市人大代表为“十三五”发展献计出力

以高度的政治责任感依法履职积极作为

　　——市人大代表为“十三五”发展献计出力

　　 么惠英代表：把南部新城建成金融集聚区

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出，要继续推进“三城两区”建设。其中对于建设南部新城，么惠英代表进行了深入的思考。

　　“经过近年的发展，南部新城展示出长春这座老工业基地在城市转型发展中加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展的崭新活力与魅力。”么惠英说，未来的南部新城，无论是在长春市的产业结构调整中，还是在全市“工业服务业”双拉动战略的持续深入推进及提高长春的城市影响力和竞争力中，都将扮演更重要的角色。

　　么惠英建议，要加快建设金融集聚区。加快南部新城金融总体规划建设，出台优惠政策，加快引进金融机构、类金融机构及金融相关企业落户，为南部新城的发展奠定坚实的经济基础。

　　“同时，由于近年来南部新城建设更多的是居民住宅区，所以建议除金融和类金融企业外，加快发展、重点发展品牌商业、A级写字楼、五星级酒店及高档公寓等高端业态。”么惠英说，还要加快发展互联网金融、金融租赁等新兴金融产业，力争通过监督管控风险、努力吸引人才，形成有长春特色的P2P、股权众筹、第三方支付和互联网理财4大类互联网金融产业模式。

　　此外，要大力发展现代物流、现代金融、文化创意、旅游会展、信息服务等生产性服务业，积极发展餐饮、文化、商贸等生活性服务业，推动服务业增量升级。更要加快南部新城交通建设，加快南部新城教育、医疗等配套建设，并逐步推进省、市政府相关职能部门向南部新城迁移。（记者 连雅婕）

　　 张伟代表：培育新型健康业态  做实“健康长春”

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出，要围绕健康长春建设，提高全民健康水平。关于如何打造健康长春，张伟代表认为，健康长春不仅仅是医疗保健意义上的健康，更是涵盖身体健康、心理健康和健康产业等在内的城市发展理念。 

　　“随着长春市经济社会发展转型升级，城乡居民的工作、生活节奏不断加快，面临更多的生理心理压力。同时，不同群体面临着不同的身体健康问题。”张伟说，保护居民的健康、发展健康产业、建设健康服务体系的城市发展理念，才是实现真正意义上的小康城市。”

　　张伟建议，打造健康长春，首先要完善身体健康体系。通过开展健康素养教育，倡导健康生活方式。加强基础设施建设，开展全民健身活动。加强体育场所的建设，广泛开展群众性健身活动，倡导市民保持锻炼身体的能力并坚持锻炼。健全医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，重视发挥食疗和中医中药的作用。完善健康干预措施，控制慢性非传染性疾病发生率。

　　“重视心理健康工作也尤为重要。”张伟建议通过大力弘扬社会主义核心价值观等正能量，营造文明健康氛围，优化心理健康环境。按照不同年龄市民的健康需求，建立心理健康服务平台，进行心理辅导与治疗。培育新型健康业态，服务多元健康需求。 

　　“打造健康长春，需要打造健康产业。”张伟建议要打造以医疗服务、药品、器械及其它耗材的产销、应用为主体的医疗产业。培养以健康理疗、康复调理、生殖护理、美容化妆为主体的非(跨)医疗产业，成为健康产业的重要创收点。扩大医疗行业的上游产品市场，着力培养相关产业。培养城乡康养产业，建议出台扶持政策，鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设。（记者 李秀薇）

　　 李洪波代表：“四个依托”破解农民养老难

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出，建设社会福利体系，推进社会化养老服务体系建设。其中对于解决我市农村养老问题，李洪波代表提出了5项可行建议。

　　“老有所养是民生要计。近年来,我市不断加强各类养老机构建设，健全完善养老服务体系，推动了养老服务工作快速发展。”李洪波说，随着社会转型及农村生产关系调整，我市农村养老仍存在较多现实问题。

　　李洪波建议，从根本上破解农村养老难题，关键要充分借助“四个依托”。依托土地、房子等资产探索“以地养老”、“以房养老”；依托养老政策，抓紧谋划、包装适合我市实际的农村养老项目；依托“养老金”，最大限度发挥“新农保”养老金的基本生活保障作用；依托家庭赡养，加强农村子女履行赡养老人义务的法律约束力。

