深化诉源治理 多元聚力解纷 ——全省法院全力打造“两个一站式”建设新模式

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加快推进跨域立案服务，优化人民法庭布局，健全完善诉调对接、多元化解机制……

近年来，省法院把司法工作融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理大格局，以一站式诉讼服务中心建设保障一站式多元解纷，以一站式多元解纷拓展一站式诉讼服务空间，全力打造现代化诉讼服务体系，推动全省法院由终端裁决向源头防控延伸，最大限度提升人民群众的司法获得感。‍

2019年

全省法院共诉前调解纠纷131628件

调解成功率59.4%

占一审诉讼案件总量的35.9%

新收一审诉讼案件同比增长0.43%

增幅下降6.7个百分点

增速明显放缓

铺设多元解纷“快速路”

“这日子过不下去了。”

“不过就不过，这婚今天必须离了。”

面对激烈场面，在吉林市龙潭区法院从事近10年调解工作的那秀珍四两拨千斤、抽丝剥茧的调解，一点点化解了两口子的矛盾，挽救了一个家庭。‍

这是全省法院多元调解工作的一个缩影。全省法院坚持“请进来”“走出去”，积极主动争取政府和社会各界支持，加强与人民调解组织、行业调解组织、行政机关、仲裁机构的联系和对接，构建全方位、多角度、广参与的多元化解平台，形成多层次、多领域齐抓共管的解纷合力。

其中，长春市朝阳区法院在纠纷化解模式上积极探索，联合区工商分局、区消费者协会等多部门组成了“消费纠纷联合调解驻欧亚卖场工作室”，对发生在欧亚卖场的消费维权纠纷现场登记立案、全天候现场调处，开辟了消费者解决各类消费纠纷的“快速路”，使消费维权搭上了多元解纷的“直通车”。

全省法院还积极强化“门诊式”解纷功能，大力推进“分调裁审”机制改革。全省93家法院全部设立程序分流员开展繁简分流工作，并根据案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、诉讼程序等要素，开发自动分流软件，提升分流质效。

以四平市铁西区人民法院为例，10%的员额法官负责审理简易案件中80%的案件，真正实现了诉讼服务由“挂号处”到“门诊室”再到“急诊室”的无缝对接。

此外，全省法院探索设立了“律师调解工作室”和“法律志愿者服务窗口”，邀请律师、法学院校师生作为法律服务志愿者以第三方身份参与诉前调解，确保当事人在调解过程中能够听到各方人士的建议，做出最佳选择。针对诉前调解不成的纠纷，法律服务志愿者指导当事人书写诉讼文书、使用电子法院系统，高效进入诉讼程序。截至目前，全省法院共引入物业、医疗、道交、校园等283家专职调解组织，为人民群众提供专业化、精准化纠纷解决服务。

打通诉讼服务“最后一公里”

2019年9月2日，柳河县法院诉讼服务中心跨域立案窗口接到孙某的起诉材料，经审核后，快速将立案申请提交到了辽宁省清原县法院。10分钟后，清原县法院成功受理该案。为吉辽两地架起了一条诉讼服务的“高速公路”。

“我抱着试试看的态度来咨询，没想到短短十几分钟就完成了立案手续。”得知跨域立案成功，孙某很是感慨，“跨域立案真是一项非常好的便民举措，大大降低诉讼成本，让老百姓切切实实的感受到了司法获得感。‍”‍

2019年以来，省法院在全省法院同步推进跨域立案诉讼服务改革，出台《跨域立案平台操作规程》，推进“一网通办”和“移动微法院”双通道跨域立案，跨域立案即时可办，全省法院已成功办理跨域立案627件，一审民事、行政案件网上立案率74.5%。

省法院以“智慧诉讼服务”为牵引，实现在线调解平台与办案平台、诉讼服务网、移动微法院等相关系统对接，为人民群众提供在线咨询、调解、确认、分流、速裁快审等一站式解纷服务，并同步开展诉讼风险智能评估，引导当事人理性诉讼，受到了群众的频频点赞。截至2019年12月31日，1677名调解员入驻在线调解平台，在线调解案件90051件，赢得人民群众高度认可。

为兑现让人民群众“只跑一次”承诺，省法院在全省法院推广“六个马上办，五个当天办”，即查询咨询马上办、诉讼指导马上办、材料审核马上办、交纳费用马上办、司法救助马上办、卷宗移送马上办；对符合立案条件的案件，当天受理、当天审核、当天立案、当天扫描、当天移送。同时，针对全省人民法庭设置偏少、诉讼服务半径过大等问题，全面优化调整法庭布局，将已有的169个人民法庭增加到203个，在未设法庭的乡镇新设巡回审判点428个，并将与院机关合署办公的64个人民法庭全部外迁独立办公，切实满足基层群众的司法需求，降低老百姓诉讼成本。

据了解，省法院同步推进“两个一站式”建设，全省法院全部完成诉讼服务中心升级改造，涵盖诉讼服务和多元化解两大功能区，将电子阅卷、文书送达等司法辅助事务集约到诉讼服务中心，实现“一站通办”。

激发参与治理“原动力”

2018年11月13日到2019年3月31日，省法院开展了为期5个月的全省法院规范立案行为专项行动，重点整治对符合法律规定立案条件的案件不及时立案、变相限制立案、拖延立案、拖延移送等不规范立案问题，以“零容忍”态度坚决整治不规范立案行为，刹住了部分法院为片面追求所谓“政绩”而损害群众诉讼权益的不正之风。

2019年7月至2020年3月，省法院部署开展了“规范司法行为、转变司法作风”专项活动，重点整治宗旨意识、公仆意识和服务意识不强，特权思想、官僚习气和衙门作风严重，服务窗口对待当事人和来访群众“冷硬横推蛮”“门难进、脸难看、事难办”等行为，人民群众切身感受到了法院新变化、新气象、新作为。

2019年12月18日，市民王先生因一起民间借贷纠纷在东丰县法院诉讼服务大厅诉前调解结了案。刚刚走出法院大门的他很是感慨，“临近年底，本以为官司会等到明年才有结果，没想到法院一站式服务这么便民，我的事诉前就给解决了，可以过个好年了。”

在推进“两个一站式”建设过程中，省法院注重健全规范立案常态化机制，出台了登记立案、网上立案、跨域立案、窗口接待等系列规程，全面梳理立案服务项目明细，完善服务标准，坚持流程信息公开，接受社会监督。同时，针对部分法官“办案越多越好”的固化思维，省法院进一步健全考核机制，设定案件导出率、速裁率等效率层面的评价指标，并强化司法调研、司法建议、普法宣传等效果层面的评价指标，扭转了单纯以办案数量作为主要目标的工作导向，切实增强了法官干警主动参与社会治理的积极性。

随着“两个一站式”建设深入推进，全省法院最大限度地满足了群众多元司法需求，也将在创新发展新时代“枫桥经验”的道路上越走越稳，越走越快……