抢抓机遇创新发展 加快建设东北亚区域性中心城市

　　 　　抢抓机遇创新发展 加快建设东北亚区域性中心城市

　　 ——在市委十二届九次全会上的讲话

　　（2016年7月27日）

　　王 君 正

　　同志们：

　　市委十二届九次全体会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是庆祝中国共产党成立95周年大会重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，认真落实省委十届七次全会部署，坚持“打先锋、站排头”，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、创新发展，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。

　　现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

　　 一、立足现实，在总结成绩中坚定发展信心

　　今年年初以来，面对世界经济持续低迷的复杂局面和宏观经济下行压力较大的外部环境，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，在全省新一轮振兴发展和国内外经济社会发展大格局中找准定位，在经济发展新常态中保持定力，在问题导向中发奋图强，在主动对标高位中积极作为，在思想解放中狠抓落实，全市经济运行稳中有升，人民生活不断改善，社会环境和谐稳定，城市面貌持续改观，党的建设进一步加强，广大党员干部和人民群众精神振奋、干劲十足，为我市在新的起点上谋求新的更大跨越发展奠定了良好基础。

　　总结半年来的工作，可以简要概括为：凝心、聚力、干事。“凝心”，就是坚持用习近平总书记系列重要讲话精神、“五大发展”理念、省委“打先锋、站排头”要求以及人民群众对美好生活的期盼统一思想，进一步增强全市上下加快振兴发展的责任感和紧迫感；“聚力”，就是通过开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，把全社会各方面的力量激发出来，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，持续形成发展的正能量；“干事”，就是坚持以发展为第一要务，立足市情实际，全力以赴抓好经济发展、民生改善、城市建设等各项重点工作，集中力量干实事、抓落实，在干事创业中建设高素质干部队伍，不断强壮发展气场，开拓发展新境界。

　　（一）从观念变革入手，深入开展解放思想大讨论，竞进有为、干事担当的良好氛围更加巩固。立足在统一思想中解放思想，在解放思想中深化认识，在深化认识中推动工作，市委在全市范围内组织开展了以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论。全市各级领导班子和广大党员干部紧密联系思想和工作实际，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，通过中心组学习、组织生活会层层组织动员，通过对标发达地区自加压力明确发展坐标，通过狠抓学习研讨、问题查摆、整改提高等关键环节确保活动不走过场，通过换位体验、窗口单位优质服务竞赛、“金点子”征集、主题演讲等系列主题活动推动大讨论向纵深开展，通过“电视问政”促进问题加快整改，不仅破除了思想痼疾、改出了优良作风，而且激发了干事活力、浓厚了发展氛围。经过几个月的大讨论，全市各级班子和党员干部进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话精神的理解，进一步深化了对中央、省委重大方针政策的认识，进一步增强了贯彻“五大发展”理念的行动自觉，进一步强化了“打先锋、站排头”的责任意识，迸发出强烈的责任感、紧迫感、危机感，抢抓机遇、创新发展的生动局面不断形成，为推动长春经济社会发展奠定了思想基础。

　　（二）从项目建设和招商引资入手，着力解决制约发展的突出矛盾，稳中向好、好中有进的良好经济局面不断巩固。放手发展规模，努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变，培植新兴产业，壮大实体经济，全力打造经济发展基础的“扩容版”、发展质量的“升级版”。工业结束12个月负增长重回上升通道，华为、浪潮等战略投资者落位长春，一汽、大成等重点企业生产稳步向好，服务业攻坚战深入实施，农业结构调整成效明显，县域成为新的增长极，全市经济发展活力不断增强。上半年GDP增长7%，高于去年同期0.9个百分点；规上工业总产值增长6.3%，高于去年同期14.6个百分点；规上工业增加值增长7.2%，高于去年同期3.1个百分点；地方级财政收入增长6.7%，高于去年同期12.8个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全国平均水平1.1个百分点；引进内资738亿元，增长20.7%；实际利用外资37.2亿美元，增长17%；社会消费品零售总额完成1254亿元，增长10.5%，增速位居全国副省级城市前列，特别是工业用电量、土地出让面积等先行性指标不同程度提升，标志经济逐步进入稳健回升、持续向好的良性轨道。

　　（三）从重点领域改革入手，下大力气解决体制性结构性问题，改革推动、创新驱动的发展动能持续集聚。认真落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，积极推进商事制度改革，全面推行政务服务“一门式、一张网”改革，加快推进民营经济综合配套改革示范区建设，努力激发市场主体活力，上半年新注册登记各类市场主体增长16%以上；全面推进长春新区向高水平国家级新区迈进，加快建设对外开放的大平台、大通道，运用国际国内两个市场、两种资源的能力持续提升；不断完善“一大平台、两大载体、三类中心、八大协同创新基地”建设，高标准组建了长春科技大市场，深入推进100个重大科技攻关项目和100个重点科技成果转化项目，创新型城市建设进展明显。