　　“活化经营方式能最大限度发挥公办养老机构兜底作用。”李洪波建议，可以通过3种方式全面提升公办养老机构软硬件水平，有效释放公办养老机构活力。抓创新，推动公办养老机构向社会开放经营；抓扩能，充分发挥公办养老机构的主导作用；抓管理，不断提升公办养老机构家庭化管理水平。

　　“我市还应该激活民间力量，充分释放社会化养老市场潜力。”李洪波认为，推进社会养老服务体系建设，必须坚持政府主导和社会参与相结合。坚持市场导向，探索新型模式。比如，通过公建民营模式加强政府与民间资本合作；利用村级养老模式让本村老人就地就近养老；采用屯组中心户模式可以在屯组开办“家庭养老院”，采取互助养老模式，最大限度让这部分老人饭有人做、衣有人洗、炕有人烧。

　　李洪波还建议多关注特殊群体，超前做好失地农民养老问题。其中，可以通过算账对比、案例剖析等宣传途径，使失地农民充分认识到参加社会养老保险或商业保险的必要性。探索设立市失地农民金融服务中心或委托某金融机构，实现土地补偿金的多次增值，切实让“死”钱变“活”。健全失地农民最低生活保障制度，保障农民基本生活。借助“大培训”平台，围绕实用技术、创业就业等内容分层分类培育失地农民。

　　“解决农村养老问题，营造尊老养老的社会氛围必不可少。”李洪波建议，要加大正面典型宣传力度，把“典型树在村屯上”。充分发挥老年协会、基层法庭、律师团队等主体作用，维护农村老年人合法权益。（记者 李秀薇）

　　 宋秀英代表：实施食品药品在线安全监管

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出加快平安长春建设，其中包括加强食品药品安全监管。对此，宋秀英代表提出了5项具体建议。

　　“食品药品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康、生命安全和社会和谐稳定。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品药品安全更加关注。”宋秀英建议，加强食品药品安全监管首先要遏制源头污染。政府要加大治理生态系统，严格管理生产经营农业投入品；扩大对食用农产品的例行监测和监督抽查范围，建立健全农产品产地准出制度，加快农产品质量安全追溯体系建设，健全畜禽疫病防控体系，加强农产品产地环境监管，加大对农产品产地环境污染治理力度。

　　就如何健全监管体系，宋秀英建议，要健全监管机构、提高检测能力、拓展监管载体、构建共治格局。“比如，应该合理设置和适当增加基层管理所，加快基层执法装备标准化建设。加快建设市食品药品检验检测中心和市农产品综合质量安全检验检测中心。建立完善食品药品安全电子监管追溯系统，逐步对学校食堂、酒店厨房（三星级以上）实行在线监管。加大食品药品安全宣传力度，增强公众安全意识和辨假能力。”

　　“加强执法监管也是不容忽视的环节。”宋秀英建议，要强化抽检检测、深入治理整顿、推进综合执法、加大违法成本。其中，可以增加重点品种抽检频次，提高药品抽检检测覆盖率。突出重点品种和重点区域，开展瓶（桶）装水、中药饮片专项整治和农村食品市场、食品生产企业、校园及周边食品、传统节庆特色食品专项检查，加大对制售假劣食品、药品、化妆品、医疗器械等大要案件的查处力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。公安机关明确机构和人员负责打击食品药品安全违法犯罪。对于违法者，加大处罚力度。（记者 李秀薇） 

　　 林革代表：打造双创空间  助推创新驱动

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出创新发展，建设创新型城市，其中提到实施创新驱动战略，深度挖掘创新发展新空间。林革代表就如何科学合理地打造我市双创空间，使其成为区域创新引擎提出建议。

　　“在国家大力推进创新驱动发展战略的背景下，激发全社会创业创新活力，是推动新一轮振兴发展的动力之源。”林革说，双创空间是促进科技成果转化、培育创新型企业、增强我市发展新动能、增加就业的重要载体，是创新驱动发展战略的重要支撑。

　　“我市可以通过落地创新科技型产业带动产业，打造0～1和1～N的创新生态系统。”林革代表建议我市加快引入云计算、大数据、科技金融、人工智能等平台型科技创新产业，孵化带动我市创新产业发展，打造完整的0～1、1～N创新产业生态系统。以“云计算+大数据+人工智能”为企业创新引擎，为我市中小企业“提质增效”，发力于我市智能制造、科技金融、智慧城市、跨境贸易、健康养老、现代农业、能源互联网、节能环保、通信技术等产业。

