中共吉林市委关于制定吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年12月9日中国共产党吉林市第十二届委员会第十一次全体会议通过）
“十三五”时期是全面建成小康社会目标的决胜阶段，是创新发展的推进期，是改革开放的深化期，是生态文明和法治社会的建设期，是治理体系与治理能力现代化的突破期。必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林提出的“走出一条发展新路”总要求及省委“三个五”战略、“五个突破”的新要求，科学编制顺应时代要求、符合阶段特征、具有我市特色、体现人民意愿的发展蓝图和行动纲领。
一、站在新的历史起点，全面建成小康社会
1. 全面展现“十二五”发展成就。“十二五”的五年，是我市齐心协力、开拓创新、抢抓机遇、克难攻坚的五年，是经济社会发展取得辉煌成就的五年，是民生得到显著改善的五年。通过五年的不懈努力，顺利完成了“十二五”规划提出的目标任务，为在全新的起点上制定并实施“十三五”规划奠定了坚实的发展基础。地区生产总值预计达到 2465 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，年均递增 9.2%，年均增速高出全国平均水平 1.4 个百分点。抢抓新一轮振兴东北机遇，实施了千项亿元以上项目，推动总量和结构的互促共进，粮食总产量突破百亿斤，战略性新兴产业规模跃上千亿台阶，占规模工业产值比重由 2010 年的不到 20% 提升到 2015 年的 32.8%。区域性云计算产业基地建设加快。深入推进全民创业，民营经济对地方级税收贡献率达到 60%。中心城市承载功能持续增强，丰满水电站启动重建，哈达湾老工业基地搬迁升级改造取得重大进展，十大功能区集群效应凸显。科技、教育、卫生计生、文化、体育等各项社会事业全面进步，实现奥运金牌“零”突破。积极保障和改善民生，千方百计增加城乡居民收入，连续五年实施民生改善工程。节能减排指标超额完成，资源利用效率明显提升。创新能力进一步提升，对外开放呈现新起色，中新合作取得实质性进展，农村综合改革、资源价格改革、行政体制改革、民主法制改革、文化体制改革、社会体制改革等重点领域改革有序推进，教育、医疗、养老、户籍制度等民生改革事项稳步实施。法治政府建设取得新进展，服务软环境进一步改善。党的建设全面加强，深入开展从严治党，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著，党对经济工作的领导能力显著提升。
2. 客观总结“十二五”发展宝贵经验与启示。五年来，我们坚持产业转型升级和结构调整，努力构建多元化的现代产业体系，积极推动新旧增长动力的衔接和转换，提高产业竞争力。继续全面深化改革，努力推进国有企业改革，促进民营经济等非公经济发展，提升经济发展活力。加大城市空间规划监管力度，注重城市留白，增强滨水空间功能多样性和公共性，注重产城融合，增强城市片区功能复合性。大力推进生态文明建设，修复和整治生态环境。坚持改善民生、富裕百姓，把维护社会稳定摆到突出位置，努力向全面建成小康社会迈进。
3. 科学研判“十三五”发展环境。和平与发展仍然是当今时代主题，全球局势依然会保持总体稳定，国际金融危机影响还将继续深化，经济环境的不确定性依然突出，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，很可能推动世界范围内生产力、生产方式发生新的重大变革，经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化发展趋势将进一步加强。我国经济发展进入新常态，经济基本面长期向好，新的增长动力正在孕育形成，仍处于重要战略机遇期。党的十八届五中全会明确要求，要坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。这将进一步统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推进我国发展迈上新台阶。我们还要清晰认识到吉林省也将进入转方式、调结构的关键期，建机制、增活力的攻坚期，新优势、新动力的形成期，补短板、建小康的决战期。从吉林市自身发展来看，传统产业比重过高，战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，旅游、信息、新材料等新的经济增长点没有对发展形成有效支撑；城市功能还不够完善，中心城区对周边县市的辐射带动能力不足；良好的生态环境、深厚的历史积淀等优势资源没有充分开发和利用；城乡居民收入水平仍需进一步提高，社会保障程度有待进一步提升，改善民生的任务依然十分艰巨；城市创新意识和开放意识有待进一步提高，各级干部能力建设有待加强。面对诸多风险挑战，但也面临难得的历史机遇。国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和国家新型城镇化地级试点城市的确定，将为我市产业转型、城市建设、科技创新、环境改善等领域提供更多支持。长吉图开发开放先导区作为国家“一带一路”发展战略的重要空间载体，将全面提升我市的开放水平，为融入东北亚经济圈、参与国际分工提供新的机遇。中央加快在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐，将极大的释放制度改革红利，为我市新一轮经济增长提供动力。我市坚实的产业基础，良好的生态环境，浓厚的历史文化底蕴，将为全面发展提供巨大的增长空间和潜力。我们要深刻认识到当前国内外发展环境的复杂性，把握好发展机遇，充分发挥优势，着力解决发展中的矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，推动振兴发展，如期实现全面建成小康社会目标。