　　（四）从交通环境和旧城改造入手，集中力量解决城市建设管理顽疾，文化引领、管理提标的城市面貌日益彰显。完成了《长春市城市总体规划（2011-2020年）》修编以及各类专项规划，稳步推进新区建设，全面加大旧城改造提升力度，着力抓好文化修复、生态修复、路面修复、交通规范和市容市貌治理等重点工程，伊通河综合治理，地铁1、2号线等重点项目按序时进度努力推进。深入开展整治交通秩序大会战，全市先后取缔了10万余个地桩地锁、施划停车位30多万个，城市交通秩序和市民文明出行素质发生了明显变化，城市环境面貌实现较大提升，得到社会各界和广大群众的认可和好评。

　　（五）从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力保障和改善民生，以人为本、共建共享的民生事业均衡发展。把让城乡居民生活得更加美好作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进“幸福长春行动计划”确定的66件民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，用项目管理办法抓脱贫工作落实，脱贫攻坚取得了明显成果。深入实施大学生就业创业“助力启航”工程，开展农民工返乡创业“春雁行动”，城镇登记失业率为3.54%，就业形势总体保持稳定；统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，深入开展文明创建活动，社会保持和谐稳定，长春正朝着建设“幸福之城”的目标迈进。

　　（六）坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统领发展全局、统领党的建设，从严从实、风清气正的政治生态更加巩固。支持人大依法履行立法和监督职责，支持政协开展协商议政，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，支持群团组织发挥桥梁纽带作用，认真做好民族宗教工作，深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“八连冠”，民主政治建设不断加强，依法治市建设步伐进一步加快。扎实开展“两学一做”学习教育，认真组织各级领导班子换届，深入推进干部选任制度改革，努力抓好基层基础，全面贯彻“三严三实”“四讲四有”和好干部“五条标准”等要求，探索建立容错免责机制，努力在全市形成凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向。制定和落实了差异化的绩效考核办法，把考核结果与年度领导班子实绩考核、公务员岗位考核和干部使用考核相挂钩，努力做到“干多干少不一样、干好干坏不一样”。全面强化“四种意识”，认真落实“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，打好问责“提前量”，努力卡住纪律“戒尺”，始终高悬反腐“利剑”，进一步净化了党风、政风和社会风气。

　　成绩来之不易，奋斗充满艰辛。取得这样的成绩，是党中央和省委省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族干部群众奋力拼搏的结果，也是各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、中央和省属驻市单位、人民解放军、武警官兵共同努力的结果。在此，我代表市委向所有关心、支持和参与长春改革发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　 二、放眼全局，在把握大势中明确前进方向

　　当前，长春正处在滚石上山、爬坡过坎的特殊历史时期，可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在。从挑战的角度看，我们面对的经济形势非常严峻，既有世界经济形势错综复杂、全球经济增速放缓，国内经济供给不足、需求减弱相互交织等共性问题，也面临着长春自身特有的挑战。区域竞争态势越来越严峻。 　　

　　“十二五”时期我市经济发展速度较快，总量实现较大跃升，纵向比取得很大进步，但横向比差距仍然存在，主要经济指标在15个副省级城市中排位仍然靠后，改革发展稳定面临的压力越来越大；经济增长回升基础不够牢固。虽然上半年我市主要经济指标增速与去年同期相比有进步，实现了“开门红”，但整个东北板块经济下行的压力仍然很大，体制性、结构性矛盾还很突出，新旧发展动能转换仍需要一个较长的过程，经济走势调头向下的可能性仍然存在；经济运行风险不容回避。当前我市经济运行虽然不存在系统性风险，但局部的金融风险、债务风险，以及微观经济的风险仍不能忽视，这些风险很可能在特殊条件下相互叠加、互为影响。同时，我们在城市建设、民生改善、社会治理、管党治党等方面也存在一些不容忽视的问题。综合研判，当前乃至未来一个时期，我们将面对经济总量不大和经济结构不优的双重挑战；面对传统产业 “一柱擎天”和新兴产业支撑力不足的双重制约；面对改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；面对城市规建管综合功能不强和宜居宜业品质整体不优的双重现实；面对民生保障整体水平不高和人民群众诉求更加多元的双重压力。这“五个双重面对”是长春经济社会发展必须迈过去的坎、翻过去的山，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展取得新进步、获得新成效、再上新台阶。