　　林革代表建议我市构建“创融+产融”生态系统。引入科技创新平台型企业的同时，扩大财政资金的引导作用和投资示范效应，联合社会资本发起设立创投基金，为我市中小微企业提供0～1的种子资金、研发资金和启动资金；同时，联合金融机构、区域上市公司、大型国企设立产业发展基金、并购基金，促成企业1～N的飞跃，助力我市在智能制造、新能源、现代农业等产业领域实现跨越式发展。

　　林革代表建议我市可以系统化地进行创新创业教育和培训。比如，积极创办创新创业大学，引入高端创新论坛、创新联盟落地我市，为我市经济发展提供智力支撑，为产业链各环节培养人才。同时，加强产学研合作，增强双创空间科技成果转化和技术研发平台功能。以双创空间为载体，科学合理地打造完整的创新创业生态系统，并构建产融结合、创融结合的生态系统，形成集基础设施、创业服务、人才培养、产业集群、科技金融、生态配套等为一体的生态链，以创业带动就业，以创新促进发展，推进长春市产业转型升级和创新型经济业态的发展。（记者 李秀薇）

　  周立东代表：加速现代制造业转型升级

　　现代制造业（集群）是我市立市之本、兴市之器、强市之基。“十三五”是我市发展的黄金战略机遇期，也是现代制造业转型升级的关键当口，为推动我市加快发展现代制造业（集群），周立东代表提出4点建议。

　　一是支持企业发展创新能力，加快推进我市现代制造业向创新驱动转变。周立东代表建议我市切实支持企业转换发展动力，以创新驱动现代制造业转型升级。建立“政府、企业和战略投资者、科研院所、开发区（集聚区）”四位一体创新驱动战略联盟，构建科技资源共享机制，建立多元科技投入体制，加强知识产权创造与保护。加快科技成果转化步伐，增强高校和科研院所科技成果转化作用，强化科技成果转化支撑能力，着力推进重大科技成果转化项目。

　　二是加大我市现代制造业转型支撑力度，加快发展生产性服务业，重点发展现代物流业，充分发挥商贸业现有的物流平台作用以及地区综合交通枢纽功能优势，大力发展综合物流和第三方物流，形成“大制造、大流通、大市场”的物流业与制造业联动发展格局。“生产性服务业与制造业双向互动，唇齿相依。”周立东说，我们应推进制造服务化。鼓励制造企业积极发展精准化的定制服务，引导有条件的企业从提供设备，向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变。

　　三是市政府持续发力做大做强重点产业集群，提高产业集群效益。继续加大现有园区基础设施建设力度。培育一批前景向好的新型产业。扩大产业配套半径，利用外地资源作配套来发展自身产业。

　　四是着力营造发展良好环境氛围。周立东说，市政府必须把“营造最优软环境”落到实处，支持企业做大做强。进一步改善投融资环境，推进简政减负，加强法治建设。（记者 周源）

　　 田大元代表：打造东北亚区域性服务业中心

　　“十三五”时期，服务业将成为促进经济社会持续健康发展、引领经济转型升级的强劲引擎。结合我市服务业发展总体目标，田大原代表提出建议。

　　“加大力度围绕我市支柱产业、优势产业发展服务业。”田大原代表说，在现阶段，应加大推进与汽车、轨道交通等我市支柱产业相关联的现代服务业发展，例如加大与汽车、轨道交通相关的金融投资产业、物流服务产业、车辆租赁产业、汽车旅游产业等相关服务业的发展，以此加快我市现代服务业发展。

　　“作为东北亚重要的中心城市之一，我们要积极把长春打造成东北亚区域性服务业中心。”田大原代表建议，抓住“一路一带”战略性历史机遇，积极吸引外资企业来我市设立生产性服务业企业、各类功能性分支机构、研发中心、营运基地等。同时，鼓励有条件的本市企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构，大力拓展生产性服务业发展空间。简化境外投资审批程序，进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度。

　　“除大力推动生产性服务业发展外，还要注重生活性服务业的配套发展和转型升级，以提升长春人的生活幸福感。”田大原代表建议，加快养老服务体系和儿童成长配套服务体系建设，以适应人口老龄化现状以及二孩政策需求。在文化教育产业、旅游观光产业等传统生活服务产业进一步加大发展力度，使长春人民享受到高效、便利、现代化的都市生活。

