坚持“两手抓” 确保“双胜利” 审判执行工作步入高质量发展轨道 ——省法院召开2020年上半年全省法院审判执行工作新闻发布会

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7月21日，吉林省高级人民法院召开“坚持‘两手抓’确保‘双胜利’审判执行工作步入高质量发展轨道”主题新闻发布会，省法院党组副书记、常务副院长杨维林向社会介绍2020年上半年全省法院审判执行工作情况。省法院新闻发言人、新闻办主任徐冠主持发布会。

2019年初，省法院党组提出“推动实现吉林法院高质量发展”工作主题和“力争用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”工作目标，并针对近年来我省法院办案效率较低、结案均衡度差、质效指标落后的被动局面，坚持把提升审判执行质效作为推动实现吉林法院高质量发展的首要任务，狠抓执法办案中心工作，促进全省法院审判执行质效实现了跨越式提升，到去年年底全省法院整体结案率、结收比、执行结案率、诉讼服务质效均居全国前5位，跻身全国法院先进行列，摆脱了我省法院审判执行质效长期处于全国下游乃至垫底的窘境。去年年底最高法院周强院长来我省调研时予以充分肯定。

今年年初以来，全省法院在去年取得良好成效的基础上，进一步提升标准、加大力度，凝心聚力、乘势而上，促进了全省法院审判执行质效进一步提升，实现了全省法院今年上半年整体结案率、案件结收比、案件执结率、执行到位率均居全国第1位，执行工作22项质效指标中有17项指标居全国前10位，诉讼服务质效居全国第2位，一审服判息诉率、简易程序适用率、诉前成功化解率、诉讼调撤结案率等核心指标大幅提升，省法院本级结案率和结收比均居全国高院第4位，全省法院审判执行工作已步入高质量发展轨道。

上半年全省法院审判执行工作基本情况

审判执行工作质效持续位居全国法院前列，主要数据指标创造历史最好成绩。截至6月30日，全省法院结案率为87.42%，位居全国第1位，同比提高17.35个百分点，增幅位居全国17个结案率同比提高的省份之首，且3月至6月四个月持续位居全国第1位。

全省法院结收比为97.54%，同比提高7.57个百分点，位居全国第1位，增幅位居全国21个结收比同比提高的省份第3位，且3月至6月四个月持续位居全国前3位。

全省法院执行案件执结率为92%，同比提高31.28个百分点，位居全国第1位；首执案件执结率及全口径案件执结率分别高于全国均值23.19和27.29个百分点。

执行到位率27.95%，位居全国第1位。结案率、结收比、执结率、执行到位率均创造我省法院历史最好成绩。

审判执行运行态势持续向好，收结案均衡性明显增强。今年以来，全省法院收结案在全国法院占比情况持续向好，基本实现案件均衡收结良性循环。2019年新收案件占全国总数的1.7%，2020年上半年占1.53%；2019年审结案件占全国总数的1.8%，2020年上半年占1.83%，2019年未结案件占全国总数的0.93%，2020年上半年占0.57%。

三级法院审判执行质效同步向好。省法院本级结案率77.25%，位居全国高院第4位；结收比92.65%，位居全国高院第4位，阶段性实现“双前五”目标。各地区法院结案率最高与最低之差截至3月31日为23.65个百分点，截至6月30日为2.42个百分点；地方基层法院结案率最高与最低之差截至3月31日为56.5个百分点，截至6月30日为10.81个百分点。

铁路、林区三个专门法院辖区上半年结案率为94.21%，同比提高14.66个百分点；结收比为101.13%，同比提高10.98个百分点，均高于全省均值。诉讼案件平均审理天数为32.8天，同比减少12.3天；执行案件结案平均用时54.14天/件，执行完毕案件结案平均用时21.39天/件，分别少于全国平均用时38.91天/件、34.4天/件；一审案件服判息诉率为95.83%，同比提高6.73个百分点；案件调撤率为41.06%，同比提高4.28个百分点，旧存和未结案件大幅下降，截至6月30日，全省法院2019年12月31日前立案未结的案件从23418件降至4520件，全省法院未结案件同比减少62836件，下降68.92个百分点。