　　在全面振兴发展的道路上，形势不断变化是永恒不变的逻辑，我们必须牢牢掌握马克思主义辩证法，自觉运用历史思维、辩证思维、战略思维、底线思维，观察形势、审视市情、谋划工作。要善于在不利的形势中把握有利因素，从宏观层面看，当前经济发展和社会大局基本稳定，尤其是经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们自身也面临着一系列难得的重大机遇。我们正面临东北老工业基地振兴的历史机遇。自2003年东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，我们迎来了快速发展的重要历史时期，特别是近两年，中央又相继出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，在财税、金融、产业、改革等各个方面，给予了东北地区更多政策支持，这必将有力引领东北老工业基地新一轮振兴发展。我们正面临国家深入推进“一带一路”、长吉图开发开放的战略机遇。长春是典型的内陆城市，这就决定我们不具备沿海沿边城市那样的开放优势，但我们地处东北亚区域地理几何中心，有基础有条件抢抓国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，借助中蒙俄经济走廊等国际通道，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域合作，逐步形成横跨东北亚、兼顾海陆、联通内外的大开放格局，进一步提升我市经济的开放度和外向度。我们正面临全面深化改革的红利机遇。今年各项改革重点任务具有明显的结构性特征，这说明全面深化改革已经进入到结构性改革阶段，一旦各项改革推进下去，必然带来长远性、根本性、全局性的成效。特别是加快供给侧结构性改革，对于我们淘汰落后产能、调整优化产业结构、降低金融风险，尤其是对汽车、房地产、玉米去库存，都具有决定性意义。我们正面临推进长春新区建设的政策机遇。长春新区获批对于建设东北亚区域性中心城市乃至提升全省经济社会发展水平，都具有重大意义。特别是省委、省政府出台了《关于支持长春新区创新发展的若干意见》，这为我们加快把新区打造成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革先行区，更好地引领和带动吉林中部创新转型核心区发展，提供了强大的政策支撑。

　　前不久，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话。总书记的重要讲话，让我们更加深切地感受到95年前“为什么出发”的初心，也更加深切地感受到面向“两个一百年”奋斗目标的历史责任和时代使命。习近平总书记的重要讲话与党的十八大以来系列重要讲话一脉相承，形成一套系统的治国理政新理念、新思想、新战略，核心就是以“中国梦”标定民族复兴总目标，以“五位一体”展开中国发展总布局，以“四个全面”明确改革发展总战略，以“新常态”引领经济发展大逻辑，以“新发展理念”推动发展全局大变革，以“一带一路”携手世界共同圆梦。这是对方向的坚定自信、是对问题的深刻洞察、更是对大势的准确把握，不仅极大丰富了推进前所未有伟大实践的中国经验，也极大拓展了“植根于中国大地、反映中国人民意愿”的中国道路，是马克思主义中国化的最新成果。新理念指引新实践，新思想推动新进步，新战略带来新跨越。全市上下要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是庆祝建党95周年大会重要讲话精神作为一项重大政治任务，深刻理解“不忘初心、继续前进”的重大意义，切实把学习贯彻与破解改革发展稳定的实践难题结合起来，与加强和改进党的建设结合起来，与各地各部门的具体工作实际结合起来，不断强化“赶考”意识，主动适应把握引领新常态，识变、应变、求变，努力走出一条具有长春自身特色的发展新路子。当前关键就是要认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快，全力推动东北亚区域性中心城市建设，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，最终实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，努力谱写“四个全面”战略布局的长春篇章。

　　 三、解放思想，在抢抓机遇中全面推动创新发展

　　在开启“十三五”奋斗征程、决胜全面建成小康社会的关键时刻，党中央立足发展全局，召开了全国科技创新大会，习近平总书记围绕为什么建设世界科技强国、如何建设世界科技强国进行了深刻论述，鲜明提出了“三步走”的战略目标以及科技创新的重点任务、重大举措和基本要求。在昨天召开的省委十届七次全会上，围绕“深入实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级，推动老工业基地全面振兴”的主题，省委书记巴音朝鲁同志作了重要讲话，对我省未来创新发展作出了全面部署。我们要自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深刻领会创新驱动是顺应发展大势的必然选择，深刻领会创新驱动是实现全面振兴的必破之题，深刻领会创新驱动是落实供给侧结构性改革的必然要求，深刻领会创新驱动是建设东北亚区域性中心城市的必由之路，以更加自觉的担当精神全力推进长春创新型城市建设，加快打造吉林中部创新转型核心区，为建设东北亚区域性中心城市提供持久动力。

　　（一）解放思想更新观念，在全社会营造勇于变革、勇于创新的发展气场。解放思想是一项永不竣工的工程，我们要坚持集中推进和深入持久推进相结合，进一步在全社会弘扬创新意识、创新文化、创新精神，引导广大干部群众切实把思想从消极畏难中解放出来，不断增强锐意进取、敢于担当的创新自信，真正在抢抓机遇中闯出创新发展新天地；把思想从路径依赖中解放出来，积极探索内涵发展、转型升级的创新路径，打造创新驱动新引擎；把思想从墨守成规、固步自封中解放出来，全面建立鼓励创造、勇于创新的良好环境，真正让那些想干事、能干事、敢担当、善作为的党员干部心无旁骛地投身到创新发展实践中来，进一步推动全领域、全社会、全方位创新，努力在全市形成让一切创新创造源泉充分涌流的生动局面。