4. 明确提出“十三五”指导思想。制定我市“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹“四个全面”战略布局，深入实施省委“三个五”战略和“五大突破”的新要求，以全面建成小康社会为目标，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，把创新摆在发展全局的核心位置，把改革作为推动经济社会持续发展的根本动力，围绕吉林中部创新转型核心区和长吉产业创新发展示范区建设，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建发展新动力、新空间、新体制，坚持变中求新、变中求进、变中突破，坚持旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市的发展定位，加快建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林，为把我市建设成为富裕和谐宜居的现代化大都市而努力奋斗。
5. 准确把握“十三五”发展原则。编制和实施“十三五”规划，要把握以下原则：坚持创新发展，增强发展动力。加快构建有利于创新的体制架构，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，以创新引领发展，加快大众创业、万众创新，推动“经济中高速、产业中高端”，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，提升整体实力。注重促进城乡区域协调发展，重要功能区协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强硬实力的同时更加注重提升软实力，促进经济社会协调发展。坚持绿色发展，优化生态环境。建设资源节约型、环境友好型社会，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，特别保护好“山水林田湖”的生态资源，构建科学合理生态格局，促进人与自然和谐共生。坚持开放发展，构筑合作格局。牢牢抓住国家“一带一路”、国家振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区战略机遇，深入挖掘对外开放潜力，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，深度参与东北亚经济圈建设，构筑良好的开放合作格局。坚持共享发展，改善社会民生。全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平、保障基本民生，真正实现发展成果由人民共享。
6. 重点突出“十三五”发展战略。编制和实施“十三五”规划，要突出以下战略：创新驱动战略，坚持用创新思维谋划发展，靠创新实践推动发展，不断加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，强化互联网思维，积极开拓“互联网+”新领域，促进物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用。产业升级战略，立足资源特色，坚持创新引领，实施重点突破，围绕大力培育六大新兴产业、发展壮大四大支柱产业、重点扶持现代服务业、积极推进农业现代化进程，准确把握稳增长与调结构的平衡点，坚持以增量带动结构优化，加快打造新的经济增长极，培育新的产业竞争优势。产城融合战略，统筹推进新型工业化和城镇化发展，紧密围绕构建主体功能互补、分区产城融合的新型城市空间结构，走“以产为基、因产兴城、产城融合、协同发展”的道路，改造、提升、优化、发展相关功能板块，积极探索空间相邻、产业相关县（市）区、开发区之间联动发展、结对共建，着力解决规划背离、设施分割、竞争内耗等不利统筹发展的问题。生态宜居战略，积极探索生态工业、生态农业、生态旅游和生态居住建设发展新模式，坚持走经济社会发展与生态建设相互促进、协调发展，经济效益、社会效益和环境质量同步提高的转型发展道路。安全保障战略，坚守耕地红线，认真落实国家粮食收购政策，夯实粮食安全基础，完善食品安全保障体系，提高防灾减灾能力，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强立体化社会治安防控体系建设。
7. 科学制定“十三五”发展目标。综合考虑形势变化及发展需求，“十三五”时期要保持经济中高速增长，以服务业为主导的现代产业结构基本形成，老工业基地实现振兴，城市品质明显提升，城乡人居环境总体改善，人民生活水平和质量普遍提高，国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以上，实现全面建成小康社会目标。经济保持中高速增长，在优化结构、提高质量、降低能耗的基础上，到 2020 年 GDP 比 2010 年翻一番以上，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，物价水平控制在合理区间。经济结构持续优化，三次产业结构进一步优化，到 2020 年调整为 8∶42∶50，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，农业现代化取得明显进展。