【聚焦市两会】加快建设东北亚区域性中心城市
回顾2017
1月11日，在长春市第十五届人民代表大会第二次会议上，市长刘长龙向大会作政府工作报告，全面回顾了2017年政府工作及取得的成绩。
——经济运行持续向好。预计地区生产总值增长8%左右，为四年来最好水平。地方级财政收入增长8.3%，快于经济增速。规模以上工业产值突破1万亿元。服务业占GDP比重提高0.6个百分点。
——新动能迅速成长。新认定国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业户数分别是上年的2.7倍和3.9倍。大众创业、万众创新蓬勃发展，平均每天新设企业超过100户。
——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革成效明显。对外开放迈出新步伐，开放平台和通道建设不断加快。经济社会发展活力明显增强。
——城市品质显著提升。伊通河综合治理中段主体工程基本完工，为期两年的旧城改造提升工程全面收尾，地铁1号线投入运营。长春获批国家历史文化名城，全国文明城市、国家卫生城市实现“三连冠”。
——各项事业全面进步。教育、科技、文化、卫生、体育等领域取得新进展，环境保护、安全生产、市场监管、社会治安不断加强，社会和谐稳定。
——人民生活不断改善。幸福长春行动计划全面完成。城乡居民增收“暖流计划”惠及893万人次。城镇新增就业11.4万人，超出年初预期目标。长春连续十次获评“最具幸福感城市”。
新作为取得新成就
加快推动经济转型升级
年实施亿元以上项目1311个、10亿元以上项目313个。一汽大众Q工厂、北斗科技小镇、华为云计算中心、浪潮大数据中心等一批重大项目顺利推进，规模以上工业、高技术产业、战略性新兴产业产值分别增长10%、20%和15%左右。新增工业产值超百亿企业2户、规模以上工业企业150户。长春推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级工作获国务院通报表扬。服务业经济增长贡献率突破50%。“全国绿色有机农业示范市”创建工作扎实推进。
坚持以创新引领发展
科技领域一批创新成果达到国际先进水平，长客“复兴号”新一代高铁上线运营，吉林一号在轨运行卫星达到8颗。全市技术合同交易额突破200亿元，比上年翻一番。科技进步贡献率比上年提高0.9个百分点。各类创新创业基地发展到236个，在孵企业超过1.4万户。长春新区等4家单位获批国家双创示范基地。创新型城市试点建设通过国家验收。国家民营经济发展改革示范城市建设全面启动，民营经济稳步壮大，总量已占全市“半壁江山”。
大力深化改革开放
持续推进“一门式、一张网”综合改革，“进一个门办多件事”“办事群众与审批人员不见面”“行政审批和公共服务事项全程网上运行”成为现实。全面推行“双随机、一公开”。国企国资、投融资、财税、司法、供销社、医疗卫生、公共资源交易机构整合等改革扎实推进。“长满欧”班列货运量快速增长，中欧班列实现首发，长春国际港开通运营。新引进央企和国内500强企业5户，实际引进内外资分别增长17%和14%。积极推动与天津、杭州对口合作，合作园区建设顺利推进。美国、英国等七国大使相继访问长春。
建设现代宜居宜业城市
城市设计、城市总体规划、“多规合一”空间规划三项国家试点取得阶段性成果。三环路以内20个商圈、316个老旧住宅区、600多条街路旧貌换新颜。1100多公里地下管网完成改造。地铁1号线投入运营，地铁2号线一期主体工程全线贯通，轻轨北湖线按计划实施。伊通河中段综合治理基本完成。南溪湿地公园建成开放。建成区黑臭水体治理基本完成。全面落实河长制，共设立各级河长2325名。水生态文明城市建设试点任务基本完成。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓节能减排。深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动。
推动社会事业协调发展
新增义务教育学校8所、普惠性幼儿园18所，打造“温馨村小”182所，创办新优质学校100所。全面推开“蓓蕾计划”，20万名小学生获得课后免费托管服务。长春全域通过义务教育均衡发展国家验收。市医院扩建工程投入使用。51家城市公立医院取消药品加成，长春被确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。规划展览馆、雕塑博物馆建成开放，伪满皇宫博物院跻身国家一级博物馆行列。成功举办首届长春国际马拉松赛。
注重保障和改善民生
又有2.7万贫困人口、124个贫困村实现脱贫。就业形势保持稳定。开展农民工工资“精准支付”行动。进一步提高最低工资、城乡低保、养老保险、失业保险、重点优抚对象救助标准。为3.6万名残疾人提供精准康复服务。新分配公租房4280套，拆除棚户区119万平方米，完成房屋确权登记1008万平方米。新增更新公交车辆546台。新建农村公路640公里，改造农村厕所2.9万户，解决18.2万农村居民饮水安全问题。城市千米社区、农村200平方米以上社区比例分别达到75%和80%。
推进政府建设和治理创新
办理市人大议案2件、市人大代表建议205件、市政协建议案2件、市政协提案338件。加强安全生产监管，安全生产事故起数、遇难人数持续下降。创建“国家食品安全示范城市”，食品药品监管能力稳步提升。积极开展“电视问政”。全面提高局长接待日、市长公开电话工作水平。强化社会治安综合治理。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格依法行政。加强行政监察和审计监督。驰而不息推进党风廉政建设。