　　田大原代表还建议推行税收优惠制度，以有效促进和保护我市服务业的健康发展。在具体操作中，要切实落实国家税收优惠政策，通过减税降低服务类企业经营成本；制定符合我市实际的税收优惠政策，促进服务业快速、健康发展。（记者 周源）

　　 华景斌代表：构建城市可持续投融资体系

　　城市的重要功能是让人民群众生活得更加美好，长春市“十三五”规划纲要草案中提出的强化基础设施建设，既是顺应人民群众对美好生活新期待的民生工程，也是贯彻五大发展理念的重大工程。然而，城市建设的资金缺口一直是个“老大难”，针对我市城市投融资存在的问题，结合当前工作形势，华景斌代表提出了对策措施。

　　“创新融资方式，满足城市建设资金需求”是华景斌提出的一项重要对策，具体内容涵盖4个方面：建立多元化融资渠道，充分利用公司债、中期票据、私募债、项目收益债、债贷组合、城市发展基金、保险资金、债权计划等融资工具，提高直接融资比例，保证城市建设资金需求不断链；积极拓宽融资路径，坚持开放思维、创新方法，开拓国际金融市场，推进境外发债，吸引境外低成本资金；积极构建企业信用评级体系，以企业信用置换政府信用，使融资平台具备更强的资本市场融资议价能力，实现以较低的融资成本服务城市建设；加大推广PPP模式的力度，凡是有条件按照PPP模式建设的项目一律协调相关部门采取PPP模式建设，吸引更多社会资本参与公共服务和基础设施建设。

　　关于打造多元化金融服务实体，华景斌认为，可从3方面入手：一是创新发展各类金融业态，培育和组建金融租赁公司、财务公司、担保公司、小贷公司、基金管理公司等非银行金融机构，构筑金融业态上下游领域相互贯通、相互促进、相互依托的全链条金融服务体系。二是打造资本要素市场平台，围绕东北亚区域性金融服务中心建设，鼓励融资平台参股东北亚创新资产交易中心等金融要素市场，促进金融资产转让交易，确保资本有效增值。三是培育地方金融市场，实行资源优化组合，鼓励融资平台整合小贷、担保、典当等非金融类中介，组建众创金服公司，引导大众创业、万众创新，推进创业地产与产业金融相融合。（记者 陈璟）

　　 刘江代表：加速推进农村电商建设

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出，建设现代农业经营体系。针对开展智慧农业综合信息服务平台工作，刘江代表建议，加速推进农村电子商务中心建设进程，尽快实现全市农业电商全覆盖。

　　“借助电商平台，农资采购实现了商品来源清晰、中间环节透明，可以使农户所采购的农资产品质量得到更多的保障。”刘江说，从农户终端到生产厂家的采购方式，可以加强对农资商品的质量管理，通过在纳入电商平台中心的时候对厂家进行资质审核、对产品进行抽样调查等环节，严把质量关，进一步保障农民利益。

　　刘江建议，建立农户采购资料库。通过在村屯设点，把农户作为终端与服务平台连接在一起，服务平台一方面纳入农户的采购信息，一方面与厂家建立联系。农户通过电子商务平台买化肥、种子、农药等农资时，在平台留下采购数据，电子商务平台依照“属地就近”原则，对一个或几个村、屯所有农户的采购信息进行大数据统计记录之后，根据订单情况直接跟企业对接，由企业直接把农户所需的农资运到村、屯中来。这样既减少了中间的零售和批发流通环节，又为农民节约了中间商的加价成本。通过农村电商平台全覆盖，实现农资采购规模化，这样一来，不论是农资的运输成本还是采购成本都大大降低了。

　　农资的采购过程是可逆的，农民也可以通过电商平台发布和销售农产品。刘江建议，农村通过发展电子商务平台实现农产品的规模化经营和销售，由电商平台按照行政区划为不同品类的农产品分别建立群组，农户通过合作社的方式交流合作，增加与大型农产品深加工企业洽谈合作的机会。买卖双方在电商平台上实现对接，进一步扩大了农产品的销售范围和渠道。这也是未来几年长春农产品销售的一个发展方向。（记者 陈璟）