城乡建设水平不断完善，城市规模稳步扩大，户籍人口城镇化率加快提高，服务功能逐步上升，城市畅通工程得到落实，城市基础设施更加完善，商圈升级逐步推进，多中心城市格局初步形成，哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程基本完成。人居环境显著改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制。人民生活质量大幅提升，到 2020 年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上。确保 2017 年完成全市 6.1 万人现行标准农村贫困人口脱贫任务。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。改革创新不断深入，治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，国企改革有序推进，公平公正的市场环境和良好的创新创业发展氛围基本形成。
二、推进结构战略性调整，加快构建现代产业体系
8. 大力培育六大新兴产业。“十三五”期间要将旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造六个新兴产业作为发展的重点。这几个产业具有产业链长、关联产业多、综合效益高、发展前景广阔的特点，应该整合相关产业，推动融合发展，形成“大”产业集群，发挥六大新兴产业的协同效应、规模经济效应和范围经济效应。旅游产业要围绕打造“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品质，注重统筹空间上“全域”和时间上“全时”，重点突出松花湖、冰雪、温泉、雾凇四大地域特色资源，推进旅游与文化、体育的融合发展，着力发展自然旅游、户外旅游、乡村旅游、都市旅游、红色旅游、工业旅游等多主题、综合性旅游，争创“国家全域旅游示范区”，培育新的消费热点。加快旅游与互联网的深度结合，重点推进智慧旅游工程，建立健全旅游智慧管理、服务、营销体系。探索建立区域旅游发展战略联盟，构建外通内连集群发展的旅游格局。健康产业要紧紧抓住国家推进健康中国建设、全面放开二孩、应对人口老龄化行动的契机，充分发挥地方自然资源及生态环境优势，重点发展包括现代中药、化学药、生物药、儿童药、保健品、医疗器械等医药产业和医疗、养老、体育等健康服务业在内的健康产业集群，打造养老、养生、养心全产业链的生态健康城市。航空产业要积极发展“围航经济”，以吉林二台子机场复航改扩建和中航工业吉林航空维修有限公司飞机维修基地为核心，规划建设航空产业园区，大力发展航空制造、航空维修服务、民用航空运输服务、通用航空运营、航空培训服务等临空经济，形成较为完备的上下游产业链，努力打造全市经济发展的新引擎。信息产业要顺应信息化发展趋势，加强政府对信息产业的组织引导，有效利用互联网资源，在中部创新转型核心区中抢占全省信息产业的制高点，促进电子信息制造业、电子商务、软件和服务外包、云计算等电子信息产业全面发展，打造全省信息产业核心基地、北方地区云计算示范点和东北地区电子商务中心城市，发挥互联网经济先导引领作用，积极开拓“互联网+”的新领域，加强互联网与农业、先进制造业、金融、商贸、旅游、物流、教育、医疗、城管、环保等行业或领域的深入融合。鼓励本地成长型、创新型互联网企业发展，鼓励建设创客空间、车库咖啡、创新工场、智慧新城等新型众创空间和创客服务中心，积极发展创客经济。新材料产业要充分发挥我市新材料产业基础和技术领先优势，在做好“有中生新”的基础上，大力做好“无中生有”的文章，积极引进和发展新材料下游企业，培育新材料产业集群，重点加快特种纤维及复合材料、新型有机化工材料、新型金属材料、无机非金属材料以及其他前沿材料的发展，推动新材料在汽车、电力、军工、装备、轻纺、文化、体育等领域的应用。先进装备制造产业要立足装备制造业的比较优势，积极发展交通运输设备、智能装备、节能环保装备、化工机械、新能源机械等领域装备制造业，突出特色化和差异化，“以绿色制造、智能制造、协同制造、服务制造”为方向，顺应“互联网+”发展趋势，实现我市装备制造业由重制造向重创造、由重速度向重质量、由重产品向重品牌的转变。
9. 发展壮大四大支柱产业。按照省委在工业结构调整上实现新突破的要求，进一步整合优化上游产业，加快布局中下游产业，大力推进汽车、化工深度融合，做好“有中生新”的文章。化工产业要补链，积极推进化工原料向化工材料转变，化工基础材料向工程材料转变，化工中间体向下游终端精细化工产品转变，依靠原料多元化积极拓宽产业发展空间，修补完善产业链条，打造丙烯及聚氨酯、基础化工结构升级、资源综合利用、生物质化工四大特色产业链，努力推进我市化工产业链层级提升到第五级以上水平。扩大原料就地转化比重，突出发展精细化工，成为国家级新型化工产业基地。汽车产业要上量，努力实现“配套本地化、产品链条化、发展规模化、服务标准化”的目标，打造我省汽车产业的新核心。整车方面，全力促成一汽大众 DY 整车项目建成投产，推进一汽吉林产品整体升级换代，加快研发新车型、新能源、新功能汽车，优化产品结构，进一步提升整车产能。零部件方面，发挥汽车零部件 5 公里配套半径优势，积极引进和培育汽车核心零部件企业，重点推进汽车模具、轮胎、轮毂、汽车电子、冲压件、树脂件、发动机等项目建设，形成完整的汽车零部件产业体系，提高本地零部件配套率。冶金产业要转型，以哈达湾工业区搬迁为契机，依托钢铁、冶金炉料产业基础以及有色金属资源优势，促进产业链延伸，重点发展特种钢、特种冶金炉料、特种金属材料等高附加值产品。农产品加工产业要提质，加快由粗放经营向集约经营转变，建立完善产品质量追溯与责任追究体系，瞄准中等收入以上消费群体对绿色有机食品日益增长的消费需求，推动企业提升食品安全水平，加强品牌建设，提高农副产品精深加工质量，提升产品知名度和影响力，做大做强农产品加工业。
