了，停车有位、交通有序，开车、停车都不犯愁。”

　　同样一座城，同样是雪后，交通参与者的体验缘何大相径庭？这得益于今年4月启动的全市道路交通秩序整治及其引发的城市管理变革。

　　突破“瓶颈”束缚

　　舒张城市“血管”

　　“近几年，随着私家车越来越多，堵车和‘停车难’已经成为‘城市病’。”老司机孙德军说，整治效果之好超出他的预想：“短短半年多时间，城市交通显著改善，大伙儿都说政府干了一件大好事。”

　　“整治交通秩序着实不易，点多、线长、面广，涉及城市建设管理、社会生产生活，从哪入手、如何发力事关成败。”市交警支队栾庆文处长介绍，为切实做好整治工作，省委常委、市委书记王君正多次作出指示，并亲自踏察调研、提出工作意见。全市道路交通秩序整治领导小组经过深入调研，决定率先以解决群众反映强烈的“停车难”问题为突破口，通过管理静态停车促进动态行车秩序整治。

　　找准“突破口”后，建委、公安等市直18个部门及各城区、开发区积极参与、协同作战，迅速在全市掀起清理整治私设地桩地锁、私占泊位等违法占道行为，依法、科学施划停车泊位的热潮……不到半年时间，全市843条街路清理率达到100%，共清理非法占道物13.2万个，停车泊位从过去的3850个增加到33万个。

　　聚焦交通主体

　　顺畅交通“血流”

　　“虽然清理非法占道、施划停车泊位干得很好，但如果做不到长效监管，整治就变成了一阵风，很可能前功尽弃。”市公安局交警支队规划处处长李铁说，在城市化的今天，人人都是交通参与者。整治道路交通秩序、提高社会意识、形成社会共治是关键！全市道路交通秩序整治工作指挥部研究决定——开展全市动员，公安机关承担管理主责，各城区、开发区组织街道社区干部和网格员分段管理，临街企事业单位落实门前规范停车包保责任，交通志愿者、交通协管员全部走上街头，于是“政府主导、公安主责、社会动员、全民参与”的交通管理大格局形成了。

　　上街头、进单位、入社区……据不完全统计，在不到半年时间里，我市近两万名公安民警、5000多名街道社区干部和近万名交通志愿者，对110万名机动车驾驶员、9856家临街商户和企事业单位进行告知，签订责任书4万多份，发放宣传资料近900万份。

　　“现在，大家的意识都提高了，能够做到遵章驾驶、按位停车，这既确保了道路交通顺畅，也减轻了我们的工作压力。”朝阳区交警大队三中队民警齐立海说。

　　据统计，在整治的持续严管态势下，我市道路交通秩序明显好转，抽查巡检机动车规范停放比例达到99.7%，全路线交通违法率下降35.4%，全市道路通行能力提高8.9%，一般程序以上交通事故同比下降30.1%。

　　特别值得一提的是，在道路交通秩序整治中，我市创新城市管理体制，推行城市管理综合执法，全市4000多名派出所民警和夜巡民警立足辖区管交通、管静态停车，发挥了一警多能、综合执法的职能优势；公安机关还依照《中华人民共和国道路交通安全法》和吉林省《实施办法》，代市政府起草了《长春市道路交通安全管理条例》，进一步完善了现代化城市管理的法规体系。

　　“整治”倒逼“常治”

　　城市管理升级

　　在这个冬天，放眼长春大街小巷，路边停车规范、路上人车有序……透过这些发生在街边、路上的“表面变化”，我们还惊喜地发现，道路交通秩序整治进一步激发了广大干部群众的创新意识，他们积极发现新情况、解决新问题、探索新机制……不仅在交通管理方面，在公共服务、市容环境卫生管理等城市管理的“深水区”，也收获了一些可圈可点的新经验、新模式和新机制。

　　商贾云集的朝阳区，充分借助道路交通秩序整治的有利契机，全面深化旨在转变街道职能的综合管理体制改革，创新“下沉式城市管理模式”，建立模块化工作格局……推动基层城市管理能力全面提升。

　　“道路交通秩序整治既考验了街道干部的工作能力，也倒逼街道深化体制改革和机制创新。”朝阳区副区长张笃说，为杜绝推诿扯皮现象，街道创新“下沉式城市管理模式”，把行政执法队员下沉到街道，把社区专干下沉到网格，城建、行政执法、社区、保洁、清运“五位一体”，发现问题以属地街道为处置主体，行业管理和属地管理纵向联动处置。

　　“过去长期没人管、看得见的管不着、管得着的看不见等一系列问题都得到了解决，变一个力量为多个力量，提升了城市管理问题的发现、处置速度和效率。”

　　朝阳区还在各街道建立了模块化工作格局，将现有科室、办、所，按同性同类的原则归并整合成区域党建、公共服务、城市管理、社会管理、经济服务等五个综合办公室，实行模块化建设，方便群众“一口办理、合作协办、一门办结”。

　　“今年年初以来，街道的变化很大，不仅环境好了，办事效率也提高了……”说起身边的变化，朝阳区南湖街道二二八社区居民朱阿姨深有感触地说，过去，办个老年证，得带着各种证件跑好几个窗口。现在，只要带着身份证，在社区立等可取。

　　朱阿姨的感触，既代表了广大市民的心声，反映了朝阳区创新街道体制改革取得的成效，也从一个角度折射出我市城市管理通过卓有成效的改革与创新，正在法治化的轨道上加速前行。本报记者 李中良