吉林省所有县(市)均开通 “网上开证明 ”服务

　　日前，吉林省政府下发意见，安排2017年简政放权放管结合优化服务改革工作。意见要求，推出政务服务 “一张网 ”手机版和网上办事大厅微信平台，全省所有县（市）均开通 “网上开证明 ”服务，建成市（州）政务云平台。

　　全面落实国家削减行政审批事项政策。做好国务院取消下放行政审批事项对应取消和承接工作，国家取消的坚决对应取消，国家下放的切实接住用好。凡是承接落实的以清单形式在《吉林日报》、省政府网站等媒体上公开发布。

　　在全省各级行政审批实施机关建立涵盖 “所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程 ”相互配套协调的标准体系。研究制定进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限的方案。制定出台《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，明确实施行政审批的操作标准，统一规范全省各级行政审批事项和名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限，做到 “七个统一 ”，实现省内无差别办理。

　　动态管理权责清单和财政专项资金管理清单，建立企业投资项目管理负面清单。根据国家及我省精简政府部门权力事项情况，及时调整权力清单、责任清单，公布年度财政专项资金管理清单，研究制定企业投资负面清单，并在吉林政务服务 “一张网 ”上公开向社会发布。

　　开展清理规范行政审批中介服务专项行动。强化省政府部门行政许可中介服务事项清单动态管理，严格限定中介服务范围，优化中介评估环节，规范中介服务收费，对市场竞争充分的中介服务，其收费标准由市场决定；对垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，对实行政府定价的行政审批中介服务收费，按照补偿成本、合理盈利的原则，并综合考虑市场供求情况制定相关收费标准。制定出台《吉林省省级行政审批中介服务事项清单》和《吉林省省级行政审批中介服务机构清单》，在吉林政务服务 “一张网 ”上向社会公开发布。

　　实施相对集中行政许可权改革。加快推进试点工作，指导试点县（市）结合实际，探索相对集中行政许可权的内容、范围和实现形式，研究批复试点县（市）《相对集中行政许可权改革试点方案》，学习借鉴外省改革经验，加快推进集中行政许可权改革进程，积极探索实行 “一枚印章管审批”“审管分离 ”的综合审批模式。

　　实施企业投资项目审批流程再造，深入推进投资审批改革。实施企业投资项目审批流程再造，压缩审批环节和时限，科学设置审批流程，简化审查内容，审批时间在原有基础上力争再缩短20%。探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评估等模式。依据国家《企业投资项目核准和备案条例》，制定出台我省《企业投资项目核准和备案管理办法》。对应国家核准的投资项目目录修订情况，及时修订省政府核准的投资项目目录。修订《投资项目在线审批监管平台运行管理办法》，投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行 “一站式 ”网上审批。

　　深入推进职业资格改革。承接落实国务院七批次取消434项职业资格许可和认定事项，着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题，出台我省落实国务院七批次取消职业资格许可和认定事项的意见。

　　开展违规职业资格清理专项行动。落实国务院职业资格目录清单制度，公开发布职业资格目录清单，实行动态管理。开展违规职业资格清理专项行动，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

　　清理规范行业准入证、上岗证。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的坚决取消或整合，研究建立黑名单、从业禁止等制度，出台取消一批行业准入证、上岗证政策。根据实际，按领域或行业制发通告，向社会公开发布。

　　积极推行 “多证合一、一照一码 ”改革。进一步加大商事制度改革力度，全面梳理涉及工商登记前后的各种 “证”，该砍的坚决砍掉，保留的实施 “多证合一 ”，降低创业准入的制度成本，解决企业 “准入不准营 ”问题。

　　持续放宽市场准入条件。严格落实国家调整工商登记前置审批事项要求，及时修订《工商登记前置审批事项目录》、《企业变更登记、注销登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》。积极总结推广吉林市工商登记全程电子化试点工作经验，不断完善网上登记系统，扩大全程电子化登记范围，逐步实现工商登记 “面对面 ”向 “键对键 ”转变。