诉讼服务水平不断提升，诉源治理初显成效。全省法院按照最高法院两个“一站式”建设要求，全面提升诉讼服务水平，截至6月30日，全省法院诉讼服务质效平均得分32.32分，位居全国第2位，比2019年底的第4位又前进2位。通过加强诉源治理，上半年新收案件同比下降14.29%，其中诉讼新收案件同比下降20.79%，执行新收案件同比下降0.08%，我省法院新收案件降幅高于全国降幅均值2.58个百分点。全省法院诉前调解案件69427件，占一审新收民事案件（87095件）的79.71%，比2019年底上升19.29个百分点；调解成功52110件，占一审民事新收案件的59.83%，比2019年底上升23.91个百分点；调解成功率为75.06%，比2019年底上升15.61个百分点。

司法公开领跑全国，司法透明度优势地位持续巩固。上半年，全省法院依托中国审判流程信息公开网公开案件114547件，公开率为99.99%，有效公开案件112778件，有效公开率为98.45%，高于全国均值（90.28%）8.17个百分点，位居全国第3位，12个地（辖）区法院审判流程信息有效公开率均高于全国均值。依托中国审判流程信息公开网成功发送电子送达164070次，位居全国第2位；公开诉讼文书、笔录信息28833篇，位居全国第3位。同时，全省法院在中国裁判文书网公开2020年1—6月作出的裁判文书141528篇，公示作出的不公开文书信息26790篇，全省法院裁判文书公开率为85.02%，全省法院依托中国庭审公开网直播庭审34504场，直播率为24.58%。

2020年6月8日，中国社会科学院法学研究所发布了2020年《法治蓝皮书•中国法治发展报告》，司法透明度指数评估结果显示吉林高院、长春中院和吉林中院在全国高级、中级法院排名中连续五年跻身全国前列。

上半年审判执行工作的主要做法

坚持更高标准，自我加压奋勇争先。年初，我们在全面总结分析去年审判执行工作运行态势的基础上，对今年审判执行质效目标任务进行了充分研究论证，并在全省法院工作视频会议上提出了确保实现“两个巩固”的年度目标：一是巩固审判执行质效，全省法院结案率、结收比保持全国前5，省法院本级结案率、结收比进入全国高院前5；执行案件执结率确保全国前3，执行工作22项核心指标和质效指标3/4进入全国前10；二是巩固诉讼服务质效，诉讼服务质效评估指标保持全国前5。

具体要求是：守住效率指标，确保审判效率稳居全国法院前列；提高质量指标，设定审判质量各项核心指标并纳入绩效考评范畴；补充新的指标，主要是实现新收案件同比下降5%的“案件拐点”目标；提升后进指标，促进尚处于“跟跑”阶段的相关指标实现进位赶超。与去年相比，今年的审判执行质效目标更进一步、更高一层，以此引领全省法院咬定目标不放松、提质增效不止步，推进审判执行质效实现新突破、迈上新台阶。

坚持抓紧抓早，科学应对统筹推进。针对年初以来新冠肺炎疫情给全省法院完成全年审判执行工作目标带来的冲击和影响，我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，确立了围绕疫情防控和审判执行工作“双主线”、坚持“两手抓”、确保实现“双胜利”的总体工作思路，统筹推进疫情防控和审判执行工作，特别是深入研判受疫情影响审判执行工作出现的“前轻后重”态势，坚持抓紧抓早，努力把“前轻”工作做实，为“后重”减轻压力。

2月20日，我们即召开全省法院工作视频会议，在全国法院系统较早地对全年工作进行了安排部署，要求各级法院和法官干警克服恐慌心理、积极调整心态、进入工作状态。2月10日弹性工作制结束后，要求除居家隔离干警外，其他干警正常上班，至当月底全省法院干警出勤率达到90%以上；3月2日，恢复开放全省处于低风险区的部分中、基层法院诉讼服务场所，到3月16日全省法院诉讼服务场所全部恢复开放。同时，指导各级法院迅速调整办案办公方式，充分运用智慧法院建设成果，大力开展“隔空”审判执行工作，为当事人提供非接触式的“网上”服务。

