依规治党 重在监督

　　中国共产党十八届六中全会的胜利闭幕，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党监督条例》通过，开启了执政党依规治党、制度治党的法治化新征程。

　　尊崇党章、依规治党，必将极大地提升执政党各级组织的先进性和治理实效性，必将助推当代中国的治理水平和全面现代化进程。同时，执政党的法治化和依法执政水平，也必将带动全社会法治化水平的提升和进步。

　　这是因为，中国共产党，是中国的法定执政党，是中国社会主义现代化事业的领导核心。党的章程，是党的政治纲领和行动指南，是执政党的根本大法，以党的章程为核心，形成了一系列党内法规和准则条例，由此构成党内政治生活与党员行为的规范体系。十八大以来，党中央制定和新修订了55部党内法规，就是依规治党、制度化治党的基础性工程。

　　尊崇党章，依规治党，是每一位党员的根本义务和行为准则，也是保证各级党组织战斗力和党的执政能力的根本要求。依规治党，关键在于把党章和党内法规落在实处，而重点和难点在于加强党内监督。因此，十八届六中全会新修订《中国共产党监督条例》便具有重大而深远的现实意义。具体体现在以下三个方面的要求。

　　坚持党内监督与人民监督相结合

　　党内监督是党的组织化自我监督，是保证党的执政能力的根本要求，也是党的先进性的崇高体现。党内监督更多地体现为党的自我完善能力，是一种以各级党组织为主体的自我修正机制。人民群众监督，是以人民群众为主体对执政党的监督，是我们党的人民性的崇高体现，是立党为公、执政为民的宗旨性要求。只有坚持党内监督与人民监督相结合，才能落实新时期全面从严治党伟大工程对党内监督提出的新要求，才能把依法治国的精神贯通体现到党内生活，形成党内监督与人民监督互促共进的监督合力。

　　坚持自上而下的组织监督与自下而上的民主监督相结合

　　自上而下的组织监督，是现阶段党内监督的主要形式，是以各级党组织为监督主体，自上而下层层推进，是各级党组织主体责任和监督责任的制度化体现，也是保证党内法规体系得以贯彻落实的根本要求。自下而上的民主监督，是党的民主执政的根本体现，是保障党员权利落实的制度要求，同时也是党内民主的实现方式，是加强党内监督和保证组织监督落到实处的基础性监督。只有坚持自上而下的组织监督与自下而上的民主监督相结合，才能形成党内监督的强大合力，保证党的民主执政能力的不断提高。

　　坚持把对每一位党员的信任激励与严格监督相结合

　　尊崇党章，依规治党，是对每一位党员的根本要求，是党员权利和义务得以落实的制度保障。在全面从严治党的伟大工程中，保障每一位党员权利的落实到位，对每一位党员充分信任，并完善制度化的正向激励机制，才能充分发挥每一位党员争创先进的内在积极性。同时，严格遵守党章和党内各项规章制度，加强对每一位党员遵纪守法的监督，也是保证党的执政能力和先进性的基础条件。只有坚持把对每一位党员的信任激励与严格监督相结合，才能保证民主集中制的落实到位，才能形成人人奋发与严格监督并行的良好政治环境。

　　只有坚持以党章为最高行动纲领，以《中国共产党监督条例》等党内法规为行动指南，依规治党、加强监督，把党内监督与人民监督，自上而下的监督与自下而上的监督，把组织监督与舆论监督等合力汇聚起来，才能真正形成“有权必有责，用权受监督、滥权必追责”的良好制度环境和政治生态。也只有持续不断地坚持依规治党，加强监督，才能在各个层级上保证党组织的组织凝聚力和决策行动力，持续保证各级党组织领导社会治理的水平和质量。同时，在执政党执政能力不断提升的同时，持续推进国家治理体系和治理能力的现代化。这是未来30多年执政党长期执政、依规治党的艰巨任务，也是实现“第二个百年目标”现代化进程中的艰巨任务。（周少来 作者系中国社会科学院政治学研究所研究员、政治理论室主任、博士生导师）