　　大力推进简易注销登记改革。认真总结试点经验，全面推行企业注销登记改革，积极推进个体工商户简易注销登记改革，努力构建便捷高效的市场主体退出机制。制定出台《吉林省企业简易注销登记工作实施方案》。

　　继续开展清费减负行动。强化收费清单管理。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金等，完善收费基金目录清单制度，压缩省级政府制定的经营服务性收费项目数量。修订《吉林省政府性基金目录清单》《吉林省行政事业性收费目录清单》《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》《吉林省政府定价的省级经营服务性收费目录清单》和《实行政府定价的省级行政审批中介服务收费目录清单》。在吉林政务服务 “一张网 ”上建设全省涉企收费目录清单查询系统，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。落实国家和省各项取消和减免涉企收费政策。加强涉企收费监管，组织开展涉及行政审批中介服务收费、银行收费、进出口收费等专项检查，查处依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为，坚决防止反弹或变相收费，切实减轻企业制度性交易成本。

　　全面推行 “双随机一公开 ”监管制度。公布《省级（中省直）部门随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。积极推行联合监管，由有关市场监管部门牵头，组织开展跨部门联合检查，实现 “一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策 ”。强化随机抽查结果公开，实行 “阳光执法 ”，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。制定出台《吉林省全面开展 “双随机一公开 ”监管工作实施方案》、随机抽查联合检查办法。建立全省统一的 “双随机一公开 ”综合监管平台，各级政府部门使用该平台开展抽查，实现 “双随机一公开 ”监管标准化、规范化、智能化。

　　加强商事制度改革后续市场监管。按照 “谁审批、谁监管，谁主管、谁监管 ”的原则，明确监管责任，强化部门主动监管，切实转变理念、履行监管职责，真正把监管落到实处。制定出台《吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单（2017年本）》，并通过吉林政务服务 “一张网 ”向社会公布。推行 “双告知”（工商部门在企业办理登记时，应向市场主体告知后续办理审批手续、向相关审批部门告知企业注册信息）、 “双公示 ”（相关部门在办理行政许可或作出行政处罚后，将行政许可信息、行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统公布）。

　　完善事中事后监管制度体系。充分发挥省公共信用信息数据交换平台、企业信用信息公示系统和全省市场监管信息平台作用，建立健全跨部门联动响应机制、失信联合惩戒机制、市场主体信用档案和市场退出机制。在信息共享基础上，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、违法失信上市公司名单、环保失信生产经营单位名单的，依法予以限制或禁入，形成 “一处违法，处处受限 ”的惩戒效应。

　　深化吉林政务服务 “一张网 ”建设。加强政务服务网络建设，推出政务服务 “一张网 ”手机版和网上办事大厅微信平台，全省所有县（市）均开通 “网上开证明 ”服务，建成市（州）政务云平台。推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现线上线下办理深度融合，打造为企业和办事群众服务的高效网上平台。联通省、市、县三级政务大厅，逐步推动向乡镇、街道延伸。深化公共资源交易领域改革，建成公共资源交易服务平台、监管平台和支撑平台，基本实现交易全程电子化。

　　提高 “双创 ”服务效率。因势利导，主动服务、跟踪服务，打造 “双创 ”综合服务平台，创建长春国家双创示范基地，组织认定10个省级双创示范基地，打造10个大学生创业园，为企业开办和成长及大学生创业 “点对点 ”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚 “双创 ”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展发展空间。

　　健全完善 “放管服 ”改革工作审计、评估体系。增设省政府推进职能转变协调小组审计评估功能组。将 “放管服 ”改革任务全部纳入各地各部门绩效评估体系，实施 “放管服 ”政策措施落实审计监督。全方位监督检查改革政策措施的落实进度和成效，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题。

　　强化督查问责。不断加大对 “放管服 ”改革任务落实情况的督查力度，创新督查方式，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，要进行通报批评，问题严重的要提出行政问责建议。

　　 吉网 吉刻APP记者 王小野