10. 重点扶持现代服务业。营造支持服务业发展政策环境，全面深化服务业领域改革，放宽市场准入，增强发展活力。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快创新、融合、集聚、优化发展步伐，大幅提升生产性服务业与生产制造的融合度，重点发展现代物流、金融、技术研发、会展、专业服务业。积极推动生活性服务业向精细和高品质转变，加快发展商贸、房地产以及家庭服务业。逐步建立起布局优、功能强、覆盖宽、效益高、高端化、融合化、促消费、纳就业的现代服务业体系和服务经济发展新格局，努力实现服务业发展新的突破和跃升。
11. 努力实现农业现代化。以争当现代农业建设排头兵为主攻方向，以农业现代化为目标，以习总书记提出的“产业、生产、经营”三个体系建设为核心，同步构建农村人居环境保障体系、农民就业保障服务体系。大力发展综合效益型现代化农业，引进国内外行业领军企业促进传统农业转型升级，用绿色生态理念建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。积极发展专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体，促进农业产业从资源型向知识型、科技型转变，提升农产品市场占有率和竞争力，推动农业发展由单纯追求总量增长的传统农业向规模、质量、效益并重的现代农业方向转变，带动农民增加收入，努力实现现代农业发展的新突破。
三、优化中心城区空间格局，建设魅力品质江城
12. 积极建设生态宜居江城。以一江两岸为核心，传承传统山水格局和历史文化，彰显以山为脊、以水为脉、以史为魂的山水文化特色，提升城市品质，打造生态宜居江城。重构现代山城关系，加强龙潭山、小白山、朱雀山、玄天岭等自然山体景观保护，完善城市景观风貌整体设计，形成层次分明、轮廓清晰的城市天际线，协调现代城市建设与传统自然山水格局，构建视线通廊，促进城市“显山露水”。积极打造松花江核心景观轴带，充分发挥因江而美的城市特色，强化沿江商业功能，构建丰富多彩的滨水空间。加强历史文化与自然山水的融合，挖掘历史人文的城市内涵，为城市发展注入灵魂，塑造历史文化名城形象。
13. 整合提升北部产业空间。整合高新北区、经济开发区、化工园区、金珠工业区等园区，按照“一区多园”的模式，整体规划，协同发展，夯实城市产业基础。科学规划合理分区，充分考虑到产业、科研和生活居住的结合，统筹功能布局，积极推进产城融合，打造产业主导的城市副中心。大力建设公共园区，积极承接城区中部、南部工业企业转移，建立专业化园区，集中布置化工、冶金、城市矿产等产业，大力发展低碳循环经济。吉林市产业发展示范区六大先导区，遵循“成熟一片，开发一片”的原则，滚动有序开发建设，努力打造经济发展新高地。
14. 优化升级中部城区服务功能。扎实稳妥推进哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程，积极发展总部经济和楼宇经济，构建现代产业新格局，逐步建设成为老工业改造新典范、现代服务业集约化发展示范区和滨水宜居生态城。在城市中心商圈引入高端商务服务、互联网金融、会展、文化创意等新型服务业态，打造集商务、购物、休闲于一体，富有独特人文内涵、优质人居环境、现代都市特征的高品质商业区。努力构建 10 分钟便民生活圈，完善城区服务功能，提高城市居民生活品质。推动棚户区改造和城市有机更新，重视城市文脉传承、格局保护，切实优化和改善城区人居环境。
15. 彰显江南片区山水特色。依托半岛区位条件，融合周边山水景观特点，打造充分体现城市魅力和文化竞争力的标志性景观，打造城市形象主窗口。转变以居住为主要功能的发展导向，加快信息技术服务、科技研发、金融保险、中介机构、文体娱乐等高端服务业发展，积极引进新企业和新业态，形成以高新技术产业和高端服务业为核心支撑的产业体系。突出南部片区生态环境优势，构建城市生态廊道，串联城市绿地系统，控制城市开发强度，提升城市建设品质，努力建成生态花园都市区。
四、促进新型城镇化建设，构筑振兴发展新格局
16. 优化城镇化整体布局。以吉林大都市区为核心，以 5 个县（市）为五个发展极，努力构建“一核五极、一横两纵、一圈多点”的新型城镇化空间布局，推进“吉林大都市区、县级城市、示范城镇和潜质村社”四个层面建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，明确城镇、农业、生态三类空间比例和发展定位，统筹各类空间性规划，努力建立空间治理体系。提升产业分工水平，推动城乡协调、区域协调。以产业园区为载体，进一步明确市区、县（市）城区及重点镇的产业发展重心，不断增强吸纳就业和集聚人口能力，促进区域协调发展。
17. 增强中心城区核心地位。加快推进城市更新改造，优化提升城区公共服务和基础设施，增强对高端要素集聚能力，提高市区人口产业承载能力。大力发展金融商务、信息服务、科技研发、现代物流等生产性服务业，努力延伸制造业产业链，增强市区的辐射带动作用。继续推进吉林半小时经济圈建设，推动永吉口前与吉林城区对进式发展，加快建设市区到舒兰、桦甸的高速公路，构建以市区为核心的放射状快速通道，完善市域交通基础设施建设。
18. 打造次级中心城市发展极。依托区位产业优势，适度拓展城市发展空间，加快县城基础设施建设，突出产业支撑，完善配套公共服务功能，提升承载能力，重点强化开发区和产业园区载体作用，推动城市规模扩大，带动区域经济发展，吸纳农村转移人口，加强与中心城区产业分工合作，着力打造永吉、舒兰、磐石、蛟河、桦甸城区为五个次级中心城市发展极。
