“零审批”开始试点推广

　　11月24日，东莞市政府办《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见》正式公布。东莞在全国率先实行以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的“项目投资建设直接落地改革”（下称“直接落地”），满足一定条件的项目可享受施工许可环节“零审批”，先开工再拿证。 

　　作为享受上述改革红利的试点企业，广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原料研发、生产项目，从立项到动工只用了43天。 

　　29个项目已享改革红利 

　　国务院总理李克强曾多次强调要减少对投资项目的审批，按照谁投资谁承担风险的原则，将大部分投资决策放给市场主体。 

　　在东莞，固定资产投资始终是拉动经济增长的重要动力，并直接影响到未来产业结构和城市竞争力。东莞市发改局副局长吴楚焕表示，目前发改部门对建设项目实行备案制，只要符合相关条件即可立项，最快1天就能出证。全市每年有数千个固定资产投资项目通过备案立项。 

　　但是从立项到动工的过程对不少企业来说是一次“长征”。用于审批办证的时间短则半年，长则超过一年。 

　　去年初，东莞启动项目建设投资审批体制改革，通过压减审批事项、优化审批流程，将从立项设计到竣工验收全流程的政府审批时间从260个工作日优化至60个工作日，其中从立项设计到施工许可阶段的审批时间为45个工作日。实际用时从18个月优化至7个多月。 

　　去年8月起，在投资体制改革基础上，东莞又先后启动两轮项目投资建设直接落地改革试点，项目审批实际用时进一步节省了2-4个月。改革的核心是最大限度简化部门审批环节，变项目投资的“先批后建”为“先建后验”，实现“直接落地”，大大提升项目落地速度。同时，差别化实施“宽进严管”，实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变，切实加强事前、事中、事后监管。符合条件的企业可以先动工再拿证。 

　　截至今年初，全市有17个镇街的45个项目纳入试点范围，其中15个已动工建设，14个预计年内动工。 

　　广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原料研发、生产项目是“直接落地”试点项目之一。项目负责人周利勤说，项目2014年5月立项，10月拿到国土证，12月即开工建设，从立项到动工只用了43天。 

　　全面推广“直接落地” 

　　根据试点经验，东莞按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，在全市范围推广实施“直接落地”。 

　　东莞提出，将企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制等“直接落地”内容全面推广至所有项目，将在建设工程涉及方案审查、建设工程规划许可环节全面推广企业依法承诺制，在承诺制基础上推行备案制，并推广并联审批制度。 

　　规划和住建部门是此次改革的核心部门。市规划局村镇科科长方少莲说，过去对于企业建设工程设计方案审核、建设工程规划许可审批是“保姆式”的。“仅涉及方案面积的审核就是一个工作量巨大，耗时非常长的事项。”她举例说，改革后简化了建设工程设计方案审查。企业作出承诺后，规划部门仅对方案合理性、合规性作出审查，而对其经济技术指标的真实性不做实质性审查，从而大幅减少企业来回修改设计方案所需的时间。 

　　市住建局法规科科长陶冬梅说，住建部门对施工图设计文件进行形式审查和备案。审查备案事项只对施工图设计文件是否依法依规审查、是否存在超过规划高度等控制性指标进行备案。“所谓形式审查就是，你要获得许可，需要多少份文件，我们看你齐不齐。文件内容是否合法合规，企业和中介机构要自担责任。”她说。 

　　在并联审批上，过去企业在获得建设用地规划许可后，需要先经过建设工程设计方案审核，再进行初步设计审查。施工图要先获得建设工程规划许可，再进行施工图设计审查。现在，上述两个阶段的各自两个审批均改为并联，企业可以同步办理规划、住建两个部门的审批事项，使审批流程大大简化。 

　　试点推广“零审批” 

　　如果说“简化审批”还是对审批流程的再造，东莞将试点推广的“准入审批”将实现施工许可环节“零审批”。 

　　东莞明确三项可纳入试点的条件，包括符合国家、省产业政策和市产业规划；投资规模5000万元以上，经营性酒店和与房地产相关的经营性项目以外的产业类项目；房屋建筑类工程项目。 

　　对于符合条件的项目，属地镇街（园区）将按照各部门审批流程和标准，指导试点项目提前开展设计和其他审批准备工作，帮助企业提前完善设计文件等材料，加快相关审批事项办理。 

　　最关键的是，这类项目可享受施工许可环节“零审批”。在完成施工安全措施备案和开工安全条件审查、施工图设计文件经审查备案，签订质量安全监督提前介入登记书，办理完成质量安全监督登记手续后，即可开工建设。相关审批手续可在开工后一定期限内补办。 

　　在试点项目中，那智建信（东莞）精密轴承有限公司实现当天土地招拍挂摘牌，次日就动工。这创造了“东莞速度”的两个新纪录：拿地到动工时间最快，动工到投产时间最快。 

　　市委改革办主任叶淦奎表示，改革提升了项目投资审批的便捷程度，增强了企业主体地位，厘清了政府的职能责任，实现“项目速度更快，企业主体更明，政府职能更清，社会信用更重”的目标。 

　　有关注广东自贸区发展的观察人士表示，“直接落地”已经超过一般的单纯政策性优惠，而是一次系统的改革创新。 

      来源：南方日报