关于《中共吉林市委关于制定吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
（2015年12月9日）
张 焕 秋
同志们：
受市委常委会委托，现在，我就《中共吉林市委关于制定吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》起草过程
科学制定“十三五”规划建议，对于把握当前重要战略机遇期，加快我市振兴发展具有重要意义。年初以来，市委对“十三五”编制工作多次作出部署和安排，特别要求每位市级领导牵头一项“十三五”重大课题开展调查研究，并召开市委理论中心组专题会议进行研讨，为《建议》起草奠定了重要基础。今年7月，市委成立了由静波书记负总责，我为组长、向东和天林同志为副组长、发改等有关部门负责同志为成员的《建议》起草领导小组。
市委常委会高度重视《建议》起草工作，将编制好《建议》、深入谋划“十三五”作为重点工作安排上日程。先后召开市委常委（扩大）会、市委理论中心组学习会，研究谋划“十三五”发展和“十三五”规划建议起草工作。文件起草领导小组深入调查研究，多次召开会议研究部署、听取情况、讨论修改，并广泛征求了社会各界意见和建议。从讨论和反馈情况看，各方面对市委提出的“十三五”总体思路给予了充分的肯定，一致认为“十三五”总体思路体现了党中央“四个全面”战略布局，贯彻了习近平总书记重要讲话精神，落实了省委“三个五”战略、“五个突破”的新要求，为我市未来五年加快发展明确了方向。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在旅游文化名城建设方面加重笔墨，深入挖掘城市文化资源，全面提升吉林市的知名度和美誉度；二是建议强化信息化与经济社会发展的密切联系，突出智慧城市建设在经济发展、民生改善方面的作用和影响；三是建议在加强社会管理方面强化安全监管，特别强调落实《食品安全法》、《药品管理法》；四是建议发挥执纪监督的重要作用全面助力从严治党工作，党委要履行主体责任，纪检部门要履行监督责任。可以说，《建议》是充分发扬民主、凝聚集体智慧的成果，是指导“十三五”时期全市科学发展的纲领性文件。
二、《建议》的主要考虑和基本框架
《建议》的起草，紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会精神，着力把握了以下四个基点。一是全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话精神，体现“变中求新、变中求进、变中突破”的总要求；二是全面贯彻省委“三个五”战略，以“五个优势”为基础、“五项举措”为路径、“五大发展”为目标，统筹协调谋划推进各项工作，着力在国企改革、服务业发展、现代农业发展、工业结构调整、扶贫开发五个方面实现新突破；三是围绕全面建成小康社会，着力强化弱项、补齐短板、广惠民生；四是按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展战略全局的一场深刻变革。围绕“十三五”发展，《建议》提出将“五大理念”作为五大原则紧紧把握。一是坚持创新发展，增强发展动力。加快构建有利于创新的体制架构，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，以创新引领发展，加快大众创业、万众创新，推动“经济中高速、产业中高端”，让创新在全社会蔚然成风。二是坚持协调发展，提升整体实力。注重促进城乡区域协调发展，重要功能区协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强硬实力的同时更加注重提升软实力，促进经济社会协调发展。三是坚持绿色发展，优化生态环境。建设资源节约型、环境友好型社会，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，特别保护好“山水林田湖”的生态资源，构建科学合理生态格局，促进人与自然和谐共生。四是坚持开放发展，构筑合作格局。牢牢抓住国家“一带一路”、振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区等战略机遇，深入挖掘对外开放潜力，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，深度参与东北亚经济圈建设，构筑良好的开放合作格局。五是坚持共享发展，改善社会民生。全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平、保障基本民生，真正实现发展成果由人民共享。
在结构上，《建议》分三大板块，包括十个部分54条，导语和第一部分为第一板块，属于总论。第一部分主要是总结“十二五”时期取得的成就和经验启示，分析“十三五”时期面临的环境，提出“十三五”时期发展的指导思想、发展原则、发展战略、发展目标。