19. 积极发展特色小镇。依据区域资源环境承载能力和发展条件，合理分区分类，充分发挥金珠、岔路河、孤店子、北大湖四个省级示范城镇的示范带动作用，重点建设一批工业主导型、生态旅游型、历史文化型、商贸流通型、现代农业型、交通枢纽型特色小镇，积极推动就地就近城镇化，有序推进农业转移和人口市民化。
20. 统筹地区城乡协调发展。加大统筹城乡发展力度，努力破解城乡二元结构，城乡发展规划、土地利用规划与经济社会发展规划积极对接，实现城乡规划一体化，并做好新农村建设的统一规划。加快城乡资源要素流动，建立城乡一体化的体制机制。统筹城乡基础设施建设，健全农村基础设施投入长效机制。推动城镇公共服务向农村延伸，完善城乡教育、医疗、文化等服务设施，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快推进绿色城镇建设，实施联防联控、流域共治，完善城乡联动的区域生态环境治理机制。加快推进城市功能、基础设施向近郊乡村延伸，推动中心城区近郊城镇率先实现一体化。同步推进农村集体经济股份制改革工作。
五、扎实推进改革和创新，激发老工业基地发展活力
21. 推进国有企业改革。完善国有资产管理体制，建立“国有资产监管——国有资本运营——国有企业经营”的国有资本监管运营体系，推进经营性国有资产集中统一监管。推进国有企业分类改革，根据公益类和商业类国有企业的功能定位，进一步明确各自特色发展方向。公益类国有企业主业要聚焦在公共服务领域。投融资型国有企业主业要聚焦在城市重大基础设施建设领域。生产型国有企业加快传统产业转型升级，逐步转向战略性新兴产业领域，形成一批主业突出、特色鲜明、效益较好的国有企业集团，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，努力实现国企改革新突破。
22. 发展混合所有制经济。加快企业股权多元化改革，按照整体协同与相对制衡统一的原则，合理确定企业股权结构，对混合所有制企业中的各方投资者进行平等保护。推进国有资产资本化证券化，利用各类资本市场和产权市场，畅通股权、债权、物权、知识产权、信托、金融租赁、产业投资基金等交易渠道，增强国有资产流动性。探索发展多种形式的混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，明确发展混合所有制经济依据和规范，为发展多种形式的混合所有制经济创造良好条件。
23. 促进民营经济发展。进一步落实国家、省、市出台的有关促进民营经济发展的政策文件，保护非公有制经济的正当经营和合法权益，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进重点领域价格改革，加强市场监管和反垄断执法，营建公平公正的市场环境。进一步放开经营范围的限制，支持非公企业发展，探索推动民营企业进入特许经营领域。积极拓宽民营经济的融资渠道，加快组建多层次、多类型的担保机构，建立健全担保风险补偿机制，积极开展银企对接，推动金融机构采取多种形式为非公有制企业提供金融服务。引领和支持商会、协会力量在法律维权、企业家队伍素质提升、对外交流合作、企业转型升级、共同开拓市场、防御市场风险等方面发挥作用。
24. 推动农村综合改革。完善农业投入稳定增长机制，开辟政府增加支农投入资金新来源，重点建设永吉县国家现代农业示范区及孤店子现代农业示范区，积极推广农业新技术，深化粮食流通体制机制，完善粮食生产保障机制。健全土地承包经营权登记制度，建立健全农村土地流转有形市场，有序推进农村土地确权和流转。积极稳妥推进供销合作社综合改革。降低农村金融准入门槛，丰富农村金融业态和金融产品，完善农村金融风险分散和补偿机制，着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
25. 加快金融创新。全面推进金融创新，加快建设金融服务平台，整合现有政府性基金，与金融机构合作进行基金放大，创建吉林（昌邑）金融改革创新实验区，发挥引领示范作用，采用多维融资方式，支持重大项目建设以及战略性新兴产业发展，探索网络金融、科技金融、产业金融、绿色金融发展新路径，大力培育消费金融、融资租赁、金融超市等金融新业态。加强上市或挂牌后备企业的整体规划、培育和金融支持，引导企业通过发行企业债、中期票据等多种方式筹集资金，进一步提升直接融资比重。大力营造良好金融生态，为金融机构发展创造条件。
26. 增强创新驱动能力。努力打造“双创”样板城市。牢固树立人才优先的理念，探索完善吸引人才、培养人才、集聚人才的体制机制，建立健全人才激励保障机制。深化科技体制改革，完善科技成果激励分配机制，建立健全市场导向机制，促进技术创新，加快科技成果产业化，构建高水平创新平台，在高新北区高标准建设吉林市科技创新城，推进东北电力大学国家级大学科技园等平台建设。充分利用域外创新资源，扩大科技开放合作。实施知识产权战略，提高专利产业化水平，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。
六、抓住区域合作机遇，全面提升开放水平
27. 强化对外大通道建设。积极参与“一带一路”国家战略，抓住中韩自由贸易区建设和俄罗斯远东地区开发机遇，依托长吉城际铁路、吉图珲客运专线等通道建设，深入实施长吉图战略，实施借港出海战略，加强与日本海周边国家的经贸合作，主动参与国际分工。大力推进二台子机场复航，积极争取开通对俄、朝、韩、日、蒙货运包机通道，主动对接中蒙大通道，构建海陆空立体交通网络，形成横跨东西、兼顾海陆、联通内外的开放格局，扩大对外开放，实现优势互补。
