公主岭市扩权强县实践纪实：创新发展天地宽
2013年8月，我市被确定为吉林省“扩权强县”改革试点市，享有地级市的经济和社会管理权限。
扩权强县如何“强”？先行先试怎么“试”？回答是：多维创新，协同创新，持续创新，做好“有中生新”大文章。
在新起点上再次出发，公主岭汇聚起振兴发展的强大能量，借助创新的强大引擎，迅速驶入一片新天地：2014年，地区生产总值实现420.2亿元，同比增长8.5%，县域综合实力进入全国百强。
创新规划设计
为富民强县找准方向
被时代推到历史拐点的公主岭，强化战略思维，看大局、谋大势、重创新。
“扩权强县试点”伊始，我市便提出“以全力融入长春为统领，着力提升财政收入和百姓收入”的总体战略，通过融入长春，将公主岭整体纳入长吉图。随着形势发展，又将总体战略上升为“嵌入国家‘一带一路’北线通道，在哈长城市群中迅速崛起，在更高发展平台上建设中等城市”。
公主岭的未来是这样“架构”的：主城区、范家屯和怀德构成“铁三角”，主城区将建成中等城市，范家屯和怀德将“长成”小城市；响水、大岭、秦家屯、双城堡将晋为节点镇；空心村（组）将向中心村（组）集聚。以此为蓝图，《公主岭市城市总体规划》、《东部城镇发展带战略规划》、《公主岭市城市空间发展战略规划》等30个规划联袂出台。
范家屯的镇区一体化，是我市创新规划设计的缩影：公主岭经济开发区为范家屯镇提供产业支撑，范家屯镇为开发区提供优惠条件及公共服务，协同发展。落户在公主岭经济开发区的企业，地方留成的税收部分不用上缴到镇里，全部用于开发区基础设施建设和产业开发；企业用工优先考虑范家屯镇，目前已有5000多名农民工在开发区企业上班。随着开发区的不断壮大，还拉动了范家屯镇的相关服务业，产城融合日渐清晰。
未来的中等城市，离不开产业支撑。我市如何选定自己的主导产业？
我市是农业大市，位于世界“黄金玉米带”腹地，被誉为“中国玉米之乡”。我市决策者创造性提出，将“玉米全株利用”作为立市的主导产业。
何为“玉米全株利用”？就是从种子—籽粒—茎叶—玉米须—玉米芯—秸秆的全面深加工。
公主岭快速起步：
依托32家种子研发企业，打造中国玉米种子硅谷；
与西安航天科技产业园合作，投资4.6亿元，建设吉林省工程研究中心、良种繁育基地、国家农业科技园区和现代农业装备博览园，目前已完成项目选址；
与国家玉米改良中心合作，建设年加工600万公斤种子的现代化加工生产线，现正在办理项目前期手续；
引进北京大北农公司投资3000万元，建设种子加工车间，年可加工种子1200万公斤，预计今年8月建成投产。
实施金骏种业加工、玉米生物育种工程等项目，培育1-2个亿元以上的现代种业集团；落实多品种千亩玉米种子展示园项目，加快玉米种子营销物流基地建设；
……
玉米籽粒、玉米芯、玉米茎叶、玉米须、秸秆，在我市已经转换成了油、电、糖、酒精、饲料、肥料……我市却“不知足”，将目光投向高端高效益产品——玉米淀粉胶囊。
这是一种“绿色”胶囊，可以取代目前广泛应用的药用胶囊，前景广大。我市与中科院一家研究所合作，成立研发中心，投资数亿元上马玉米淀粉胶囊项目，目前已完成中试生产，正处于产业化推广阶段。一旦形成规模和产业链，将给我市带来百亿元以上的产值。
“全株利用”就是没有废弃物。我市引来中节能绿碳环保有限公司4亿元投资，利用中科院青岛研究所技术，在几个乡进行秸秆、畜禽粪便等有机废弃物转化工程，萃取提炼沼气，再转换成天然气，由此将彻底改变农村人居环境和传统生活方式。
创新管理机制
为富民强县释放活力
扩权强县的核心是简政放权，先行先试的要点是放管结合。
我市“放”得有序，“直接放权、委托放权、派驻放权”相结合。
承接的市（州）级管理权限，国家和省里要求必须下放的权力，直接放到底；法律有障碍的，用委托的方式授权；必须是县级政府行使的权力，则采用派驻方式。
刘敌是市规划管理局的“派驻”人员，职务是怀德镇分局长，主要负责项目选址、用地、工程设计等的审批。“现在一书三证全都可以在当地办了，真方便。今年扩建的怀德大路，要是按照原来去市里办得一个月，现在7个工作日就办完了。”怀德镇一位负责人说。
目前，我市实实在在地下放给开发区、工业集中区53项、四个试点乡镇139项县级经济社会管理权限。
我市“管”得灵活，让创新更具穿透力。
原先税收实行“乡财县管”，直接上缴，乡镇没有积极性。公主岭从今年起实行“定额上缴，超额留用”，上缴部分由上一年度的税收额加上新一年的增幅，剩下的不论有多少，都留给乡镇用于建设和民生。