　　（二）加快构建全域创新体系，努力打造以创新驱动为引领的创新型城市。立足走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，加快构建以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。从当前我市实际看，落实全国科技创新大会和省委全会精神，关键是要实施好“一二四五”创新驱动发展战略。围绕“一个目标”，即到2020年进入国家创新型城市行列，建成吉林中部创新转型核心区；做好“高”和“新”“两篇文章”、打赢“四个攻坚战”，即科技体制机制建设攻坚战、科技创新平台建设攻坚战、科技创新项目攻坚战、科技创新主体培育攻坚战；推动形成“五种模式”，即“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、科技型“小巨人”企业模式、科技孵化器模式、科技人才带动科技创新模式，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，加快推动我市进入科技创新第一方阵。要筑牢科技创新能力之基。着力抓好重大项目立项与实施，在加大对基础研究支持的基础上，抓紧启动实施一批重大科技项目和工程；着力推动基础研究平台建设，支持建设一批国家级重点实验室，建设一批高质量的国家自主创新示范区、可持续发展实验区；支持创新型大学建设，鼓励在长高校、科研院所打造优势学科集群和高水平科技创新基地，为创新驱动发展提供坚实支撑。要激活体制机制活力之源。着眼落实省委全会精神，按照科研规律办事，在科研立项、成果处置、薪酬分配等方面，给予高校和科研院所更大自主权，特别是赋予基层研发团队、创新领军人才以更大的人财物支配权、技术路线决定权，改变唯学历、唯职称、唯论文用人的旧思维。政府要实现从研发管理向创新管理的转变，变“要我创新”为“我要创新”，切实激发科研工作者的创新活力。要化解成果转化瓶颈之痛。科技创新及其成果决不能仅仅落在经费上、填在表格里、发表在杂志上，而要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉。当前，要重点抓好长春科技大市场等成果转化平台建设，整合技术交易平台，发展科技中介机构，打造技术经纪人队伍，利用长春科技金融中心等平台，破解科技企业融资难、融资贵等瓶颈，努力解决科研与经济连接不畅、“两层皮”问题。要优化创新人才供给之本。人才是创新的核心要素，创新驱动实际上是人才驱动。要在“引”上下功夫，大力推进人才体制改革和政策创新，着力引进创新创业领军人才，最大限度地聚集高端人才为我所用；要在“育”上下功夫，培养储备高端人才和高技能人才，释放人才红利，激活本地人才创新创业活力；要在“留”上下功夫，靠事业留人、靠待遇留人、靠感情留人、靠生态留人、靠硬件留人，形成聚天下英才而用之的新局面，为创新发展提供充足的人才保障。要厚植创新创业发展之魂。在全社会营造鼓励创新创业的浓厚氛围，着力优化“双创”服务，巩固“五证合一”“一照一码”改革成果，认真落实市场准入负面清单制度，营造优良的发展软环境。要积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，持续释放“双创”动力。

　　（三）着眼全产业链谋划创新，积极构建具有长春特色的创新发展引擎。以科技创新为核心带动全面创新，最终要落到产业发展上，推动产业转型升级。要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业并重，推进产业技术创新与产业体系优化并举，加快转型升级步伐。紧盯科技前沿，积极拓展产业发展新领域。根据国家有关部门预测，当前5个方面14项颠覆技术及其交叉融合领域最有可能引发新的科技革命。这次省委全会根据这一判断，对照明确了我省在医药、新材料、光电信息、空间技术、制造技术、生命科学等6个方面，具有比较技术优势和产业优势。作为省会城市，这也是我们的优势所在，更是努力方向。在信息技术方面，要依托华为、浪潮等龙头企业，着力发展云计算、大数据产业；在先进制造方面，依托吉通工业园等重点园区，加大工业机器人研发生产制造投入力度，助力装备制造业升级；在生物技术方面，依托长春生物制品所等优势企业，着力推进新一代基因组技术、生物医药等新产品研发；在能源技术方面，重中之重是瞄准新能源汽车发展方向，抢占未来汽车业发展制高点。同时要把我市丰富的文化资源和壮丽的自然风光结合起来，加快发展冰雪旅游产业和文化旅游产业；积极发展安全食品产业，支持亚太智慧农业国际食品安全示范区建设，打造绿色食品城。把握发展规律，不断探索产业发展新路径。要多措并举促进产业集群，坚持以规划为引领，以开发区和特色园区为载体，以汽车、农产品加工、轨道客车等优势产业和龙头企业为核心，全力推动上下游产业集群发展；要坚定不移推动产业融合，坚持“四化”统筹，找准一二三产业融合点，努力实现千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场的有机融合，特别是要以国家实施“互联网+”行动计划为契机，加快传统制造业、服务业和农业向线上融合。壮大创新主体，全面提升产业发展新活力。要明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，系统提升各类主体创新能力。要发挥一汽、长客等龙头企业在转型升级中的创新示范作用，着力引入一批具有引领带动功能的大企业、大项目、大产业。要培育科技型“小巨人”企业，早日形成创新型领军企业顶天立地、科技型“小巨人”企业铺天盖地的良好生态。要强化“链式思维”，通过串联创新链、夯实产业链、布局项目链、优化服务链、打通资金链，逐步构建由区域性集成创新中心、行业性技术创新平台、高校科研院所成果转化基地、应用性创新服务基地构成的“立体式”的创新服务载体群。