第二部分至第九部分为第二板块，属于分论。第二部分讲推进结构战略性调整，加快构建现代产业体系，从大力培育六大新兴产业、发展壮大四大支柱产业、重点扶持现代服务业、努力实现农业现代化四个方面展开。第三部分讲优化中心城区空间格局，建设魅力品质江城，从积极建设生态宜居江城、整合提升北部产业空间、优化升级中部城区服务功能、彰显江南片区山水特色四个方面展开。第四部分讲促进新型城镇化建设，构筑振兴发展新格局，从优化城镇化整体布局、增强中心城区核心地位、打造次级中心城市发展极、积极发展特色小镇、统筹地区城乡协调发展五个方面展开。第五部分讲扎实推进改革和创新，激发老工业基地发展活力，从推进国有企业改革、发展混合所有制经济、促进民营经济发展、推动农村综合改革、加快金融创新、增强创新驱动能力六个方面展开。第六部分讲抓住区域合作机遇，全面提升开放水平，从强化对外大通道建设、构建开放合作三大圈层、打造三类高能级开放平台、积极探索开放新方式新领域四个方面展开。第七部分讲保护山水林田湖，谱写美丽江城新篇章，从构建生态建设格局、加强生态环境保护、加快绿色低碳循环发展、建立生态文明制度和培育生态文化四个方面展开。第八部分讲强化基础设施建设，大幅提升城市支撑能力，从不断完善综合交通基础设施、全力保障能源基础设施、全面优化水利基础设施、加快完善市政基础设施、积极发展信息基础设施、加快提升城市管理水平六个方面展开。第九部分讲完善基本公共服务体系，积极构建和谐社会，从积极落实城乡就业、合理调整收入分配、完善社会保障体系、努力推进扶贫攻坚、健全现代教育体系、促进医药卫生事业健康发展、促进人口均衡发展、大力发展文化体育事业、加强和创新社会管理九个方面展开。
第十部分和结束语为第三板块。第十部分讲全面加强党的建设，为实现“十三五”规划提供坚强保证，从加强和改进党对经济工作的领导、全面推进依法治市、积极推进法治政府建设、健全完善民主政治、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处五个方面展开。结束语号召全市各级党组织和广大干部群众要深入贯彻落实中央、省一系列战略部署，抢抓机遇，克难攻坚，求真务实，开拓创新，为实现“十三五”宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!
考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，《建议》在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
三、需要重点说明的几个问题
第一，关于发展定位。《建议》从不同维度提出我市未来发展定位，分别是：形象定位“创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林”，功能定位“旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市”，总体定位“富裕和谐宜居的现代化大都市”。主要基于几点考虑：一是用区域化、国际化思维来定位城市发展。我市要立足东北，面向东北亚，在更大范围和更高层次上主动参与区域分工合作。目前我市经济总量和人口规模均在全国平均水平之上，在东北仅低于大连、沈阳等少数城市，已经具备成为现代化大都市的基础。二是要充分反映我市的比较优势、发展潜力和发展方向。我市具有较强的产业基础，丰富的旅游资源，良好的生态环境，如何把这些潜在优势转化为现实优势，是“十三五”乃至更长一段时期的战略任务。三是更准确地把握经济社会发展的逻辑性、层次性，对原来的城市定位进行微调。从名称上将旅游度假名城调整为旅游文化名城，文化不仅彰显了我市的城市底蕴而且丰富了旅游的内涵，旅游文化名城的表述更为丰满，考虑到旅游文化产业是我市实现转型升级要优先发展的产业，所以在顺序上也将之提到首位。
第二，关于经济保持中高速增长。今后5年GDP增速初步安排在7%，是在深入贯彻党的十八届五中全会精神、综合考虑全面建成小康社会目标和新一轮振兴发展的需要及可能、客观分析面临的机遇和挑战基础上提出的，既积极稳妥，又留有余地。主要考虑：一是按照全面建成小康社会目标要求，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；二是经测算“十三五”时期年均增长4.2%，就可以实现比2010年1514亿元的GDP翻一番，如增速安排为7%，到2018年就可实现提前翻番；三是按照国家稳增长和调结构要求，GDP增速虽然不再以大幅高于国家和省增速来安排，但鉴于我市GDP历史增速均高于全国及全省增速的实际情况，预测在“十三五”时期仍将高于全国确定的6.5%底线。围绕产业发展中高端，《建议》提出到2020年三次产业比重调整为8∶42∶50，与2015年相比较，一产比重下降1.4个百分点，二产比重下降4.5个百分点，三产比重上升5.9个百分点。从服务业发展潜力和趋势上来看，保持年均10%的增速是有可能的，就可以支撑服务业增加值占GDP比重提升到50%。另外，从城乡居民收入增长与GDP保持同步要求看，力争继续保持两位数的增幅，预计至少能够提前两年实现翻一番的目标。
