我市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点综述

  在改革创新中激发民营经济新活力

——我市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点综述

长春国家级众创空间——摆渡创新工场。

着力推动民营经济发展的投融资平台——长春新兴产业股权投资基金公司。

　　编者按  繁荣经济、推动创新、催生产业、扩大就业……民营经济，是经济社会发展的重要力量。如何激活这一最具发展活力的经济元素？

　　习近平总书记在吉林调研时重要讲话精神以及省、市战略决策部署，让民营经济发展的大潮在长春大地上激情奔涌。

　　省委书记巴音朝鲁强调，当前，吉林正处于新一轮振兴发展的关键时期，稳增长、调结构，必须把民营经济发展摆在更加突出的位置，必须最大限度释放微观主体活力，以“大众创业、万众创新”形成发展的新动力。

　　省委常委、市委书记王君正强调，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题，也是重大政治问题。目前我市非公有制经济市场主体已经达到43.94万户，从业人员200余万人，已经成为全市经济的重要增长极、转型升级的新引擎。

　　作为我省突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，过去的一年，长春在黑土地上掀起一场激发民营经济活力的改革风潮，五方面改革、七项试点工作取得阶段性成果，成功探索出一条长春民营经济发展的全新路径。

　　这是一份闪闪发光的成绩单，更是一串跳跃前进的硬指标：2015年，全市民营经济市场主体数量达到47.3万户，增长17%；民营“四上”企业户数超过4000户，增长近25%；主营业务收入完成11071亿元，增长8.6%；从业人员达到222.8万人，增长6.8%；民营经济增加值占全市GDP的比重达到46%；科技“小巨人”企业和高新技术企业达到400户和242户，分别增加了14.28%和20.4%……

　　探寻我市民营经济快速发展的背后，是深刻理解把握中央、省、市突出发展民营经济重大战略部署的精彩实践。在每个发展的关键节点上，都有一只“有形之手”在推动，激发了民营经济喷涌而出的创造力。

　　政府给力、改革助力、民企发力，在大发展孕育出的肥沃“土壤”中，民营企业汲取充足的“营养”，成长为产业森林里的参天大树。

　　在“十三五”开局之年，长春民营经济又一次满载希冀向着春天出发，在改革创新中激发民营经济新活力，让民营经济迎来波澜壮阔的新篇章。

　　为中小民营企业发展和创业就业提供综合服务的长春市中小企业服务大厦。

　　回眸

　　2015

　　改革“给力”挺起崛起脊梁

　　转型“添力”走出创新路径

　　2015年，全市民营经济市场主体数量达到47.3万户，增长17%；民营“四上”企业户数超过4000户，增长近25%……2015年，长春民营经济高歌猛进，大刀阔斧的改革和真抓实干的服务，让长春民营经济实现跨越新发展。

　　行政审批制度改革  为企业减负

　　去年年初以来，我市取消和下放了一批行政审批项目，由原来的823项减少到目前的246项，减放比例达到70.1%，市本级非行政许可实现“零审批”；建立市级权力清单制度，取消没有法律法规授权的行政权力3888项，精简53.9%；建立完善市政务中心全流程网上审批系统，工业项目审批时限由301个工作日缩短到120个工作日；在农安县开展了行政审批改革试点，成功探索“一个窗口”对外、“一颗印章管审批”，“一站式办理”、“联合现场踏查”、“审批环节不出政务中心”等改革措施，减少签字盖章等环节120余项，建设项目审批时间比原来减少82个工作日。

　　商事制度改革  带来井喷式增长

　　我市全面落实了注册资本认缴登记制、先照后证、工商年检年度报告公示制等工商登记制度改革，进一步降低了市场准入门槛，民营经济市场主体出现井喷式增长，2014年新增市场主体8.98万户（其中：民营企业户数新增1.78万户，个体工商户新增7.2万户），同比增长28.6%，2015年又新增6.9万户，总数达到47.3万户。同时，全面实施了“五证合一、一照一码”登记制度改革，2015年，全市共颁发“五证合一、一照一码”营业执照共计23887户，其中新登记企业9268户，变更登记事项换领新执照14619户。