展望2018
市长刘长龙在政府工作报告中强调，要做好2018年工作，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，在新起点上开启振兴发展新篇章。
——牢牢把握事关全局和长远的重大战略部署。把各项任务放到2020年全面建成小康社会、加快长春老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市的目标体系中进行定位安排，一步一个脚印向前迈进。
——推动经济转向高质量发展阶段。坚持质量第一、效率优先，以改革创新推动转型升级，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
——正确处理“稳”和“进”的关系。在确保经济运行质量和社会大局稳定的前提下，立足长春发展不平衡不充分的实际，在经济发展、改革开放、城市建设、社会治理等方面加大推进力度，不断取得新突破。
——打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。坚持靶向聚焦抓重点、多措并举补短板、合力攻坚强弱项，守住防控风险底线，啃下脱贫攻坚“硬骨头”，以更大力度改善生态环境，确保长春发展提质增效、行稳致远。
——不断促进人的全面发展。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进民生福祉作为发展的根本目的，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届二次全会、市委十三届三次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快建设东北亚区域性中心城市，不断开创新时代长春老工业基地全面振兴发展新局面。
新起点开启新篇章
实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，提高质量、效益和竞争力
滚动实施10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目，为100户科技型企业提供精准服务，新认定国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业分别达到200户以上。培植壮大北湖科技园等创新园区。技术合同交易额增长30%。
滚动实施10个智能化工厂、20个数字化车间和50条自动化生产线建设，抓好商业遥感卫星、智能机器人、数控设备、半导体照明显示等重大产业化项目，加快推动航天信息、大数据等产业园区建设。全力支持一汽发展自主品牌、新能源、智能网联汽车，鼓励长客、中粮、皓月、大成等企业创新发展。加快培育先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料、大数据六大战略性新兴产业，完成投资增长15%以上。
推动服务业转型发展。积极培育共享经济、数字经济、平台经济。改造提升商贸物流、旅游休闲、医疗健康、文化娱乐、会议展览等传统服务业。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进国家首批供应链体系试点城市建设，建设“智慧长春”。
转变农业生产方式。持续创建“全国绿色有机农业示范市”，提升“长春大米”等品牌知名度。大力发展农产品精深加工业。实施化肥农药减量行动，推广畜牧业无抗养殖技术。加快建设高标准基本农田，推广保护性耕作技术。培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体。
全面提升质量水平。实施质量强市战略，广泛开展质量提升行动，评选首届“市长质量奖”，争创全国质量强市示范市。弘扬工匠精神，培育众多“长春工匠”，打造更多“长春品牌”。
深化供给侧结构性改革，激发企业活力和创造力，增强经济发展内生动力
推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。打造“一门式、一张网”2.0版，深化商事制度改革。优化基本建设项目并联审批，加快政务信息系统整合共享，强化“双随机、一公开”，推进综合行政执法。
激发各类市场主体活力。加快国有经济布局优化和结构调整，完善各类国有资产管理体制，着力提高国有资本运营效率和水平。完成驻长央企“三供一业”分离移交。深入推进国家民营经济发展改革示范，建设国家双创示范基地。
加快破除体制机制障碍。完善政府与社会资本合作模式，发挥金融控股集团作用。同时，规范政府举债行为，建立地方金融监管、风险防范处置体系。推进农村集体产权制度改革，完善农村土地确权颁证工作。推进教育、文化和事业单位改革，深化出租车、公交车行业改革。
拓展企业域外发展空间。加快长春国际港建设，完善兴隆综保区功能，稳步提升国际货运班列运营质量。加快建设中德、中俄、中白、中古等国际合作园区。支持装备制造企业建立海外营销和研发中心。鼓励新兴产业开展国际认证、商标注册、销售网络建设，提升出口产品附加值。争创国家跨境电商综合试验区。积极争取设立汽车整车进口口岸。
优化企业生产经营环境。继续清理规范涉企收费，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富。构建“亲”“清”新型政商关系，加强软环境治理。
扩大有效投资，优化空间和产业布局，推动经济持续健康发展
充分发挥投资的关键作用。确保实施亿元以上项目1200个以上，完善落实招商政策，强化签约项目跟踪服务，实际利用外来资金增长14%以上。