上半年，全省法院电子诉讼应用率大幅提升，其中网上证据交换同比上升37.02%，网上开庭同比上升90.87%，电子送达同比上升5.14倍，网上缴费同比上升25.37倍，网上调解同比上升125倍，做到了疫情防控不放松、审判执行不停歇。

立足常态稳定，健全完善长效机制。去年，全省法院审判执行质效虽然实现了跨越式提升，但多数法院处于“运动式”抓办案的模式，存在“紧一紧就上来、松一松就下去”的明显短板。为此，我们把今年的工作重心放在抓好长效机制建设上，推动实现审判执行工作常态稳定运行。

一是建立审判运行态势日常监测、定期研判、调度督导制度，院党组每季度听取全省法院审判运行态势分析报告，并继续实行重点工作月通报制度，每月对全省法院审判执行质效等重点工作进行排名通报，排名在前法院介绍经验，排名靠后法院表态发言，以此督导年度重点工作推进落实。

二是完善审判监管机制，充分运用信息化手段和区块链技术，实现立案、分案、审理、执行、结案、归档等各流程节点的全程管控。

三是完善均衡结案机制，建立月度结案目标管理制度，推进审判调控管理手段“重心前移”，打破“年初松、年末紧，季初松、季末紧”的惯性态势。

四是完善审限预警机制，重点加强对延长审限、扣除审限、中止审理等流程节点的全面管控，最大限度压缩案件审理程序外的流转周期，堵塞不规范增加审限的管理漏洞。

五是坚持建立长效机制与开展专项行动双向发力，制定贯彻落实中央全面依法治国委员会1号文件《实施意见》，进一步推动完善综合治理执行难工作大格局，组织集中开展“巩固基本解决执行难工作成果”专项执行行动，接续推进执行攻坚。

六是完善绩效考评体系，坚持精简考核项目、减少加分项目、加大扣分比重、注重日常考核、拉开评价档次的总体思路，重新设定了考核指标，合理规划了考核内容，并把高质量发展指标体系与绩效考核指标体系相贯通、重点工作通报排名与年度绩效考评结果相结合，以真正发挥绩效考核的“指挥棒”作用。

通过强化上述措施，促进了全省法院审判执行工作常态稳定良性运行。

坚持质效并重，完善质量保障机制。去年，我们更多地把工作重心放在提升审判效率上，较好地解决了办案效率不高、结案均衡度差等突出问题。今年，我们坚持质量与效率并重，确立了一审案件服判息诉率、上诉案件改判发回率、生效案件申请再审率等审判质量核心指标，着力健全完善案件质量保障机制，确保实现质量与效率“两促进、双提升”。

一是强化审判监督管理。重点压实院庭长监管职责，在去年制定《规范院庭长审判监督管理职责办法》的基础上，今年又出台了《审判人员及相关司法人员权责负面清单》和《院庭长审判监督管理履职评价暂行规定》，开发了院庭长监督管理平台，建立了院庭长履行审判监督管理职责月考核、季通报制度，进一步强化审判权力运行监督制约。截至6月30日，全省法院院庭长监督管理平台实际监管率达到97.85%。

二是完善案件质量评查机制。在常态化开展常规评查、专项评查、重点评查的基础上，组织开展“季度百起案件质量评查”，省法院组建8个案件质量评查工作专班，每季度随机抽取全省法院百起案件进行评查排名，对排名后10位的典型案件分析原因、点评警示、全省通报，并进行跟踪督导、推进整改落实。

三是实施“精品工程”战略和“领军人才”计划。制定了典型案例发布制度，组织开展优秀庭审和裁判文书评选活动，引导广大法官树立精品意识、弘扬工匠精神，着力打造吉林法院质量品牌；在全省法院评选出42名“审判业务专家”和15名“青年审判业务专家”，建立以审判业务专家为龙头的审判人才队伍。

四是完善法官退出机制。制定员额法官退出办法，细化法官办案绩效不达标而应当退出的情形，确保履职不合格、能力不胜任的法官及时退出员额。目前，我们正在研究制定我省法院的《法官惩戒办法》和《惩戒工作规程》，打通司法责任制改革“最后一公里”。

