以制度之“笼”优化发展环境

　　作者：高万象   

　　近年来，泌阳县围绕党要管党、从严治党总要求，从“把权力关进制度的笼子”入手，积极探索制度创新的途径和方法，坚持“用制度管住权、用制度管住钱、用制度管住人”，通过制度建设营造公平公正的政务环境和市场经济环境，为全县经济社会发展打下了坚实基础。

　　实现制度创新的核心用制度管住权管住钱管住人

　　针对泌阳县的实际情况，坚持从管住公权力入手，把制度建设作为党要管党、从严治党的突破口，给权力涂上“防腐剂”，戴上“紧箍咒”。

　　用制度管住权。根据近年来国有土地使用权招标拍卖出让和工程建设等全国性重点领域腐败案件集中易发高发问题，坚持从治理源头入手，成立行政审批监督管理委员会、公共资源交易监督委员会及其下属的县行政服务中心和县公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、行政企事业单位资产处置和其他需要政府重点监管的公共权益与服务等299个行政审批事项、80个行政事业性收费项目全部面向社会公开办理，有效扩大社会参与面和监督面，加强对公权力的监督和制约。从土地规划审批入手，整合修订土地、规划、建设等部门相关制度，聘请科技人员研发出集土地规划证、土地使用证和房权证于一体的“三证”办理软件系统，在全省首次实行“三证”网上办理审批，并在规定期限内由网络窗口向当事人告知领取已办理好的证件，其收费标准根据国家规定在网上自动生成，任何人都无权私自更改和变动，既全面规范了土地房产市场，有效遏制和杜绝了土地私买私卖、假错证办理和收费标准由个人说了算等不良现象的发生，又极大地方便了群众，提高了工作效率，使办证时间由过去数月甚至长达一年多缩短到现在的20天，有的证件还可实现即到即办。

　　用制度管住钱。在发展经济和大力增加财政收入的基础上，把政府投资工程建设项目、公共采购、地产交易等一并纳入县公共资源交易中心实行统一管理，先后制定和完善了《政府投资项目招标代理制度》等26项科学配套、操作规范的管理制度，使其实现环环相扣、无缝对接，确保项目交易严格按照既定制度和程序规范运行，把项目实施的权力真正关进了制度的“笼子”，遏制了找门路、拉关系、托人情的乱象。同时，制定和严格执行公共资源报审与监督检查、项目招投标无记名密封报名、无记名开具票据、无底标招标、取消业主评委、合理低价评标、从企业基本账户收退保证金等制度，由行政主管部门、纪检监察机构、公证机关和检察机关共同全程参与，开展公正规范、公开透明的“阳光操作”，最大限度减少人为因素。近三年来，泌阳县财政收入实现了20%以上的增长，2012年至2014年，全县城市建设和民生实事投入分别达到7.4亿元、11.4亿元和16.2亿元。在逐年加大城市建设和民生实事投入的同时没有负债经营的情况。

　　用制度管住人。坚持把制度建设运用于县委权力运行，探索建立县委全委会推荐、县委常委会差额票决、公开竞职演讲、公开招录、逢进必考、双推双考等12项选人用人制度，严格落实公平、公开、公正、民主、竞争、择优和凭政绩、看才德原则，真正实现用制度建设把好单位进人和干部调整使用“关口”，树立了正确的用人导向，营造了风清气正、干事创业的政治生态环境。2012年，在乡镇党政正职空缺职位调整时，严格按照全委会扩大会议推荐、公开演讲、常委会差额票决、组织考察四个组织程序调整使用干部。2013年，泌阳坚持以往的好做法，通过公开竞争上岗团委书记等职位，选拔优秀人才。充分体现了党的十八大提出的“民主、公开、竞争、择优”的选人用人方针，树立了正确的用人导向，激发活力，调动了干劲，充分发挥了积极性，社会反映良好。近年来，全县根据岗位空缺面向全国公开招聘教师与医护人员1590人，无一例领导干部签字私自进人现象。

　　制度建设为经济社会发展构建保障机制

　　制度是否科学完善，要靠实践检验。加强制度建设，对发展是保障，对社会是公正，对干部是保护，对群众是福音。大力加强制度建设，有力推进了科学发展、加快发展、务实发展。

　　推进了经济社会发展。由于制度建设发挥了基础性、关键性作用，泌阳县近年来经济社会实现了又好又快发展。县域经济综合实力由过去的全省100位跃升到2014年的全省50位。由过去的项目观摩交“白卷”，到如今县产业集聚区被评为全省十个先进产业集聚区之一、全省“一星级产业集聚区”。泌阳县先后获得国家级现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家级卫生县城、省级文明县城、省“红旗渠精神杯”竞赛活动先进县、省农业综合开发工作先进县、全省对外开放工作先进县、省教育工作先进县等荣誉。

　　改进了干部工作作风。通过加强制度建设、强化法治思维，加快了领导方式转变，领导干部自觉学习好同自己承担的领导工作密切相关的法律法规，促进了工作作风转变。使各级领导干部得以从找关系、批条子的人情困扰中脱身，能够聚精会神谋发展、深入一线抓落实、集中精力惠民生，使党员干部的工作效率、精神面貌更加求真务实。

　　优化了社会环境。通过加强制度建设，营造了依法行政、照章办事的政务环境，使群众心平气顺，改善了干群关系、营造了和谐氛围；优化了公平公正的市场经济环境，使企业普遍认可泌阳的投资环境，使企业家懂得了要在泌阳谋求发展，要凭实力、靠信誉、走正道；端正了用人导向，营造了风清气正、干事创业的政治氛围，党员干部要成长进步不再跑关系、找领导，而是致力于提高素质、务实重干。