公主岭扶贫：“五个一批”紧锣密鼓

这是一条造福之路，这是一条康庄之路！

全面建成小康，村屯农户一个都不能少，一个都不能掉队；到2018年底，现有的1.5万余贫困人口要全部脱贫——这是公主岭市委、市政府对全市人民的郑重承诺。

过去两年，公主岭市贫困村减少了17个、15900人脱贫，贫困发生率下降到1.67%。抚摸这张扶贫“成绩单”，公主岭市决策者没有一丝自喜，只有更大压力——岁末年初短短3个月，公主岭便召开4次市委常委扶贫工作专题会，每10天左右举行一次调度会，“五个一批”工程紧锣密鼓，风头正劲。

发展生产脱贫一批——“十通过”倾力“造血”

扶贫脱贫进入攻坚克难的重要阶段，“灌水式”、“输血式”的传统扶贫模式难以为继，“造血”成为扶贫新阶段的关键之举，“十通过”应运而生。

一是通过乡村建设扶贫。公主岭决定，对8个重点贫困村实施“整村推进”、“新农村建设”、“农村危房改造”等项目，加强水利、道路、电力、房屋、广场、绿化美化等基础设施建设，通过改善生产生活条件，夯实脱贫基础。

二是通过产业发展扶贫。鼓励发展棚模经济、标准化养殖、特色种植等特色产业，引导发展休闲观光农业和乡村旅游产业。1月22日，龙山乡的贫困村——泉眼中心村的50多位村民，在中心村党委组织下，与蛟河墨林食用菌研究所举行了“木耳洽谈会”，议题只有一个：种植木耳增收入。研究所承诺，以优质、低价卖给村民菌段，送货上门，还派人跟踪服务，直到每个人都掌握种植技巧；木耳长成后，按正常价格回收，每斤能达到30元左右，每段至少能挣1元钱。泉眼中心村则确定，搞一个木耳合作社，集约经营，网上销售。洽谈会后，50多位村民一下子订了150万段木耳菌段。

三是通过岗位开发扶贫。设立保洁员、协管员等公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，吸纳安置符合条件的贫困人口，增加工资性收入。

四是通过搭帮联营扶贫。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口，由专业合作社、龙头企业以合作、联营、入股等方式搭帮互助。对吸收贫困户参与经营的企业、合作社，优先推荐申报扶持项目资金。

五是通过土地流转扶贫。对经营不了承包地或经营承包效益低的贫困户，支持和鼓励把土地流转出去，实现规模经营。范家屯镇平洋村实施“整体搬迁”后，把土地集中到合作社，通过土地复垦、土地流转和集约化经营，让村民变“股民”、当“地主”，年年得租金、有“分红”，贫困户即使没有能力工作，也有一份稳定的收入。

六是通过技能提升扶贫。纳入蓝领培训计划，开展订单、定向、定岗培训，提高就业能力。蓝领培训工程目前已完成1.2万人次培训，开发岗位2.5万个，城乡新增就业万余人，让不少贫困者增加了收入。

七是通过电商创业扶贫。发挥电商平台作用，鼓励和扶持开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业。对开设网店的贫困家庭，给予网络资费补助和小额信贷支持。

八是通过劳务输出扶贫。定期组织用工单位举办现场招聘会，力促更多贫困人口外出打工。

九是通过金融服务扶贫。协调金融机构通过小额贷款等项目，帮助贫困人口发展特色产业。

十是通过部门帮扶扶贫。将扶贫不同方面的任务落实到民政、卫生、残联、各乡镇各街道等相应部门。

实施教育脱贫一批——职教+资助

扶贫必扶智。公主岭落实学前教育资助制度，保障贫困家庭适龄儿童学前教育需求。改善贫困村义务教育薄弱学校办学条件，3年内全部达到办学标准。对中小学学生实施“两免一补”；对品学兼优的高中生和中职生，发放助学金、奖学金；为大学生争取贷款，逐步建立起“全市覆盖、全程受助”的学生资助体系。公主岭市教育局副局长刘秀岩说，我们的目标是，不让一个孩子因家庭贫困而失学，阻断贫困代际传递。

统筹使用各种资源，大力培育新型职业农民。鼓励贫困家庭初高中毕业生接受职业教育，除享受国家职业教育资助政策外，还可享受“雨露计划”等扶持政策。支持职业教育学校通过定向培养等方式，为农村培养输送实用人才。

强化医疗保险和医疗救助脱贫一批——治病防病并举

贫困人口之中，因病致贫是大多数。为了解决这个“大多数”，公主岭将医疗政策和医疗资金向贫困人口倾斜：对城市低保对象实行定额补贴，对农村低保对象实行全额补贴，五保户、城镇三无人员、城乡孤儿全额救助，低保对象的最高医疗救助比例，由2015年的60%提高到2016年的70%，14周岁及以下儿童提高到80%，五种大病可得到全额救助。救助封顶线由12000元提高到20000元。医疗救助定点医院对五保户、城市三无人员、城乡孤儿，提供免费三餐、免费专车接送。

公主岭整合城乡卫生医疗资源，加快提升医疗卫生服务水平。引导和鼓励医学院校毕业生、退休医务人员到村卫生所工作，降低农民就医成本。组织公立医院对口帮扶支援、城市医务人员到农村开展、教学、培训和诊疗服务，让贫困人口享受安全廉价医疗卫生服务。

构建多元医疗保障体系。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。落实扶贫对象民政救助政策，探索建立新农合、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，逐步提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，减轻治病经济负担。

持续做好公共卫生防治。以贫困村为突破口，加大农村生活垃圾处理、污水处理、村庄绿化等环境综合治理力度，加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变。全面实施贫困家庭新生儿疾病免费筛查等重大公共卫生项目。

抓好社会保障兜底脱贫一批——社保体系保“基本”

公主岭市很多贫困人口难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫，而只能通过完善社保体系保障基本生活。由此，公主岭全面落实低保政策，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保；制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案，统筹使用城乡低保资金，重点向农村倾斜，确保全市农村低保标准不低于扶贫标准；加大贫困人口临时救助力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件；准确掌握城市特困群体动态，扩大低保覆盖面，多方面保障和提高就业再就业水平，优先提供廉租房、公租房，形成系统的城市扶贫机制；加快推进危房改造，拓宽资金筹集渠道，提高补助标准，加大改造力度，到2018年底，全面完成建档立卡贫困户C、D级危房改造；为符合农村危房改造条件、无能力改造的特困户，提供保障性住房。

持续提高低保标准。农村低保原来每年1720元，目前已涨到每年2800元，城市低保由每月367元提高至390元。低保科科长宋立勋说道：“今年，公主岭实施了‘两线合一’，争取在2018年以前实现保障线和扶贫线标准的拉齐。”

“一事一议”帮扶脱贫一批——多方式、多渠道、多元化

对“四个一批”无法涵盖的贫困人口，或突发因素致贫的特殊个案，采取“一事一议”的办法帮助脱贫。

对因灾致贫的，实施民政自然灾害生活救助、保险理赔和扶贫帮扶实现脱贫；对农村留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人等特殊群体，建立翔实管理系统，加强关爱、服务和救助；结合农村实际，通过撤并空心屯，建设农村新型社区转移脱贫一批；结合工业化、城镇化进程，通过老城改造、棚户区改造、土地征收等方式，确保贫困户的合法利益脱贫一批。（李建华梁春雷本报记者崔维利王秀江金珊）