法制日报：吉林首批155名员额内检察官诞生记

　　“四位一体”综合模式就是，统筹推进检察人员分类管理、落实办案责任制、加强内部监督制约、整合内设机构。

　　□本报记者张淑秋

　　5月19日，吉林省人民检察院通报，经过遴选委员会审议和表决，正式诞生首批155名员额内检察官。吉林省作为全国司法体制改革首批7个试点省份之一，迈出探索中重要的一步。

　　“员额内检察官选任，是检察改革第一个环节，也是难啃的硬骨头。”5月19日，吉林省人民检察院宣传处处长孙淼接受《法制日报》记者采访时表示，检察官员额制就是压缩现有检察官数量，定量限量管理，严格遴选，选出更优秀人才进入员额，使检察官真正承担起谁办案谁负责的主体责任。

　　据介绍，首批155名员额内检察官，是从省检察院和长春市九台区人民检察院参加考试的205名干警中产生的，其中省检察院125人、九台区检察院30人。

　　吉林省人民检察院常务副检察长陈凤超表示，选任的顺利完成并非一朝一夕之力，而是付出大量精力的结果。

　　困难越多改革动力越大

　　吉林省作为东北老工业基地，存在司法改革经济社会基础相对薄弱、各地发展不平衡、检察院类型较多、改革统筹难度大等实际问题。

　　“问题和困难越多，改革的动力就越大。”省检察院检察长杨克勤说，这样一场规模浩大的司法改革中，每一个改革的设计者、推动者、参与者都应该谨记和坚持破中求稳、稳中求破原则，努力做到思想工作到位，发扬民主到位，兼顾诉求到位，最大限度凝聚改革共识。

　　据了解，吉林检察改革采取“四位一体”综合模式，特点就是充分考虑各项重大改革措施的内在联系，一体推进人员、责任、监督、机构等改革，而不是渐次推进，哪个容易先改哪个，在设计和起点上，就下决心啃“硬骨头”。

　　改革伊始，吉林省检察院就直接面对员额制这个司法改革的重大难题，确定省、市、县三级院检察官员额比例为34%、37%和40%，一步到位，没有缓冲，没有过渡，直接把检察官员额确定在中央规定的比例之内。个别有困难的地方需要上浮的，要层报省检察院审批。

　　记者了解到，5月30日起，其他15个试点院也要组织笔试面试。7月1日起，全省17个试点院将正式按照改革后的新机制运行。

　　“按新机制运行，难度大不大?”记者问此次纳入省检察院员额制的检察官程大贵。

　　“这是司法体制改革中又一个攻坚战，是有难度，但改革的节奏和步调应该都在掌握之中。”程大贵信心满满地答道。

　　倒排工期快速推进改革

　　把握节奏和步调，改革不但有路线图，还有时间表，这是吉林检察改革令人充满信心之处。

　　据了解，早在中央部署司法改革试点任务之前，吉林省检察院就在长春市九台区等基层检察院部署先行试点，探索形成统筹推进检察人员分类管理、落实办案责任制、加强内部监督制约、整合内设机构“四位一体”的综合改革模式。

　　2014年9月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到吉林调研司法改革时，充分肯定“四位一体”改革模式，要求吉林省检察院进一步深化、总结，形成可供全国借鉴的做法。2014年12月，最高人民检察院检察长曹建明听取吉林省检察院改革情况汇报后，也要求吉林为全国检察改革探索出一条路子来。

　　4月20日，吉林省、市、县三级检察机关同步启动“四位一体”司法改革扩大试点，全省17个院参加改革试点，司法体制改革工作在全省检察机关全面启动。

　　4月21日至23日，省检察院集中培训17个改革试点检察院相关人员150余人，意在着力培养一批懂政策、善操作、敢担当的改革中坚力量。

　　4月24日，杨克勤主持召开省检察院党组会议，专题研究试点单位提出的问题和建议，逐一提出明确指导意见。杨克勤强调，开弓没有回头箭，要蹄疾步稳、大胆探索，省检察院采取倒计时，倒排工期、快速推进，争取早于基层院按新机制试运行。

　　随即，省检察院司法改革领导小组逐一深入各试点检察院，专门调研指导推进检察改革。4月27日、28日，杨克勤带领司改办相关人员，先后到辽源市人民检察院、公主岭市人民检察院，调研督导两地检察管理体制和业务运行机制改革扩大试点工作推进情况。

　　据介绍，下一步，省检察院要从员额内检察官中选出主任检察官，按照主任检察官办案责任制新机制要求开展工作。

　　思想引导有效稳定队伍

　　吉林省推进本轮检察改革过程中，充分考虑队伍稳定问题，寻求系统解决办法。吉林省委政法委与相关部门协商，形成一系列有利于稳定基层检察官队伍，特别是优秀年轻检察官的措施。

　　比如，启动改革时，以是否具有成熟的司法能力作为选任员额内检察官的根本标准；试点单位检察员、助理检察员同一个平台考核；保留未进入员额检察官的检察官资格和等级，待其进入员额后晋升时间连续计算等。

　　“未能进入员额，我将成为检察官助理，在主任检察官的授权下继续办案。此次进入员额的助理检察员占40%，已经给年轻人更多机会，让人深深感受到院领导的良苦用心。”吉林省检察院公诉三处检察官王冬松告诉记者。

　　其实，在省院领导心中，手心手背都是肉，改革伤了谁，都像是伤了自己孩子一样。

　　“我们充分让检察官唱主角，让每一名检察官都从改革中受益。”陈凤超说，省检察院坚持统筹兼顾思想、民主、利益和配套政策4个方面，把改革中可能遇到的一切问题都提前想深、想细、想实，确保提出的每一项改革措施都能落到实处。

　　吉林省检察院多次召开全省检察机关会议和座谈会，组织编写《司法改革正当时》一书，宣讲改革精神政策，使早改革早受益，早改革早发展成为广泛共识。发扬民主，先后7轮20多次征求全省检察人员对改革方案的意见建议。利益兼顾，通盘考虑员额内检察官、辅助人员、行政人员、工勤事业编制人员待遇，既坚持责权利统一，又兼顾各方利益，做到不顾此失彼。在配套政策上，不仅制定改革总体方案，还制定内设机构改革方案、办案责任制、办案工作内部监督办法、司法过错责任追究办法等15个改革配套制度。

　　据了解，中华民族礼让的传统美德在这次改革中也有所体现。省检察院有9名厅级领导干部带头主动退出检察官员额，带动一大批接近退休年龄的老同志和综合部门具有检察官身份的同志，主动退出员额内检察官竞争，把有限的检察官员额让给一线办案人员。

　　去年刚从业务处室提拔到正处级行政岗位的王彦东主动退出考试。他表示:“以后只要岗位需要，我可以随时转到一线工作。”

　　本报长春5月19日电