第三，关于实施创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，贯穿于党和国家的一切工作之中，要牢牢把握创新的核心要义，加快创新驱动，引导创新要素和传统要素形成新组合，创造新常态下的新优势。《建议》把科技创新作为最重要的战略资源，明确打造“双创”样板城市的目标，重点从建立健全人才激励保障机制和深化科技体制改革方面推动创新。《建议》不仅就创新进行了单独阐述，而且可以说是以创新的精神整体谋划了未来五年的发展。《建议》注重推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，“无中生有、有中生新”，发现和培育新增长点，如提出加强历史文化与自然山水的融合，挖掘历史人文的城市内涵，为城市发展注入灵魂，为旅游业发展提供支撑；积极开拓“互联网+”的新领域，加强互联网与农业、先进制造业、金融、商贸、旅游、物流、教育、医疗、城管、环保等行业或领域的深入融合；加快研发新车型、新能源、新功能汽车，努力推进我市化工产业链层级提升到第五级以上水平，大力推进汽车、化工深度融合等等。《建议》也注重培育发展高端产业，构建发展新优势，如提出积极发展“围航经济”，努力打造全市经济发展的新引擎；在中部创新转型核心区中抢占全省信息产业的制高点，打造全省信息产业核心基地、北方地区云计算示范点和东北地区电子商务中心城市；充分发挥我市新材料产业基础和技术领先优势，推动新材料在汽车、电力、军工、装备、轻纺、文化、体育等领域的应用等等。《建议》同时还注重打造形成创新高地，拓展发展新空间，如提出建设国家新型城镇化地级试点城市，争创“国家全域旅游示范区”；按照“一区多园”的模式整体提升北部产业空间，在高新北区高标准建设吉林市科技创新城，加快建设吉林市产业发展示范区六大先导区等等。同时，围绕城镇化、城市管理、生态文明、公共服务等社会民生发展的瓶颈制约，《建议》也进行了深入研究探索并提出了创新可行的解决方案。
第四，关于加快产业结构调整。加快结构转型升级是“十三五”时期经济发展的首要任务,《建议》从落实省委“在服务业发展、现代农业发展、工业结构调整上实现新突破”的要求出发，在继续发展壮大支柱产业的基础上，将新兴产业摆在结构调整的首位，着力从四个方面加快构建“6411”的现代产业发展新格局。一是大力培育六大新兴产业,将旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造六个新兴产业作为发展的重点。这几个产业具有产业链长、关联产业多、综合效益高、发展前景广阔的特点，应该整合相关产业，推动融合发展，形成“大”产业集群，发挥六大新兴产业的协同效应、规模经济效应和范围经济效应。二是发展壮大四大支柱产业，进一步整合优化上游产业，加快布局中下游产业，大力推进汽车、化工深度融合，做好“有中生新”的文章，化工产业要补链，汽车产业要上量，冶金产业要转型，农产品加工产业要提质。三是重点扶持现代服务业。实施服务业发展攻坚战，营造支持服务业发展政策环境，全面深化服务业领域改革，放宽市场准入，增强发展活力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。四是大力实现农业现代化。以习总书记提出的“产业、生产、经营”三个体系建设为核心，同步构建农村人居环境保障体系、农民就业保障服务体系，大力发展综合效益型现代化大农业。
第五，关于优化空间布局。抓好国家新型城镇化地级试点城市建设，以统筹城乡发展为目标，以吉林大都市区为核心，以五县市为五个发展极，《建议》对全市空间整体优化提出了“一核五极、一横两纵、一圈多点”的新型城镇化空间布局，推进吉林大都市区、县级城市、示范城镇和潜质村社“四个层面”建设，促进大中小城市和小城镇产业合理布局、区域协调发展。中心城区品质提升和空间优化是转变城市形象，增强城市吸引力的重点，围绕生态宜居的城市定位，《建议》提出了我市所具有的“以山为脊、以水为脉、以史为魂”的城市整体形象特色。北部产业空间注重整合提升，加快城市工业重心北移，统筹四大功能区协调发展，打造产业主导的城市副中心，推进产城融合，积极建设吉林市产业发展示范区，全面提升北部城市服务功能。中部城区优化升级服务功能，利用哈达湾搬迁改造，引入高端商务服务、互联网金融、会展、文化创意等新型服务业态，打造集商务、购物、休闲于一体，富有独特人文内涵、优质人居环境、现代都市特征的高品质商业区。构建10分钟便民生活圈，改善城区人居环境。南部区域彰显山水特色，打造城市形象主窗口，强化高科技产业功能，建设生态花园都市区。提出三个片区建设，绝不是要独立分片发展，而是要最大限度地发挥各区域优势，搞好功能定位，努力构建主体功能互补、分区产城融合的新型城市结构。