　　 于志良代表：加速“城市汇集”项目建设

　　长春市“十三五”规划纲要草案提出，实施现代服务业提升工程，打造现代服务业集聚区。结合纲要内容，于志良代表建议，加速“城市汇集”项目的建设步伐，提升长春的城市品位和影响，增强北方城市的感召力和吸引力，打造长春新的城市名片。

　　“城市汇集项目建设可通过商旅协同共进，寻找新的经济增长点，促进结构调整和经济转型，以消费拉动经济发展，吸引大量的游客汇聚长春，让人们在休闲、娱乐、消费中，感受长春的历史沿革，发掘长春的文化底蕴，填补长春夜经济的空白。”于志良说，“城市汇集”不同于以往的商业模式，是一个全新的综合商业业态，是以长春城市历史、城市文化、城市气质、城市故事、城市人文、城市风情等为主题的城市形象动态博物馆，是一个集旅游、文化、休闲、娱乐、特色餐饮、演艺、怀旧、交流、水上大世界、冰雪大世界、室内游乐场、会展中心、民俗村、春夏秋冬馆、赛场五星级宾馆等等为一体的新式大型现代服务业商贸区。

　　于志良代表说，加速“城市汇集”项目建设，开辟我市商业服务贸易新区，强势拉动旅游、就业、税收等的快速提升，可实现经济效益与社会效益双向产出。这既能增加对消费者的强势吸引，扩大我市社会商品零售总额，又可强势吸纳国内外旅游群体，解决游人到我市没有太多游玩、景观留不住游人的困扰，延长游客在我市消费的时间。同时也为市民提供一处全新的生活、休闲、体验、游览、怀旧等的新乐园。（记者 陈璟）

　　 周良善代表：做好长春新区规划建设

　　2016年2月3日，国务院批复同意设立长春新区。长春市“十三五”规划纲要草案提出，要加快建设长春新区。围绕长春新区的规划建设，周良善代表提出了一些具有前瞻性的建议：科学编制规划、提前做好地下空间的开发规划、完善公共综合配套、加强公共行政服务、做好产业规划转变经济结构。

　　周良善说，建好长春新区，必须做好规划建设这篇文章，高水平编制好规划，加强区域合作，实现优势互补，错位发展。政府应该将新区的配套完善和促进发展列入重要工作议程，统筹规划，不断完善各项配套设施，进一步加大宣传，把新区的区位优势、资源优势、环境优势等包装推广出去，提高辖区美誉度和知名度，鼓励居民居住，吸引人气，促进区内繁荣和发展。

　　“科学编制规划，理清思路准确定位”是建好长春新区的前提条件。周良善建议，政府在贯彻“规划先行”理念的同时，成立专门的规划指导机构，尽快把编制成果融入长春市总体规划及地方镇乡规划。做好与高新北区、朝阳区、宽城区、二道区、长吉产业创新发展示范区、净月高新区、莲花山度假区等周边区域原有规划的衔接。同时，根据中长远发展趋势，在当前有些配套设施未能付诸建设的情况下，事先做好规划，预留未来建设所需的土地，避免未来拆迁建设、浪费资源的情况。

　　周良善特别提出，长春新区作为一个新的“产业长春”，未来对城市空间的需求会不断扩大，提前做好地下空间的开发规划极有必要。在完善公共综合配套方面，周良善提出了以下建议：从整体规划上，做到对新区的商业、教育、医疗、交通等配套规划进一步完善、细化和提升；改善交通出行环境，做好地铁、城轨、公交、机场的调整和对接，满足新区居民外出工作、生活乘车需要；引入优质教育资源，有效聚集人气。充分利用现有的教育资源，不断整合发挥辖区内的中、小学校、幼儿园及体育、文化等配套设施的功能，进一步提高公民教育水平，提升教育档次，有效聚集人气，促进长远发展；打造新区优美环境，对周边公园的美化、绿化进行总体改造和提升，加强新区绿化、亮化建设。

　　周良善还建议，做好产业规划，转变经济结构，重点打造高新技术产业基地，汽车、轨道交通、智能机器人等先进制造产业基地，运输、航空综合服务业等临空经济产业基地，健康养老产业基地，努力把长春新区打造成为哈达经济带的重要经济增长极、工业发展先行区、统筹城乡发展示范区。（记者 陈璟）