　　结合贯彻落实国家创新驱动发展《战略纲要》和省里的《若干意见》，我们制定了《深入实施创新驱动发展战略、加快东北亚区域性中心城市建设的若干意见（审议稿）》，提交市委全会审议。希望大家本着对事业负责、对长春未来发展负责的态度，把《意见》讨论好、审议好。

　　 四、与时俱进，在转型升级中提高发展质量效益

　　坚持稳中求进总基调，放手发展规模、努力提高质量，以提升产业竞争力为核心，以扩大有效投资为支撑，以优化区域生产力布局为抓手，以深化改革开放为动力，着力增强经济体制的灵活性、经济体系的协调性、经济体量的增长性，在壮大发展规模中转方式调结构，实现又好又快发展。

　　（一）坚定不移抓好有效投资，持续扩大经济量级。经济总量不大仍然是我市经济的主要矛盾，对于长春来讲，消费是慢增量，出口是微变量，投资是决定量。必须坚持从市情实际出发，加快推动供给侧结构性改革，补齐我市经济发展“短板”，持续在全市掀起抓投资、上项目、大招商的热潮，努力做大经济“底盘”。抓投资补短板。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构。目前，投资不够特别是有效投资不足，是制约我市总量扩张和质量提升的瓶颈。各地各部门要坚持不懈地加大有效投资力度，多种形式、多种途径、多种渠道做大有效投资规模，着力解决总量不足问题。重点抓有质量、有效益、可持续的投资，杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，确保投资的有效性，以投资结构的优化来实现经济结构的调整升级。抓项目强支撑。项目是点，产业是线，经济是面。只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。要紧扣长春发展实际，积极策划和推进一批基础性、支撑性、功能性重大投资项目，特别是对提升我市竞争力有支撑作用的重大产业项目、对长春转型发展有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。要积极对接国家关于加强重点领域、重点区域投资的政策，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批重大项目，力争更多项目进入国家和省的大盘子。要全面加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目动态推进计划，持续推进地铁1、2号线，一汽大众奥迪Q工厂等一批亿元以上在建重点项目建设。要落实好重大项目领导包保责任制，明确目标责任和工作时限，一对一跟踪服务，发现问题第一时间研究解决。抓招商提质量。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要加大产业链招商力度，以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题；以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题；以产业为基础，解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法，围绕产业招商，优化环境招商，严格奖惩招商，营造氛围招商，不断扩大优质项目来源，真正以大招商促进产业大发展，推动经济实现大跃升。

　　（二）坚定不移转方式调结构，加快促进产业转型升级。坚持走具有自身特色的产业发展之路，加快产业向高技术演变，产品向高附加值转型，打好“有中生新”转型牌和“无中生有”创新牌，促进三次产业同步提升、融合发展。要瞄准“老字号”，推动支柱产业向高端化发展。认真落实《中国制造2025长春实施纲要》，把握好智能化、融合化、服务化的产业转型大方向，实施制造业高端发展攻坚战略，全力以赴壮大汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱优势产业，加快传统技术改造打造高端产品，加快产能结构调整引进高端项目，加快企业和产品“走出去”占领高端市场，在走高端化发展路径中改造升级“老字号”，持续推动产业结构向价值链高端迈进。要瞄准“原字号”，推动传统产业向品牌化发展。用“全产业链”的思维深度开发传统产业，大力实施提升工业设计、打造长春标准、培育自主品牌三大专项行动计划，向创新要动力，向品牌要效益，通过提高产品技术含量和附加值，创建自主品牌，切实解决产业链、价值链不完备等问题。要瞄准“新字号”，推动新兴产业向规模化发展。认真落实市委、市政府出台的支持战略性新兴产业发展的各项政策，按照打造一批千亿级战略性新兴产业目标，从资金、政策、机制全方位支持，从生产、流通、消费全领域引导，从研发、示范、产业化全过程推动，大力发展先进装备制造、光电信息、生物制造、医药健康、新能源及新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，努力形成一批新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。同时，要全力争当现代农业建设排头兵，全面提升我市农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平，加快推进农业供给侧结构性改革，积极应对国家粮食收储政策调整变化，进一步加大农业产业结构调整力度，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收；要打赢服务业发展“攻坚战”，认真落实全省服务业发展攻坚视频大会精神，突出抓好各类服务业态和现代服务业集聚区建设，推动服务业体量向规模化转型、功能向专业化转型、品质向高端化转型、布局向集聚化转型、业态向国际化转型，加快建设东北亚区域性服务业中心城市。