28. 构建开放合作三大圈层。发挥纽带连接作用，加快推进长吉图区域经济、道路交通、要素市场、公共服务、环境保护等方面协调联动，打造区域合作核心圈层。加强与辽宁沿海经济带等分工合作，积极对接京津冀产业体系，加强与京津冀等沿海地区的交流合作，建立国内合作扩展圈层。进一步加强石化、汽车、装备制造以及食品等产业的对外合作，逐步提高旅游、物流、金融等现代服务业的开放程度，积极发展外向型产业集群，积极参与东北亚国际分工合作，形成国际合作拓展圈层。
29. 打造三类高能级开放平台。以各类产业园区为基础，加大招商引资力度，针对金融、信息、汽车等重点领域，积极有效引进境外资金和先进技术，重点支持中新吉林食品区和中德工业园开展国际经济产业合作，努力打造高端产业合作平台。加快落实东北地区区域通关一体化，积极建设吉林内陆港，促进吉林内陆口岸与保税物流中心的良性互动，积极申报吉林综合保税区，争取国家重要对外开放平台落户，完善商贸物流支撑平台。加强与阿里巴巴等大型电子商务平台合作，积极发展跨境电子商务产业，完善跨境支付、国际物流等服务体系，与珲春、满洲里等口岸建立一体化通关模式，提高对外贸易和合作水平。
30. 积极探索开放新方式、新领域。充分发挥优势，深度挖掘现有资源和潜力，提高开放意识，加快市场开放，不断拓展对外友好合作领域和贸易往来空间，加大提升城市对外开放程度。认真落实国家出口退税等政策，及时制定出台对外经贸转型升级的政策意见，大力发展服务贸易，推动旅游、文化、中医药等行业的产品出口，重点加强境外旅游合作，支持具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业开展跨国经营，鼓励广大中小企业利用自身优势，走“精、专、特、新”的路子，在参与国际竞争中发展壮大。
七、保护山水林田湖，谱写美丽江城新篇章
31. 构建生态建设格局。严格落实主体功能区规划，科学划定生态保护红线，统筹重点自然保护区、森林公园、湿地等生态斑块建设与布局，构建生态廊道和生物多样性保护网络，建设多层次立体绿地系统，加快建设国家生态文明先行示范区，推进森林生态、水生态、湿地生态、搬迁后的老工业区以及地质灾害等重点生态环境的修复工程，不断提高生态安全水平和资源环境承载力，促进人与自然和谐共生。
32. 加强生态环境保护。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，构建城乡生态环境综合保护体系，全面加强水、土、气污染防治。严格生态环境管控和风险防范，强化排污总量控制，生态保护红线管控，建立环境风险防范机制，建立突发公共事件预警信息发布系统，健全完善环境影响评估体系。
33. 加快绿色低碳循环发展。贯彻落实生态文明建设要求，以低碳城市、循环经济示范城市、生态文明先行示范区等创建为指导，推进节水型社会建设，增强耕地保护力度，加强矿产资源综合开发利用，加强高耗能行业管控，推动建立碳排放权交易试点。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，积极发展静脉产业，加快实施城市矿产示范基地、化工园区循环化改造、餐厨废弃物资源利用等循环经济重点工程，积极构建循环经济体系。
34. 健全生态文明制度和培育生态文化。综合运用财税、金融价格等经济手段，建立健全地方性生态补偿政策体系，形成资源有偿使用机制、生态补偿和投入机制、使用权交易机制，加强生态文明目标考核，建立健全生态文明制度。树立绿色消费观、节约集约循环利用的资源观，推动形成勤俭节约的社会风尚。
八、强化基础设施建设，大幅提升城市支撑能力
35. 不断完善交通基础设施。按照适度超前原则，重点推进城市轻轨建设，轨道交通 1 号线和 2 号线约 40 公里建成通车，积极推进中心城区到松花湖、北大壶轻轨项目建设，实施“城市畅通十大工程”，加快形成“一横一纵三环九放射”快速路网结构，增加过江通道，打造“一江四山”的慢行系统，坚持公交优先战略，试点推广城市智慧公交，形成完善的公共交通综合服务体系。积极构建区域道路交通网络，加快建设公路、铁路、航空、水运交通枢纽和基础设施，重点推进二台子机场、铁路西环线、吉哈高速、延长高速、长吉高速、黑大吉林绕越线等重大基础设施项目建设，着力构建安全、智能、绿色、高效的现代综合交通运输体系。
36. 全力保障能源基础设施。坚持节约优先，优化能源结构，推进技术进步，提高利用效率，大力发展清洁能源，积极开发生物质能、风能、太阳能等新能源，把我市打造成吉林省重要的生物质能源产业基地，增强一次能源保障能力，构筑经济、安全、清洁、高效的现代能源保障体系，为全市经济平稳快速发展提供坚实的能源保障。
37. 全面优化水利基础设施。合理开发、优化配置、全面节约，有效保护水资源。加强城市防洪工程建设，继续推进松花江干流治理，积极开展中小河流治理，全面完成水库除险加固工作。完善县级农田水利规划，推进灌区渠系整治工程，提升灌区管理水平，完善小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”，实施灌区节水改造工程，增强地表水调控能力，完善城市水厂及供水管网等城市供水基础设施建设，实施农村饮水安全工程。
38. 加快完善市政基础设施。科学编制城市综合管廊建设规划，加快推进江南及丰满、南部新城、哈达湾、西部地区、高新北区及经济开发区、中新吉林食品区等区域管廊建设，促进水、电、气等市政管线进管入廊，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。积极改造市政地下管网设施，加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下管网的建设、改造和检查，实现城市水洗公厕全覆盖。加强海绵城市建设，加快污水和垃圾处理设施建设，提升污水和生活垃圾处理能力，提高资源循环利用水平。