五是完善廉政风险防控体系。在去年排查梳理115个廉政风险点、制定落实57项防控措施的基础上，我们围绕实现“廉洁拐点”目标，聚焦“教育、监督、整治、责任”四个关键环节，组织全省法院集中开展“两个坚持”专题教育和“以案三释”警示教育，扎实开展“三个规定”专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。今年上半年，呈现出审判执行质效同步向好、全面提升的良好态势。

深化司法改革，综合施策提质增效。认真落实中央《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，坚持司法体制改革和智慧法院建设两翼齐飞、双向发力，助力提升审判执行质效。

一是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。围绕实现新收案件同比下降5%的“案件拐点”目标，着力完善诉源治理、多元化解工作机制。结合推进府院联动机制建设，在全省各级法院全部成立行政争议协调化解中心，大力推进行政争议诉前化解，中心运行2个月来共受理行政争议810件，化解433件，成功化解率53.46%，全省法院一审行政诉讼案件同比下降29.2%，非诉行政执行案件同比下降59.4%。结合推进“两个一站式”建设，坚持“请进来、走出去”工作思路，加强诉调对接平台建设，完善多元解纷工作机制，推进矛盾纠纷前端治理、多元化解。

二是大力推进繁简分流机制建设。到6月底全省各级法院全部组建了速裁团队，普遍建立了简案快审、轻罪快判工作机制，实行快慢分道、轻重分离，全省法院一审案件简易程序适用率84.06%，同比提升2.98个百分点。

三是优化司法资源科学配置。在去年全面完成全省基层法院内设机构改革和省法院审判业务部门职能优化调整的基础上，坚持扁平化管理与专业化建设相结合，进一步推进审判团队建设，推动形成“化学反应”。推进审判辅助事务和司法行政事务集约化管理、社会化服务改革，书记员集约化管理改革已在全省法院全面推开，卷宗扫描、文书送达、诉讼保全等审判辅助事务社会化服务改革进一步拓展，促进实现减负提质增效。

四是加强智慧法院建设。坚持“抓应用、填空白、补短板、深融合”的工作方针，进一步完善以智能辅助全流程网上办案为重点的电子诉讼体系；推进区块链技术与审判执行工作深度融合，在日前最高法院公布的全国法院区块链应用试点工作中，我省法院有9个业务场景入选，入选数量居全国第2，努力打造我省智慧法院建设新“亮点”。

加强法院管理，着力提升管理效能。今年是全省法院“加强管理年”活动的第二年，按照为期三年的活动安排，也是“加强管理年”的深化之年。年初，我们确立了坚持“治标”和“治本”相结合更加注重“治本”，以持续推进问题整治为基础，以深化信息技术运用为支撑，以着力加强制度建设为主线的工作思路，进一步提升法院管理的规范化、精细化、信息化水平。

一是持续推进问题整治。针对一些法院年终不收案、春节前后不办案的多年痼疾和管理松懈、纪律松弛的突出问题，以及一些干警宗旨意识、公仆意识、服务意识不强，特权思想、官僚习气、衙门作风严重的不正之风，持续组织开展“规范司法行为、转变司法作风”专项整治行动，推动形成问题整改和作风督察常态化。实施诉讼服务“好差评”制度，自觉接受当事人和群众的监督，截至目前，满意率达95.61%。

二是着力加强制度建设。围绕审判管理、政务管理、队伍管理三大领域的薄弱环节和突出问题，全省各级法院普遍制定、修订了涵盖重点领域和重点工作的一批规章制度，进一步推进形成了靠制度管人管事、用制度管案管权的工作格局，提升了管理效能。

三是进一步提升干事创业精气神。坚持把弘扬伟大的奋斗精神作为新时代人民法院工作的主旋律，结合省委部署开展的“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，进一步锤炼广大干警斗争意志和奋斗精神，推动形成敢于担当、奋勇争先的浓厚氛围。

下半年，全省法院将在省委和省政法委的坚强领导下，紧盯目标任务、聚焦重点难点，坚定信心决心、激发奋进力量，确保全面完成年度既定目标任务。