　　市场体系建设  注入发展活力

　　我市依托吉林长春产权交易中心，建成集产权、股权、技术产权、文化产权、金融资产、农村产权、环境能源交易于一体的专业化区域性产权交易市场，实现企业挂牌312家，开展股权质押服务，帮助企业融资209亿元，与12家银行签约合作，帮助企业获得授信额度总计400亿元；吉林省技术产权交易中心正式投入运营，入库专家3206名，入库项目3000个；建立长春首家杂粮（电子）交易平台“渤海商品交易所杂粮（电子）交易中心”，实现网上杂粮的国际化网络销售，年交易额达到500亿元以上；推进九台区国家首批农村集体经营性建设用地入市试点，开启我市农村集体经营性建设用地的正式上市交易；开展政府与社会资本合作建设社会公共领域投资项目试点，7个市政项目进入国家发改委PPP项目库。

　　创新体系建设  提升创新能力

　　我市推进北湖科技园吉林省集成创新综合体建设，实现了科技地产分割出售，吸引50家高水平研发机构入住；企业技术创新能力建设不断加强，目前已建成国家级企业技术中心5个、国家重点实验室14个，国家工程技术研究中心2个，国家级科技企业孵化器15个，省级企业技术中心119个，市级企业技术中心82个，公共技术服务中心42个；创新服务能力建设深入推进，省技术产权交易中心投入运营，国家技术转移东北中心正式挂牌运行，中科院长春技术转移中心促成多个项目落户长春，国家级科技企业孵化器15家，省级以上众创空间7家；与中科院所属研究所加强项目对接合作，与14个国家建立科技合作关系，与俄、白、乌等独联体国家合作引进孵化项目35项，与韩国企业发展合作项目25项。

　　融资服务体系  解资金之“渴”

　　我市推进市“助保金池”融资平台建设，帮13户企业实现融资1.17亿元；推进工商局“动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记”融资平台建设，帮企业实现融资556亿元。推进长春科技金融创新服务中心建设，累计为科技企业提供投融资超过22亿元。推进融资担保体系建设，融资担保机构达到79家，为近4000余户中小微型企业提供贷款担保365亿元。推进企业直接上市融资，2015年新增新三板挂牌企业16家，总数达到22家。2015年通过搭建多种融资渠道，共帮助民营企业实现融资1478亿元。

　　创业服务体系  优化发展环境

　　我市制定《关于加快推进中小企业公共服务体系建设的指导意见》，进一步推进了融资担保、创业咨询、人才培训、事务代理等10大公共服务平台建设，中小企业公共服务平台数达到316个，年服务中小企业能力达到  2万户（次）以上。我市不断推进“双创”孵化基地建设，已建成基地88户，在孵企业2551户，累计毕业企业601户，带动就业66117人，被工信部认定为“首批国家小型微型企业创业创新示范基地”2个，全市众创空间达到30家，成立全国首家专为自主择业军转干部服务的创业孵化基地。

　　我市实施“长白慧谷”英才计划、“双千”人才引进计划和创新创业人才培养工程，积极开展“四进”培训和“千名创业者、千名小老板”培训工程，培训和服务2.5万人次。开展千名科技专家服务民营企业行动，实施千名高技能领军人才培养工程，完成17个引进海外高层次人才项目在国家立项。依托市中小企业服务大厦，为中小企业提供资产评估、环评、审计、法律、管理咨询等八个方面的服务。

　　试点区域载体建设  推进集群发展

　　我市依托开发区，推进基础设施建设，开展城乡双向一体化、扩权强县强镇和户籍制度改革，进一步夯实民营经济发展硬环境。今年全市开发区（工业集中区）预计完成基础设施投资134.9亿元，新开工投资3000万元以上基础设施项目85个，新增和完善基础设施配套面积20平方公里左右，完成工业土地出让255万平方米，同比增长27%（上年同期201万平方米）。建成了兴隆综合保税区、中德工业园、生物（材料）产业制造园区等一批新兴产业园区，为民营经济发展提供了充足的发展空间。

　　做优做强民企  提升企业素质

　　我市开展“百强民营企业”、“百户民营科技型小巨人企业”培养工程，推进了民营企业入统入规，对“三上”企业进行奖励，启动民营企业现代企业制度管理咨询项目，推进了重大技术创新和技术改造项目建设，民营企业实力不断增强，国家高新技术企业达到242户，科技型“小巨人”企业达到400户，战略性新兴产业规上企业总数达到241户，“四上”企业达到  4000户。