39. 积极发展信息基础设施。大力推进“宽带吉林”建设，提高城区宽带接入能力和农村光纤通信的比例，扩大 4G 网络覆盖面。
到 2020 年，达到城区家庭具备 100Mbps 光纤接入能力，行政村基本实现光纤到村，4G 网络全覆盖，具有 80Mbps 光纤接入能力，中心城区、县（市）城区和重要旅游景区实现公共 WiFi 全覆盖。开展网络提速降费行动，完善固定电话通信网络，优化广播电视网，超前布局以 IPV6 为核心的下一代互联网，全力推进三网融合，提高信息基础设施水平。积极创建智慧城市，以云计算数据中心为基础，构建互联网应用服务平台、物联网信息处理平台和社会公共服务平台，大力推进智慧社区、数字化城市管理平台、突发公共事件应急指挥中心建设，促进电子政务公共服务体系和城市综合管理体系网络化建设。
40. 加快提升城市管理水平。依托数字化、智能化和“互联网+”，加快实现城市管理精细化、网格化、常态化，形成区、市联动的城市管理新格局。通过整合市政、建委、房产、规划、城管等多方面资源，建设“数字城管”综合管理平台，实现对城市各类部件或事件精确调度、快速处置、督办问责的高效管理，建立政府监督协调、专业部门规范处置、市民广泛参与的城市管理联动机制，实现城市管理的综合提升。强化渣土源头治理、流动经营者综合管理，改革露天占道市场管理模式，推进餐厨垃圾管理一体化，所有住宅小区落实等级服务，物业管理实现全覆盖。
九、完善基本公共服务体系，积极构建和谐社会
41. 积极落实城乡就业。实施就业优先战略，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加优惠的就业扶持政策，推进就业创业工程，建立健全政府引导与社会共建相结合的创业就业促进体系，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加快实现充分就业和高质量就业。做好重点人群就业工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加快农村劳动力转移，多渠道开发就业岗位。完善人力资源市场，健全就业服务体系。
42. 合理调整收入分配。深化工资制度改革，加快完善再分配调节机制，建立国有土地、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。加快实现城乡一体化，进一步提高城市居民的收入水平，缩小行业收入差距，消除或减轻行业之间的不公平待遇，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。
43. 完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖全体居民的社会保障体系。统筹城乡养老保险制度建设，扩大城乡居民基本养老保险参保人群覆盖范围，完善失地农民养老保险制度，并逐步向城乡居民基本养老保险过渡。完善基本医疗保险制度，继续扩大参保覆盖面，巩固和完善新型农村合作医疗保险制度，全面推进基本医疗保险市级统筹制度，建立完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善失业、工伤、生育保险制度，对所有符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，全力推进工伤保险扩面工作，建立完善的生育保险制度，切实维护职工合法权益。完善各项社会救助制度，完善低保标准确定和调整办法，健全完善医疗救助制度，实施特困人员供养制度，加大扶持慈善事业发展力度。
44. 努力推进扶贫攻坚。按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，实施精准扶贫和精准脱贫，到 2017年完成全市 6.1 万人现行标准农村贫困人口脱贫任务。突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，完成建档立卡贫困户的重新核定，做好精准扶贫和精准脱贫的基础性工作。坚持因人施策，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁，对因病致贫的实施医疗救助，对丧失劳动能力以及通过产业和就业扶贫未能实现脱贫的纳入低保体系。推进多元化行业组合扶贫。发挥行业部门扶贫攻坚骨干力量，优先解决交通道路、农村饮水、电力保障、人居环境、危房改造、生态改善等贫困突出问题，改善生产生活条件，提升公共服务水平，强化扶贫攻坚的基础支撑。全面实施教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫，阻断贫困代际相传，破解因病致贫、因病返贫的问题。加强对残障等特殊扶贫对象的扶助和关爱。加大政策支持力度，大幅增加扶贫专项资金。建立脱贫工作责任制，强化扶贫工作机制，完善社会扶贫制度安排和激励机制，集聚全社会扶贫力量，努力实现扶贫开发新突破。
45. 健全现代教育体系。坚持教育优先发展战略，突出教育在发展经济、改善民生、提高国民素质、促进社会文明进步等方面的基础地位，加大教育基础设施投入力度，合理配置教育资源，缩小城乡差距，推进各级各类教育协调发展。加快发展学前教育，优质均衡发展义务教育，特色发展高中教育，扶持发展特殊教育，创新发展现代职业教育，支持驻吉高校发展壮大。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励优质教育资源向农村地区、贫困地区倾斜，健全家庭经济困难学生资助体系，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。