　　（三）坚定不移优化区域布局，全力推进“三大板块”协调发展。当前长春正处于新型城镇化建设的大潮之中，新区开发、开发区转型、旧城改造、县域突破将长春推向了大开发、大建设、大发展的新阶段，既为我们跨区域整合资源，打造区域经济增长极提供了广阔空间，也对我们推进错位竞争和优势互补，统筹开发区、城区、县域“三大板块”协调发展提出了更高要求。新区要打造创新发展的“领头雁”。长春新区是当前全市整合创新要素、集聚创新产业、探索创新体制的核心区域，是创新机会最密集的地带。要主动融入全市经济社会发展大局，按照“一年打基础、两年成规模、三年见成效”的目标，高标准做好新区规划编制工作，加快新兴产业集群布局和体制机制改革创新，力争在产业转型、开发开放、人才引进、区域合作中实现创新突破，努力在国家级新区中后来居上、争先进位。开发区要打造转型发展的“示范区”。各级开发区要跳出“围园区扩城市”的传统思维，加快产业转移承接和特色园区建设，完善配套功能设施和服务设施，努力由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变，由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变，由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变，由加工型开发区向研发型开发区转变，由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。城区要打造内涵发展的“核心区”。城区经济是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济。各城区要在内涵发展中强化辐射带动能力，充分发挥区位、产业、人才、文化和公共服务密集优势，更加注重提升产业层次，更加注重完善服务功能、更加注重打造城市品牌，加快发展现代金融、商务商贸、信息科技等现代服务业，同步推进传统产业转型发展，加速提升城市能级。县域要打造特色发展的“实践区”。深入推进新型城镇化建设，按照打造50万人口规模的中等城市目标，放手放开放活县域经济，鼓励各地八仙过海、各显神通，以省级示范镇、特大镇及各类园区为载体，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色化发展模式，促进县域板块优势互补、齐头并进。

　　（四）坚定不移深化改革开放，继续增强动能供给。要围绕年初明确的10个领域235项重点改革任务，全面推进简政放权、国企国资、投融资体制、科技体制等一批重点领域改革，能放给基层、放给企业的要敢于放，市场能够解决的要交给市场，政府要依法全力做好该做的事，尽量减少干预市场的行为，促进各项改革举措落实落地。特别是要以供给侧结构性改革为方向，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升；着力推进国企国资改革，坚持在市场化改革中做强做优做大竞争类国有企业，在践行民生为先理念中提升公益类国有企业服务水平，在服务城市建设中壮大功能类国有企业；认真落实全国司法体制改革推进会精神，扎实推进员额制、司法责任制和相关配套改革任务，进一步促进和带动我市司法工作水平全面提升。同时要立足国内和全球视野相统筹扩大开放，主动顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极响应国家“一带一路”战略，参与中蒙俄经济走廊建设，抢抓长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，落实“双翼共进”要求，加快长春新区等开放平台和“长满欧”等对外通道建设，吸引国际资本、战略资源向开放节点和功能区集聚，支持龙头出口企业、品牌企业“走出去”，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域投资合作，加快构建开放型经济体系。

　　 五、文化引领，在把握规律中建设现代宜居宜业城市

　　长春作为一座转型发展中的城市，现在已经全面进入由外延扩张型向内涵提升型转变的历史阶段。我们必须科学把握城市发展规律，坚持“以人民为中心”的思想，加快转变城市发展方式，提高城市治理能力，推动城市功能、形象、品位和人居环境全面提高，努力建设宜居宜业、文明和谐、富有活力、特色彰显的现代化城市。

　　（一）要以科学规划为指针，进一步明确城市发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。建设城市既要好看，更要好用，对外要有形象，让社会认可和赞同；对内要有品质，让市民宜居宜业。要学习借鉴一切先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构；坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色，注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明；坚持统筹兼顾，加快城乡一体化，全力促进城市发展提质，坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性，在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底，引领建设“百年城市”。

　　（二）要以文化意识为引领，着力打造城市文化品牌。缺乏文化的城市是盲目的，脱离城市生活的文化是空洞的。一座城市的核心竞争力，不仅在规模大小，更在于是否有厚重的历史和丰富的文化底蕴。要坚定文化自信。长春文化资源丰富、地域特点鲜明，这是我们的优势，也是我们必须牢牢抓在手里的“底牌”，要以强烈的文化自信与文化自觉，努力在城市建设中烙上具有长春特色的文化印记，不断创造经典、塑造“大美”。从当前长春实际来看，现在我们已经初步形成了汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、警示文化等文化品牌，要在推进城市建设和创建“国家历史文化名城”过程中，全面实施文化注入与表达工程，真正把文化基因注入城市发展，让城市根植于文化之上，让文化流淌于城市之中，进一步写好长春城市建设的“文化篇章”，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”的品牌形象。