　　把握创新发展新机遇

　　开启转型升级新征程

　　2016年，力争全年民营经济主营业务收入达到12000亿元，增长8.4%；企业户数达到12.7万户，增长10%；个体工商户达到38.3万户，增长7%；“三上”企业户数达到4500户，增加500户；民营经济增加值占全市GDP的比重达到47%……在“十三五”的开局之年，市工信局将深入推进民营经济综合配套改革示范区试点，积极争取将长春市申报设立为国家小微企业创业创新基地城市示范，全面激发市场主体活力，为民营经济持续健康发展提供动力支撑。

　　关键词：体制机制创新

　　2016年，我市以“一区多点”示范点为突破口，全力推进五个方面改革和七项试点工作，开展体制机制创新改革试点，加大政策和资金支持力度，支持示范点开展开发区管理和运营模式改革、行政审批制度改革、并联审批制度改革、“四张清单一张网”改革和现代企业制度改革，探索可推广、可复制的成功经验和做法，通过典型示范作用，加快推进改革进程。

　　同时，进一步强化综合配套改革的体制机制创新，充分发挥“政府、城区（开发区）、企业”三位一体的推进作用，每月开展一次调度，每季度召开一次联席会议，每半年召开一个调度会，全年开展一次总结和综合考核评价，合力推进示范区建设。

　　关键词：综合配套改革

　　我市将全面深入推进民营经济综合配套改革，重点在行政审批制度改革试点、放宽市场准入和加强市场监管试点、民营经济创新体系建设试点、民营企业做优做强试点、开发区转型升级试点、城乡一体化建设试点、创新发展环境试点上实现突破。在行政审批上重点推进建立“四张清单一张网”，即政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、市级部门专项资金管理清单和政务服务网，提高审批效率，在全市开展并联审批试点，大幅压缩项目审批时限。在商事制度改革上，重点推进工商登记全程电子化，年内实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示”的全新登记管理模式，积极探索“证照分离”。

　　关键词：服务体系建设

　　我市将进一步加强服务体系建设，推进融资担保、创业咨询、人才培训等10大公共服务平台建设；新建创业孵化基地10户，新增孵化建筑面积50万平方米，培育推荐晋升省级孵化基地5户，培育申报国家小型微型企业创业示范基地2户；加快建设长春市众创中心等新型创业服务平台，新建众创空间5~8家，技术合同交易额达到22亿元；积极推进创业培训和创业服务工作，全年培训1万人（次）以上，开发高校毕业生就业岗位4.5万个，登记就业率达到85%以上；推进融资服务平台建设，争取设立首个民营银行，新增2~3家村镇银行；推进公共技术服务平台建设，为各种不同类型的科技企业提供低成本、便利化、全要素发展载体；推进百户民营企业建立现代企业制度，引导民营企业通过在主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权市场挂牌上市；深入开展“政府购买服务”活动，服务企业达到1500户以上，组织人才培训100期以上，为民企培训人才达到万人次以上。同时，继续实施国家高新技术企业和科技型“小巨人”企业培育计划，新增国家高新技术企业40户，新增科技型“小巨人”企业50户。

　　关键词：创新体系建设

　　我市将加快“政产学研用金介”七位一体云平台、长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体两大载体、企业技术中心和行业中试中心及公共科技服务中心三类中心、八大产业协同创新基地建设。继续实施推进  “双十”和“三百”工程，即重点培育10个新业态公共技术服务平台、10个制造业创新中心、100个企业技术中心、100个新技术开发和新产品规模化生产项目、100个产学研合作开发项目，不断提升企业自主创新和研发能力，提高科技成果本地转化率。

　　关键词：市场体系建设

　　重点推进吉林省技术产权交易中心、渤海商品交易所杂粮(电子)交易中心、中国长春人力资源产业园、吉林长春产权交易中心、长春市科技金融创新服务中心、兴隆综合保税区跨境电商平台建设。推进PPP项目建设，在特许经营领域向民营资本推出一批投资项目；推进九台区农村集体经营性建设用地上市交易改革试点，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

　　关键词：产业集群发展

　　我市将依托开发区，全力打造50个产业集聚区和14个产业集群。加快推进中韩、中德、中白、中泰等国际合作产业园区建设，吸引国际资本和优质资源向开发区集聚。加快推进新能源汽车产业园、航空信息产业园、光电产业园、生物化工产业园、医药产业园、新材料产业园、电子商务产业园、通用航空园、大数据产业园等十大新型产业园建设，为民营经济集聚集群发展创造条件。

　　迈入

　　2016