第六，关于实施脱贫攻坚工程。推进脱贫攻坚，既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。预计到2015年末，我市还有现行标准贫困人口6.1万人，脱贫任务十分艰巨。《建议》提出实施精准扶贫和精准脱贫，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，完成建档立卡贫困户的重新核定，做好精准扶贫和精准脱贫的基础性工作。坚持因人施策，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁，对因病致贫的实施医疗救助，对丧失劳动能力以及通过产业和就业扶贫未能实现脱贫的纳入低保体系。推进多元化行业组合扶贫，优先解决交通道路、农村饮水、电力保障、人居环境、危房改造、生态改善等贫困突出问题，改善生产生活条件，提升公共服务水平，强化扶贫攻坚的基础支撑。全面实施教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫，阻断贫困代际相传，破解因病致贫、因病返贫的问题。加大政策支持力度，大幅增加扶贫专项资金，建立脱贫工作责任制，强化扶贫工作机制，完善社会扶贫制度安排和激励机制，聚集全社会力量扶贫。到2017年贫困人口全部脱贫，在扶贫开发上实现新突破。
第七，关于全面提升人民生活品质。按照习近平总书记“坚持把民生作为指南针”的要求，《建议》更加注重人民群众的幸福感、满意度，更加注重生态环境的可持续、低碳化，以提升城市品质、生活品质、生态品质为目标，从广大人民群众最关注、最期盼、最受益、最直接的问题入手，启动一系列重大事项和工程。在完善基本公共服务体系方面，《建议》提出继续实施就业优先战略，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，全面建成覆盖全体居民的社会保障体系和多层次医疗保障体系，加快构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，积极创建文明城市。同时全面落实中央精神，明确提出全面实施二孩政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。在提升城市服务功能方面，《建议》特别从方便百姓生活的角度出发，提出实施“城市畅通十大工程”、构建“一横一纵三环九放射”快速路网，增加过江通道，打造“一江四山”慢行系统，实现城市水洗公厕全覆盖。同时明确提出提升城市管理水平，依托数字化、智能化和“互联网+”，加快实现城市管理精细化、网格化、常态化，打造城市管理新格局。在改善生态环境方面，《建议》提出加快建设国家生态文明先行示范区，加强生态环境的保护和修复，构建循环经济体系，重点实施加强生活垃圾分类回收，推进生产系统和生活系统循环链接，积极发展静脉产业，加快实施餐厨废弃物资源化利用等方面任务。
第八，关于扎实推进改革。习近平总书记在吉林调研时指出，东北老工业基地的核心症结还是体制机制问题，必须全面深化改革，坚持社会主义市场经济改革方向，努力形成充满活力的体制机制。这是对在适应经济发展新常态中寻求新突破，在发展中化解矛盾、排除风险、争取更大成绩的关键性要求。《建议》围绕贯彻习总书记的指示精神，通篇贯穿改革，特别以经济体制改革为重点，从激发国企、民营、混合所有制三类市场主体活力、农村综合改革、金融创新等五个层次阐述推进改革。国有企业改革是创新体制机制的核心任务，也是全面深化经济体制改革的重中之重。《建议》明确提出根据不同类型国有企业的功能定位，进一步明确各自特色发展方向，形成一批主业突出、特色鲜明、效益较好的国有企业集团，努力实现国企改革新突破。民营经济是市场经济的重要组成部分，必须鼓励全民创业，全面放开搞活。《建议》提出积极营建公平公正市场环境、进一步开放经营范围的限制、拓展民营经济融资渠道、规范和整顿市场经济秩序。围绕推动农村综合改革，《建议》提出有序推进农村土地确权和流转，着力构建现代农业经营体系。围绕全面推进金融创新，《建议》提出探索网络金融、科技金融、产业金融、绿色金融发展新路径，大力培育消费金融、融资租赁、金融超市等金融新业态。
第九，关于全面提升开放水平。开放是经济发展的必由之路。目前，我市二台子机场改扩建工程前期工作已经取得实质性进展，全省首个B型保税物流中心即将完工，吉珲客运专线建成通车，成功打造吉林（中国-新加坡）食品区国际开放平台，对新合作取得新进展。随着“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴、哈长城市群、长吉图等国家战略的实施，我们有基础、有条件、有能力在更大范围、更高水平、更深层次上实现大开发大发展。我市这样典型的内陆城市要提高开放意识，加快市场开放，不断拓展对外友好合作领域和贸易往来空间，加大提升城市对外开放程度，必须在三方面取得突破，即开放的通道、开放的产业、开放的平台。围绕这三方面开放，《建议》明确提出打造一条开放大通道，加强与图们、珲春等沿边地区联系，积极融入东北亚经济圈。同时，通过加强产业分工协作和经济要素的交流合作，将长吉图地区打造成为区域合作核心圈层，京津冀等沿海地区作为国内合作扩展圈层，东北亚地区作为国际合作拓展圈层。《建议》还提出了建设高端产业合作平台、商贸物流支撑平台、跨境电商服务平台三类高能级开放平台，积极承接国内外产业转移，不断拓展开放空间。
同志们，讨论、修改、通过《建议》，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会《建议》稿提出的目标、原则、任务、举措，认真思考、深入讨论，统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，共同把《建议》稿修改好、完善好，共同把这次全会开好。（编辑/王晓杰）