2016年四平市把握五大任务抓好六大重点

雪舞冰封北国冬,色彩斑斓耀英城。图为四平市铁东区“全民上冰雪”活动现场盛况。李刚　航拍

提要——

“五大任务”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这是四平市今年经济工作的战略重点和主攻方向。

“六大重点”：一、扩大有效投资，保持经济稳定增长。二、加快转型升级，提升产业发展质量。三、发展现代农业，壮大县域经济实力。四、抓好城市工作，做强发展核心载体。五、筑牢民生之基，提升共建共享水平。六、推进改革开放，激发振兴发展动能。

四平市经济工作会议全面贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，科学分析研判当前经济形势，统筹安排部署2016年经济工作，定向施策，整体推进、重点突破，努力实现“十三五”良好开局，推动四平新一轮振兴发展迈出稳健有力步伐。

解读四平市经济工作会议，可以概括为三句话：去年怎么看、今年怎么干、有哪些新亮点。

去年怎么看——

稳中有进，稳中向好；“七个有效发挥”

看点一：主要目标任务完成

2015年，四平市圆满完成了既定目标任务。预计地区生产总值实现1290亿元，按可比口径增长6.6%；

预计城乡常住居民人均可支配收入分别实现22252元、11472元；35件民生实事基本完成，就业、养老、医疗、教育、扶贫等保障体系更加完善，社会大局和谐稳定，百姓在发展中得到更多获得感、更强幸福感。

看点二：“七个有效发挥”

全市经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，集中体现在“七个有效发挥”上：一是财税先导作用有效发挥。二是投资关键作用有效发挥。三是“三农”基础作用有效发挥。四是服务业引领作用有效发挥。五是创新驱动作用有效发挥。六是改革攻坚作用有效发挥。七是社会保障作用有效发挥。

看点三：“十二五”胜利收官

“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长10%以上，全口径财政收入年均增长12.7%，固定资产投资年均增长18.3%，累计建设亿元以上项目800余个。这几项主要指标充分说明，“十二五”期间，四平市综合实力显著增强，为未来发展奠定了坚实基础。

看点四：正视困难和问题

经济发展还面临着一些不容忽视的困难和问题。

一是稳增长压力较大，经济增速进入换挡期，经济结构不优、内生动力不足、有效需求不旺。

二是产业升级较慢，工业经济回升态势还不稳固，部分先行指标趋紧，一些传统产业经营困难，新兴产业规模较小，房地产等行业去库存压力较大。

三是发展短板明显，服务业发展不快，城乡基础设施、生态建设、民生领域欠账较多，与群众期待还有一定差距。以上问题既具有普遍性，有的也反映了四平当前经济状态的特殊性。

四是发展环境需要改善，少数干部领导改革发展能力不足，缺少干事创业的担当和魄力，主动服务意识欠缺，不想抓落实、不善抓落实、不会抓落实。

对存在的问题，必须有效应对、精准施策、持续发力，切实加以解决。

今年怎么干——

抓好六大重点工作、注重“三个作用”、构建“五个保障体系”、强化作风建设

要点一：抓好六大重点工作

一、扩大有效投资，保持经济稳定增长。要精准对接，深度谋划一批；强力招商，重点引进一批；超前筹备，集中开工一批；精细服务，力促投产一批。

二、加快转型升级，提升产业发展质量。要实施主导产业振兴工程。装备制造、农产品加工、能源这三大主导产业，在工业中占比超过70%，是四平产业发展的“主引擎”，必须进一步做大做强，强化引领支撑作用。要实施优势产业壮大工程。旅游、光电信息、现代物流、医药健康这四大产业是四平新的优势产业，必须下定决心发展壮大。要实施传统产业提升工程。建筑、建材和化工是四平三大传统产业，需要进一步巩固和提升。

三、发展现代农业，壮大县域经济实力。持续壮大县域经济；加快发展现代农业；大力打造美丽乡村。

四、抓好城市工作，做强发展核心载体。把新型城镇化作为释放需求的重要路径；把基础设施建设作为拉动增长的重要手段；把房地产去库存作为撬动经济的重要杠杆；把生态环境保护作为持续发展的重要前提；把城市治理能力作为提质扩容的重要保证。