46. 促进医药卫生事业健康发展。持续推进和深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化公立医院改革，全面启动药品集中采购平台规范化建设，合理布局医疗卫生服务资源，加强专业性医院及康复医疗机构建设，鼓励和支持社会资本举办医疗机构。完善中医医疗服务体系，推动中医药传承与创新。加快基本公共卫生服务能力建设，加强疾病预防与控制机构、卫生计生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力和突发事件卫生应急救援能力。完善以妇幼健康服务机构为核心，以基层医疗卫生机构为网底，以综合医院、妇产医院、儿童医院为技术支撑的妇幼健康服务三级网络。
47. 促进人口均衡发展。科学把握人口发展规律，建立健全人口发展评价体系，推进全民健康工程，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展综合治理出生人口性别比工作，保障妇女和儿童合法权益，实施应对人口老龄化行动，实现健康老龄化。
48. 大力发展文化体育事业。深入开发城市文化资源，努力打造具有浓郁地方特色和时代特色，享誉全国的文化名城。创建国家公共文化服务体系示范区，全面构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。围绕历史文化、宗教文化、民俗文化、群众文化、山水文化五个方面，大力挖掘扶余文化、满族文化、明清船厂文化、儒释道文化、冰雪文化等特色文化。推动文化遗产保护和创造性发展。抓好市歌舞团在新三板挂牌，通过资本运作加快我市文化产业发展，做好人民大剧院运营管理，利用全国艺术资源繁荣我市演艺市场。加快广播电视与新媒体、新技术的融合发展，推动影视作品的创作和生产，实施重大历史题材美术创作工程，扶持动漫游戏、数字出版等文化创意产业，依托现代传媒手段向全国展示吉林美好形象，全面提升吉林市知名度和美誉度。完善体育设施建设，逐步向社会开放，深入开展全民健身活动，进一步提升竞技体育综合实力，努力推动体育产业健康快速发展。
49. 加强和创新社会治理。不断优化政府财政支出结构，加大对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的投入，促进社会服务管理重心下移。深入贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产责任体系，增强生产安全事故应急救援能力，全面推进安全标准化建设。落实《食品安全法》、《药品安全法》，加强食品药品安全监管。建立立体化社会治安防控体系，强化互联网管理，广泛开展各种形式的群防群治活动，维护社会稳定，构建国家安全和公共安全体系，加快建设城市综合灾害预警系统，提高城市应急减灾能力。积极创建文明城市，不断提高城市文明程度。
十、全面加强党的建设，为实现“十三五”规划提供坚强保证
50. 加强和改进党对经济工作的领导。各级党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，协调推进“四个全面”战略布局。完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强对发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的建设科学化水平，提高领导水平和执政水平，进一步巩固党的执政地位，实现党的执政使命。全面推进从严治党，落实党委的主体责任，强化纪检部门的监督责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚持不懈整治“四风”，巩固提升良好政治生态。
51. 全面推进依法治市。健全完善法规制度体系，建立有力的法治保障体系。深化司法体制改革，推进完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，保证严格公正司法。实施“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识，进一步提高领导干部法治能力。推进多层次多领域依法治理，建设完备的公共法律服务体系，健全依法化解纠纷、维权、维稳机制，不断开创法治江城新局面。
52. 积极推进法治政府建设。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强政府立法制度建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，加强规范公正文明执法，深入落实简政放权，积极推进政务公开，建立健全权力监督体系。全面提升领导干部依法行政能力，不断提高政府公信力和执行力。
53. 健全完善民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，健全民主制度，强化科学民主决策，不断推进社会主义政治制度完善和发展。
54. 确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要、各领域专项规划及各县（市）区、开发区规划纲要，要坚决贯彻中央、省委和市委精神，从实际出发，落实好本建议确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大举措。
全市各级党组织和广大干部群众要深入贯彻落实国家和省一系列战略部署，抢抓机遇，克难攻坚，求真务实，开拓创新，为实现“十三五”宏伟目标和全面建成小康社会而努力奋斗!（编辑/王晓杰）