延边州稳步推进五项农村改革

2015年，是落实十八届四中、五中全会、全面深化农村改革的关键之年。延边州以农业增效、农民增收、农村发展为核心，着力深化农村综合改革，全面贯彻落实中央、省、州农村工作会议精神，使得农村土地经营权确权登记颁证工作扎实推进，创新开展农村土地经营权抵押贷款，农村适度规模经营主体发展迅速，农作物政策性保险及专业农场保险工作稳步推进，农村级集体经济进一步壮大。

土地确权登记颁证——

让农民心里有了底

自土地确权试点工作实施以来，龙井司法局组织专人就有关土地承包经营确权的焦点问题进行汇总、分类，并通过多个平台对梳理归类后的问题开展在线解答。还组织基层司法所联合乡镇政府相关部门，成立土地确权纠纷排查小队，对矛盾纠纷多发和土地占用现象严重的乡镇进行排查，保证土地确权工作顺利进行。

2015年，延边州按照“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则和“科学规划，分步实施，先易后难，整体推进”的要求，以多种形式稳步推进全州农村土地确权登记颁证工作。强化组织领导，确保责任落实。强化标准操作，确保质量过关。强化矛盾调处，确保纠纷化解。强化督查指导，确保任务完成。

据了解，截至2015年末，延边州土地确权工作已完成967个村、18万农户的入户调查工作；完成585个村的土地实测及农户确认工作，占全州村总数的55.7%，超额完成了当年全州30%的确权登记工作任务。

土地经营权抵押贷款——

让农民种地有了钱

2015年3月30日，龙井市德新乡金谷村村民张艳坤来到龙井市物权融资公司办理了10万元的农村土地经营权抵押贷款，用来买免耕机和化肥。她家种了20公顷玉米，2014年收入30多万元，但每年春耕还是得从民间借贷。如今，有了土地经营权抵押贷款，不仅手续方便，而且利息至少省一半。

2014年，延边州在全国创新开展农村土地经营权抵押贷款、破解家庭农场等新型农业经营主体融资难上迈出了坚实一步。2015年，延边州加大了贷款工作的宣传力度，编印《农村土地经营权抵押贷款宣传读本》，并与金融部门联合举办了贷款对接会，在每个县（市）设分会场，集中对专业大户、家庭农场等新型农业经营主体进行宣传，为符合条件的贷款户现场办理《农村土地经营权证》，签订贷款合同。

自2015年起，延边州还把贷款范围扩展到了一般农户，把符合条件的册外地也纳入贷款范围，把《土地经营权证》的发放权利下放给乡镇农经站并简化了办理流程，办理贷款的银行也由原来的农业银行扩大到包括邮储银行、农村商业银行在内的三家银行。

目前，延边州已累计发放农村土地经营权抵押贷款共计1691笔，总额达3.6亿元。

规模经营主体发展迅速——

让农民种地更省劲儿

2015年12月25日，延边家庭农场（专业农场）协会成立，该协会是由专业农场以及与专业农场相关的企事业单位和有关人员组成，旨在开展自律管理，搞好专业农场服务、指导和规范工作，业务范围包括编制行业发展规划、行业自律管理、维护会员合法权益等内容。目前，已有300多家家庭农场加入该协会。

近年来，延边州高度重视以专业农场为主的规模经营主体发展，制定了一系列扶持政策。2015年出台《关于进一步促进专业农场等新型农业经营主体发展的意见》，在加快发展专业农场的同时，按照“抓大不放小”的原则，对规模较小的家庭农场进行认定和注册。

目前，全州共注册认证专业农场1137家，家庭农场1360家，各类规模经营主体达11000多家，规模经营土地面积达23万公顷，占全州耕地面积的60.2%。

农作物及专业农场保险——

让农民种地有保障

2015年8月末，延边部分地区连续降雨，使汪清县春阳镇19个村近百余公顷耕地被冲毁，严重减产或绝产。中保财险有限公司会同春阳镇经管站、各村村干部及村民，对参保农作物的受灾情况进行了及时全面查勘定损，并承诺将对受灾农户的赔偿一定足额、及时到位，应赔尽赔。

为有效抵御自然灾害对农作物的损害，保障农民财产，降低农民损失，延边州扎实开展了农作物政策性保险和专业农场保险工作。2015年，全州参加政策性农作物保险农户为3.8万户，占农户总数的16.3%，参保面积近17万公顷。全州共收取农民自筹保费1152万元，争取国家及省财政保费补贴资金3743万元。目前，农作物受灾定损工作已经结束，全州农作物受灾总面积4.6万公顷，理赔资金预计可达2700万元。

壮大村级集体经济——

让农民走上致富路

图们市月晴镇水口村有耕地面积150公顷，该村170个劳动力中有135人外出务工，造成100余公顷土地闲置。全体村民开大会，最后确定了“创办集体农场，盘活土地资源，壮大集体经济，带动村民致富”的思路。经过几年的努力，全村人均收入从2007年的3500元增加到2014年的1.1万元，村内14户低保户、贫困户全部脱贫致富。

2015年，根据吉林省壮大村级集体经济相关要求，延边州选择了水口村等114个村申报壮大村级集体经济项目，落实省项目资金570万元，县（市）配套资金570万元；积极开展选树宣传发展壮大村级集体经济先进典型，筛选出先进村集体18个，先进乡镇党组织17个；针对册外地较多情况，延边州提倡有偿使用册外地作为村集体经济的有效来源；推进延边州八个县（市）议成并审批的村级一事一议财政奖补项目96个，项目总投资达6763万元。

经过努力，延边州1051个行政村中有经济收入的村1031个，占行政村总数的98%；年收入超过5万元的村755个，占行政村总数的71.8%。

延边州一系列实打实的发展“三农”举措，有力地促进了农业增效、农民增收，从而推动全州农村的蓬勃发展。（记者张伟国代黎黎）