长春市强力推进食品药品安全治理能力现代化建设

机构改革以来，长春市食药监局牢固树立“五大发展”理念，高位对标“四个最严”、“四有两责”， 将改革创新作为推动食品药品安全发展的核心动力，贯穿于食品药品监管工作的全领域、全方位、全过程，精准对焦、协同发力，积极推进食品药品监管规范创新发展，全面加强食品药品安全治理能力现代化建设。

一是强化危机意识，着力提升风险防控能力。注重将事后查处、“亡羊补牢”的被动监管模式向预先排查、风险防控的主动监管模式积极转变。借助主流新闻媒体和网络平台，积极开展“食品安全宣传月”、“安全用药月”、“食品药品安全知识六进”等活动，大力强化主动宣传、主动发声的预警防控意识，增强全民防控能力。畅通“12331”食品药品安全投诉举报和“12345”市长公开电话渠道，拓宽网络信息服务平台，加强信息搜集、投诉受理、舆情监测等，力争问题早发现、形势早研判、风险早预警、情况早处置。面对经济下行压力不断加大、个别企业掺杂使假、违法违规生产经营有所抬头的新形势、新问题，全面加强对焦监管，出台了涵盖食品生产、经营各个环节的分级分类监管指导意见和部分品种风险分级监管细则。积极推进“阳光生产”、“阳光厨房”建设，确立食品生产高风险企业46户、中等风险251户、较低风险198户、低风险114户，餐饮服务食品安全监督量化分级管理A级店282户、B级9017户、C级6363户，敦促安全生产，引领安全消费。利用大型商超、农贸市场等，建设200个集“快速检验、科普宣传、投诉举报、咨询服务、风险监测”五位一体的便民服务站，进一步打通食品药品安全监管“最后一公里”的链条节点，充分发挥前哨预警和惠民服务作用，有效强化了关键重点部位的实时监管。

二是强化标准意识，着力提升检验监测能力。以前瞻性和先进性理念引领长远发展，积极推进“市级检验机构为主，县级检验机构为辅，快速检测、企业自检和第三方检验为补充”的全方位、立体式食品药品检验检测体系建设。投资8200万元的食品药品检验中心建设项目，方案设计已经敲定，并与市政府建设项目管理中心签订了代建合同，取得了建设用地规划许可证，计划6月份开始动工；榆树、农安、德惠3个县级食品安全检验检测资源整合试点项目，国家支持资金2400万元已经到位，可研报告、环评、节能备案及地方配套资金保障等前期申报材料也已准备齐全，批复即可启动建设。项目建成后，将极大提升区域性检验检测能力。充分发挥便民服务站“抵近检测、实时监测”的关口前移作用，严把质量关口；大力开展食品药品生产企业检验能力专项评估，督导企业提升自检标准；严格引进第三方检验检测机构，弥补检验资源不足。去年以来，共计完成“四品一械”实验室抽检抽验4530批次、现场快检25万批次。同时，深化加强食品药品风险监测，对不合格食品药品及时采取封存、下架、召回等措施，并发布相关预警信息，积极消除了风险隐患和民众恐慌心理。

三是强化对焦意识，着力提升监管追溯能力。将可追溯体系建设作为全面推进依法行政的有效载体和“智慧食药监”建设的重要抓手，与检验中心和便民服务站建设统筹设计、融合实施。认真研究制定《可追溯体系建设推进实施方案》，专门成立由一把局长任组长，相关职能处室和各基层单位主要领导为成员的推进工作组，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任处室牵头抓，任务单位协同落实的工作机制，并将其纳入年度工作目标责任制，作为绩效考核的一项硬性指标，实行一票否决。目前，已完成11610户的安装任务，占签约总数的56.8%，项目推进位居全省前列。依托可追溯系统，采取“把握重点、增加频次、扩充范围、加大力度”等超强举措，对“两节”、“两会”等特殊敏感时期，肉制品、奶制品、中药、多组分生化制剂等重点生产企业，农贸批发市场、学校周边、旅游景点、诊所等重点部位，农产品、水产品、疫苗、血液制品、中药制剂、医疗器械等重点品种，加强监督检查，依法取缔了221家不具备生产经营条件的企业，对存在问题的252家企业进行了停业整顿，并采取“回头看”的形式加强跟踪督导，积极帮助企业整改提高。

四是强化协同意识，着力提升行刑衔接能力。着眼于打击食品药品违法犯罪能力的有效提升，进一步加强《关于加强食品药品领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》落实，深化与公安、司法部门的联席会商制度、执法协作制度、案件移交会审制度及信息共享平台等。针对食品药品监管存在的突出问题，有针对性地采取“双随机一公开”的形式，加强事中事后监管。特别是加大重大案件联合查办的力度，联合查处的国家总局和公安部挂牌督办“7.08”制假售假大案、“6.18”打击来源不明牛肉制品案、“王海举报案”等成效显著，强力推进了行刑衔接的深化发展。同时，注重在司法鉴定能力提升上下功夫，着力解决食品药品违法犯罪取证难、鉴定难、移交难等问题，为打击各类违法犯罪提供了更加有力的保障。

五是强化大局意识，着力提升应急治理能力。针对食品药品安全监管热点敏感问题多、公众期盼度高的实际，注重从全局角度和大局高度积极应对各类紧急突发情况。坚持风险预警会商，对投诉举报、日常监管、监督抽检、舆情监测、技术审评、认证检查、稽查办案等风险信息源，定期进行分析研判。坚持痕迹化监管跟踪问效，依据“风险清单”，制定科学合理、具体可行的应急治理方案和配套保障计划，针对可能出现的各种食品药品紧急突发情况，定期组织应对处置演练，不断提高应急治理能力。对跨区域、长链条的山东非法疫苗、“饿了吗”网络订餐、越南酸奶等热点敏感事件，紧急召开形势分析会、专项部署会、企业约谈会，迅速反应、积极应对、妥善处置。会同卫计委、公安局成立联合工作组，主要领导、主管领导靠前指挥、抵近督导，业务处室迅即进入战时状态，相关执法人员全部深入一线，有效维护了市场秩序和社会稳定。