非凡的举措引来非常的效果：永发乡第一季度就完成了全年的税收任务，龙山满族乡完成了75%，还有一些乡镇突破50%。
永发乡没有个体工商企业，也没有项目，等于没有税源，怎么办？市里新政策极大地刺激了他们的神经，全员动员，积极招商。目前，已经落户了一个投资3500万元的汽车零部件项目。乡长王玉双自豪地说：“我们全年的任务是45.4万元，现在已经完成了49万。”
不论“放”还是“管”，都是为了“激活”。比如项目建设，一些乡镇位置偏僻，投资商不情愿往那儿落；而项目的集中集聚，又有利于打造产业链。为此，我市再出一招儿：税收“四六”分成。乡镇招来的项目可以落户开发区或工业集中区，税收乡镇占四成，开发区、工业集中区占六成。这样一来，皆大欢喜。杨大城子镇今年引进一个投资6200万元的项目，建成后可实现税收300多万元。这一项目如愿落在岭东工业集中区，投资商高兴，镇长生可辉也高兴，他盘算着，项目投产达效后，税收分成镇里能拿到100多万元。
创新增收路径
为富民强县夯实基础
扩权强县这一杯茶，如果有了“富民”的底色，就有了更丰富的回味。
我市创新的富民模式中，有一个叫做“新兴蓝领培训工程”，是专帮劳动者提技能、扩思路、多赚钱的。这项工程致力于建设“1+4x”培训模式，即1个中心，4个培训平台（城市社区、农村城镇化新型社区、传统企业技工学校、新兴产业培训基地），若干个培训网点，让各类培训机构遍及全市。
钧发彩钢公司是金成文和王永娜夫妇创办的。金成文说：“以前也做买卖，但都是小打小闹，从没想过自己办企业。经过职业培训，掌握了技巧，胆子也大了，就办了这个企业。”王永娜说：“人员管理这方面的帮助更大，懂得要给员工上人身意外保险，要凝聚人心。”
目前，蓝领培训工程已完成1.2万人次培训，开发岗位2.5万个，城乡新增就业万余人。
为农民增加财产性收入和工资性收入，是我市领导们的另一件心事。
让权属“清”起来——确权颁证作为发展适度规模经营、维护农民土地权益、发展现代农业的重要前提，全域扎实推进，年内完成颁证。
让土地“活”起来——建立土地流转中心和农村产权交易中心，全市已流转土地12万公顷，实现规模经营7.3万公顷。
让农民“流”起来——为农民就地就近打工创造条件。平洋村村民毕树喜乐呵呵地说：“地都交上去了，租金已经到手，我们两口子都在开发区的吉林繁荣汽车零部件公司上班，一个月六七千块钱呢！”
创新电商模式
为富民强县培育热点
走进市文化科技创意产业园区一楼，传来一阵“咔咔”声，工作人员正专注地忙着拍照，模特都是各类玉米产品，拍照是为了“上线”。
“到4月10日，已经上线24家，还有78家也通过了阿里上线诚信认证，店铺正在制作中。‘五一’前上线企业能达到100家。”园区主任赵峰信心满满地说。
“省内的六七个县市、省外的两三个县市，都到这儿来参观学习了。”市委常委、宣传部长姜铁忠兴奋地介绍说，“我们的电商模式是园区搭建平台，平台承载服务，服务推动合作，合作实现共赢。”
随着经济社会发展进入新常态，我市以创新的目光审视新“三驾马车”，决定加快发展电商等新兴业态，培育消费新热点。 2014年6月，市委常委会专题研究电子商务，通过了《组建公主岭文化科技创意产业发展园区的意见》，安排一位常委专责园区建设，拨出专款500万元作为扶持资金。10月，我市便与阿里巴巴吉林授权渠道推广商——吉林豪玛电子商务有限公司签署了框架合作协议。接着，在我市成立了分公司，政府出资为园区租赁了4000余平方米的办公场所，相继成立了招商部、行政部等专业部门。
园区成立后的第一件事，就是建设中国玉米云商城，打造国内惟一的网上玉米产品专业市场。吉林农嫂食品有限公司与香港客户通过网络，谈妥一笔销售额400多万元的生意，能卖100多万穗玉米。“没想到，太不可思议了！”公司总经理齐新江说。
市创新种植农民专业合作社理事长张福祥，在“云商城”卖了两个多月的玉黄香米和六宝养生豆。他神秘地向记者介绍说：“没进入‘云商城’之前，我每月也就卖个1万来元，现在卖到三四万元，山东、广州、深圳、上海都有公司找我，要做经销商。现在我正研究出口欧洲呢！”
听了张福祥的介绍，记者忽然有种时空穿越的感觉。200年前，这里诞生了响铃公主的美丽传说。响铃公主是公主岭人勤劳善良、有情有义、矢志追求美好生活的人格体现。
如今，在潮平岸阔、风正帆悬的改革开放大潮中，在新一轮吉林振兴发展征程中，公主岭人正在书写新的篇章，美丽画卷正在徐徐展开…… （崔维利 张妍）