　　（三）要以完善功能为支撑，全面增强城市承载能力。城市发展史告诉我们，城市功能是决定城市未来的核心，必须做到科学超前，高水平抓好现代化都市体系建设。全面实施“双核带动”战略。一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，兼顾软件和硬件的立体配套，兼顾城市空间布局和生产力布局协调，兼顾基础设施建设和主导产业培育，努力打造城市新的增长极，推动经济结构调整和发展方式转变；另一方面抓好旧城改造提升，坚持综合开发、立体整治、保护传承、有机更新，在保护中提升，在提升中保护，不断完善城市功能和品位，努力为人民群众提供良好的生活环境。加快推进“五大工程”。要顺应城市发展新需要，建立城建投资持续稳定增长机制，围绕提升功能，突出补齐短板，注重集约高效，统筹地上地下，持续推进生态修复工程、交通建设工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程，伊通河综合治理暨百里生态长廊和地下综合管廊建设等重点项目，要确保完成全年投资和建设进度，地铁1、2号线要按照预定目标加快实施，5、6、7号线和空港线、双阳线前期工作要抓紧推进，努力为城市“强筋壮骨”。积极突破“三大瓶颈”。着力破解“钱从哪里筹”的问题，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，积极解决城建资金需求；着力破解“征拆怎么推”的问题，进一步明确征拆主体责任，坚持依法依规推进，确保公开公平公正；着力破解“人往哪里走”的问题，把解决好人的问题作为核心，确保每一个被征拆群众都依法得到妥善安置。

　　（四）要以管理创新为保障，切实提升城市宜居指数。三分建设、七分管理。城市管理是一门科学和艺术，各级城市管理者要彻底改变粗放管理方式，向智慧化要效率，向网格化要效能，向精细化要效益。要从百姓需求出发，从群众反映强烈的问题出发，不断提升长春绿化、美化、亮化、净化的整体水平。要以创建“国家森林城”为契机，深入推进城市森林、城市湿地、城市园林、城市水域、城市绿地建设，努力实现“有路皆绿、有水皆绿、有城皆绿、有地皆绿”的目标。要坚持“为了人而管好城市”的思想，进一步强化“管理即服务”和法治化、全周期、合作性的管理新理念，全力提升城市治理水平，努力创造更加安全健康、便利有序、和谐文明的环境，让人民群众在城市中生活得更放心、更舒心、更顺心。

　　 六、以人为本，在践行群众路线中保障改善民生

　　保障改善民生是党和政府一切工作的出发点和落脚点，各级各部门要把民生作为“指南针”，多谋民生之利，多解民生之忧，主动适应新时期民生工作从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”的新变化、新趋势，注重瞄准高点、保住低点、回应热点，进一步提升“衣食住行、业教保医”各项民生工作的层次和水平，努力在关心群众生活中赢得信任，在争取群众支持中推动发展。

　　（一）要始终聚焦补齐全面小康短板，在脱贫攻坚上求突破。抓好脱贫攻坚既是社会工作，也是经济工作，更是政治任务。各地各部门要牢牢抓住这个1号民生工程，切实按照市委部署，全面落实领导责任，加大资金投入力度，发挥政策引导作用，汇集各方资源，形成工作合力；要突出“精准”这个关键，按照“五个一批”要求，因人施策、分类扶持，做到精准到户、精准到人；要坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，保证如期实现“三确保、两不愁、三保障”脱贫攻坚目标，努力创造脱贫攻坚的长春实践。

　　（二）要始终聚焦发展成果由人民共享，在均衡普惠上下功夫。积极关注人民群众的生产生活，不断扩大民生工作覆盖范围，努力完善供给方式，进一步推动基本公共服务均等化。  加快中国长春人力资源产业园建设步伐，深入开展“大众创业、万众创新”系列主题活动，突出解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体就业创业问题；实施城乡居民增收“暖流计划”，建立与经济发展相适应的工资增长机制；加快完善社会保障体系，稳步推进机关、事业单位养老保险制度改革，发挥好社保基金在降成本、调结构、惠民生方面的杠杆作用；以国家卫生城迎检工作为抓手，进一步加强医疗卫生体系建设，稳步推进城市公立医院改革；深入开展幸福乡村、幸福社区建设，全面推进教育文化体育等公共服务均衡发展。

　　（三）要始终聚焦困难弱势群体底线需求，在健全保障上见成效。紧紧围绕满足特殊群体民生诉求，有针对性地做好服务。进一步完善以“救急难”为重点的“8+3”大救助体系，继续开展“万户特困户结对救助”活动，加快城乡居民医疗保险整合步伐，深入实施失能人员医疗照护保险制度，不断完善临时性救助一门受理、协同办理，主动发现、快速响应机制；创新养老服务模式，加快推进PPP养老综合示范项目、居家养老服务中心建设，确保人人享有基本养老服务；落实脱贫攻坚低保支持计划，着力实现对低保对象“应保尽保”；积极发展慈善事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，努力形成扶贫济困的良好社会氛围。

　　（四）要始终聚焦新时期民众关切热点，在破解难题上出实招。坚持问题导向，以钉钉子精神解决好环境、住房、交通等群众密切关注的热点难点问题。要全面加强大气污染治理，加快能源结构调整，落实好各项整治措施，切实从污染源头上实施有效管控，努力让城市空气常新、蓝天常现；统筹推进棚户区改造、老旧散住宅区综合整治和“暖房子”、公租房等工程建设及后续管理，努力从根本上改善群众居住环境；全面实施水污染防治行动计划，推进自然保护区、饮用水源地保护区和矿区生态环境综合治理工作；加快国家“公交都市”建设步伐，推进立体停车场建设和施划停车泊位，优化静态交通秩序，着力解决出行难问题，进一步提升城市治理的精细化和科学化水平。另外，当前正值汛期，各地各部门一定要认真做好防汛抗洪抢险救灾各项准备，确保安全度汛，切实用卓有成效的工作回应群众关切。