优化区域发展格局。城区要突出发展双创基地、特色街区、现代服务业集聚区和都市型工业、高端制造业园区。县域要以更大力度推进新型工业化，培育有特色的产业集群。长春新区要以创新引领发展，不断提高发展水平和辐射带动能力。国家级开发区要集聚创新创业资源，推动先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业不断实现新突破。开展开发区体制机制改革创新试点。整合省级工业集中区、工业园区，推进“一县（市）一开发区”改革。鼓励国家级开发区与县域开发区联动发展。加强与天津、杭州对口合作，建设津长产业合作园、津长双创示范基地和吉浙净月服务业发展示范区。
全面实施乡村振兴战略。支持资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。抓好县城建设，培育一批特色产业小镇。加快改善农村交通、通信、电网、环保等基础设施。基本完成农村广电网络光纤入户升级改造。新建改造农村公路300公里。坚持不懈搞好“厕所革命”。解决4.5万农村居民饮水安全问题。
以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，打造现代宜居宜业城市
突出规划引领，高质量编制新一轮城市总体规划，推进空间规划、城市设计试点。完善“两横三纵”快速路，启动抚长高速人民大街出口改移工程，推进吉林大路快速路、景阳大路三四环连接线、硅谷大街和腾飞大路绕城立交及延长线等路桥建设。
加快西客站周边基础设施建设。畅通净月、莲花山与主城区路网联系。建设长春经济圈环线。龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。地铁2号线、轻轨北湖线一期建成通车。长春站综合换乘中心投入使用。调整一批公交线路，更新公交车辆400台。加快港湾式停靠站、公交首末站建设。启动建设第六净水厂，继续改造二次供水设施。续建地下综合管廊。新增供热面积500万平方米。新建改造地下管网500公里。新建续建公园7座，新增绿地100公顷，植树造林4000公顷。与一汽合作建设红旗小镇，打造汽车文化历史街区。综合整治城区铁路沿线、城市出入口等重点区域。
巩固提升旧城改造成果，建立长效管理机制。
打好污染防治攻坚战，加大生态环境保护治理力度，推动绿色发展取得新突破
长春要制定和实施打好污染防治攻坚战方案，加大投入，强力推进，严格控制污染源头，狠抓末端排放治理，切实整改突出问题，让人民群众真正感受到环境改善的成果。大力调整能源结构，有序推进“煤改气”“煤改电”，发展冬季清洁取暖。实施20万千瓦以上燃煤发电机组超低排放改造，淘汰20吨以下燃煤锅炉
1000台。加大油品升级和机动车尾气治理力度。推广应用新能源汽车。突出抓好秸秆禁烧和综合利用。加大石头口门、新立城两大水源地综合治理力度。新建、续建、提标改造10座污水处理厂。完善黑臭水体治理工程，落实水污染防治责任，努力实现建成区水体长治久清。加快推进伊通河南南段、北北段和串湖、新凯河、东新开河、饮马河等重点流域治理。全面落实河长制，形成巡河、治河、护河常态机制。推动生活垃圾分类投放，启动建设生活垃圾焚烧发电厂，餐厨垃圾处理厂投入使用。开展土地污染详查，严格建设用地准入，加强重金属污染防治。实施退耕还林还草还湿、矿山环境修复。
实施幸福长春行动计划，全力保障改善民生，促进全体人民共同富裕
打好精准脱贫攻坚战。今年再减少农村贫困人口3700人。强化对老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人口精准扶贫。落实脱贫攻坚责任制确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。
着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业11万人。鼓励引导高校毕业生创新创业，切实做好退役军人安置和就业创业服务。加大就业援助力度。滚动实施“暖流计划”，促进城乡居民持续稳定增收。开展农民工工资“精准支付”行动。
强化基本公共服务。办好学前教育、特殊教育、民族教育、继续教育。推进“大学区”改革，深化与吉大、东北师大基础教育合作，城区、农村优质学校覆盖面分别达到95%和65%。对一些场馆进行改扩建。办好电影节、汽博会、农博会、冰雪节等节庆会展活动。深化群众性精神文明创建活动。
织密织牢社会保障安全网。落实全民参保计划，推动社保扩面征缴。进一步提高失业金、退休人员养老金、城乡居民基本养老金标准。加大公积金改革力度，降低进城务工人员、新就业大学生购房成本和门槛。抓好居家和社区养老服务改革试点。老年人、残疾人优惠乘车卡使用范围扩至地铁、轻轨和郊线公交。
加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，实现城市长治久安
深入推进安全生产领域改革，完善安全生产责任制，持续创建“国家安全发展示范城市”。完善立体化社会治安防控体系，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”。依法严厉打击各类违法犯罪。持续创建“国家食品安全示范城市”，把好饮食用药安全关口。社会综合治理信息平台投入使用。健全突发事件应急机制，增强防灾减灾能力。
推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。城市千米社区、农村200平方米以上社区比例分别达到85%和90%。充分利用信访机构接待、局长接待日等机制，依法及时就地解决群众合理诉求。落实“七五”普法规划。进一步做好国家安全和民族宗教工作。配合部队完成停止有偿服务工作。推动军民融合深度发展。