五、筑牢民生之基，提升共建共享水平。全力办好民生实事；不断完善社会保障；切实维护社会稳定。

六、推进改革开放，激发振兴发展动能。持续推进深化改革；不断扩大对外开放。

要点二：注重“三个作用”

新常态下，特别是经济下行压力持续加大背景下，稳增长是当务之急、是重中之重。要大力强化工业的支撑作用；要充分发挥投资的关键作用；要持续放大金融的保障作用。

要点三：构建“五个保障体系”

要点四：强化作风建设

今年是“十三五”开局之年，也是最要紧的一年。务必牢牢把握发展这个第一要务，践行“三严三实”要求，坚持工作部署不偏科、狠抓落实无盲点、事业发展全方位、惠及民生全覆盖，积极营造政治生态好、经济质量高、社会风气正的崭新局面。一是要强化担当，树立舍我其谁的使命意识。二是要强化本领，锤炼破浪前行的过硬能力。三是要强化合力，形成万马奔腾的生动局面。四是要强化自律，维护风清气正的良好环境。

有哪些新亮点——

“五个牢牢把握”、“实现三个转变”、“三期叠加”、“总体要求”、“主要预期目标”

亮点一：“五个牢牢把握”

一要牢牢把握“一个逻辑”。突出认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，立足我国经济潜力大、韧性强、回旋余地大的阶段性特征，坚持“十个更加注重”，坚持改革统领、创新引领，坚持市场导向，遵循市场规律，着力破解体制性、结构性矛盾，培育形成新的经济增长动力。

二要牢牢把握“一个目标”。围绕全面建成小康社会的战略目标，树牢“五大发展”理念，增强工作的前瞻性和引导性，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平，通过扎实努力把美好愿景变成现实。

三要牢牢把握“一条主线”。把供给侧改革作为提质增效、转型升级的有效途径，在适度扩大总需求的同时，优化供给结构，创新供给方式，把握好稳增长和调结构的平衡，提高全要素生产率。

四要牢牢把握“五大政策”。实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策，注重针对性，增强普惠性，确保利好政策不折不扣落实到位，最大限度发挥政策效应、收获发展红利。

五要牢牢把握“五大任务”。战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度，打赢持久战，战术上抓住关键点、打好歼灭战，集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这是今年经济工作的战略重点和主攻方向，一定要认真消化理解，尽快制定落实措施，确保中央和省委决策部署在四平落地生根、开花结果，转化为推动经济发展的强大动力。

当前，经济发展的外部环境更加复杂，社会建设的任务更加繁重。要顺利完成全年工作目标，必须牢牢抓住经济社会建设的主动权，完善服务机制，强化要素供给，为经济发展构建五个保障体系：一是科技创新体系。二是金融服务体系。三是人才支撑体系。四是构建法治保障体系。五是经济管理体系。

亮点二：“实现三个转变”

一是实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。摆脱“换挡焦虑”，加快转型升级步伐，培育新的增长点，推动经济保持“中高速”、产业迈向“中高端”。

二是实现结构调整从增量扩充向调整存量、做优增量并重转变。在汰劣扩优、提质增效、激活主体、聚才用才上下功夫，打造更多特色产业、优势企业，真正做强实体经济。

三是实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变。发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动新产品、新技术、新材料、新产业、新业态、新领域蓬勃发展，增强经济发展动能。

亮点三：“三期叠加”

四平正处在夯实基础、补足短板的关键期，结构调整、动力转换的加速期，振兴发展、全面小康的冲刺期。三期叠加，既有经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难带来的挑战，更面临着国家实施振兴东北老工业基地、“一带一路”战略、省委打造中部创新转型核心区带来的重大政策利好，为四平提供了难得的历史机遇。

亮点四：“总体要求”

今年四平市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和全省经济工作会议部署要求，遵循“五大发展”理念，主动适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持“五路并进”，推进“五市联动”，着力提升发展的质量和效益，着力培育新的发展动能，着力增强经济持续增长能力，着力保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，确保实现“十三五”良好开局，在“美丽四平、幸福家园”建设中迈出坚实步伐。

亮点五：“主要预期目标”

今年四平市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，调查失业率控制在合理范围内，万元GDP能耗下降3.2%。（记者　崔维利）