　　（五）要始终聚焦人民群众对公平正义的新期待，在民主法治建设上提水平。大力支持人大及其常委会依法履职，支持人民政协广泛多层次推进协商民主，认真做好统战工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的作用，深入推进军民融合发展；加快打造“最具安全感城市”，认真抓好食品药品安全、生产安全、生态安全、网络安全等重点领域专项整治，持续加大对各类刑事案件打击力度，全面加强社会治安综合治理，不断提高人民群众安全感和满意度；坚持维稳和维权相统一，突出源头治理、综合施策，积极预防潜在性矛盾，切实调解现实性矛盾，全力化解历史性矛盾，加快解决信访突出问题，努力维护群众合法权益；全面推进依法治市，深入实施法治实事工程，不断提升执法司法公信力，努力让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义；积极探索社会治理新机制新途径，不断完善基层群众自治机制，形成社会治理人人参与、成果人人共享的生动局面。

　　 七、从严治党，在改革创新中提高党建工作水平

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。推进长春振兴发展，关键在党、关键在人。要把全面从严治党落实到党的建设各个方面，引导全市广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经受“四大考验”，克服“四种危险”，真正把党的政治优势和组织优势转化为振兴发展的新动力，转化为人民群众的新福祉，转化为建设东北亚区域性中心城市的新优势。

　　（一）思想教育要抓在日常、严在经常。思想是行动的先导，是一切实践活动的灵魂。只有把灵魂置于高处，理想信念才会坚定，视野胸怀才会开阔。要结合“两学一做”学习教育,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要保持政治定力，对党忠诚、为党工作、向党负责，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，着力形成“一心向党”的生动局面。管党治党根子在党委、关键靠担当，各级党委要严格落实《中共长春市委2016年全面从严治党主体责任清单》，各级“一把手”要严格履行第一责任人职责，切实把党的领导落到实处，把管党治党责任体现到党的建设、管理、监督的每一个环节。

　　（二）干部管理要明确导向、严格标准。要树立正确的用人导向，持之以恒地抓好干部队伍建设，按照好干部“五条标准”、合格党员的“四讲四有”要求，旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆起用”的用人导向，即树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向，大胆起用政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，真正形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。要建立积极有效的激励机制，强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，充分调动全市各级干部的工作积极性，为敢于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰。要突出领导干部这个关键，各级领导干部要努力争当“六个表率”，即善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率。

　　（三）组织建设要夯实根基、树好标杆。基础不牢，地动山摇。组织建设关系党的执政根基，要坚持强基固本，推动执政资源向基层倾斜，着力增强基层组织整体功能，不断夯实党的执政之基。要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，建立健全党建工作责任体系，严格执行党建工作专项述职评议制度，推动基层党建常抓常新。要强化政治和服务功能，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要注重典型引路，善于总结好典型、好经验，善于把实践探索升华为规律性办法，不断扩大典型的标杆效应和引领作用。要落实基本保障，加大经费投入、物资支持和人力支撑，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。现在，市县乡各级领导班子集中换届工作正在按照中央和省委、市委要求有序推进，各级党委、纪检机关、组织部门要切实负起责任，严格执行换届工作纪律和相关政策，认真履行工作程序，自觉把“严”的标准和“实”的作风贯穿换届全过程，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌。

　　（四）党风廉政建设要摆到高处、落到实处。党风廉政建设关乎人心向背，关乎党的生死存亡。要加强和规范党内政治生活，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，尤其是要时刻把纪律和规矩挺在前面，把党规党纪刻印在心上，切实在思想上划出红线，在行为上明确界限，在行动上当好表率，不折不扣地执行“五个必须”，坚决避免和杜绝“七个有之”现象。要以永远在路上的思想自觉和行动自觉，认真落实中央八项规定和省市委具体规定精神，持续向“四风”问题开刀，全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。要严格落实“两个责任”，坚持长效机制建设，健全完善述职述责及相关考核评价制度，从根本上保障党风廉政建设各项任务落到实处。要以零容忍的态度反对腐败，继续保持高压态势，严肃查处腐败案件特别是发生在群众身边的腐败案件。要用好监督执纪“四种形态”，加大问责力度，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，把问责作为从严治党利器，用好“电视问政”等创新性监督方式，努力打造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

　　同志们，抢抓机遇、创新发展，加快建设东北亚区域性中心城市，是时代赋予我们的神圣使命，是人民寄予的殷切期盼，是长春发展的战略选择。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，在追逐“长春梦”的征程中，奋力开创“四个全面”新境界，努力为全省经济社会发展大局作出新的更大贡献！