阜宁:“本土模式”激活镇村经济一盘棋

03.07.2015  13:18

      江苏省阜宁县通过农村资金、资产、资源清理,全面摸清家底,立足自身资源禀赋、区位特点,因村制宜地制定村级集体经济发展规划,催生镇村经济内生机制,盘活资源,探索出适用有效持续的“本土模式”。本土模式,一盘快棋

      外来外加的发展模式,引进本地,常常水土不服,特别是千差万别的镇村经济。阜宁县“当地锣鼓当地敲”,为此探索出“大楼模式”“七灶模式”等,以本土模式,带动“本村化”发展。

      大楼村地处阜宁县新沟镇边远地区,该村因地制宜走出“村集体+合作社+农户”的发展新路。村里先后成立稻麦棉良种种植专业合作社、生态蟹合作社、生猪专业合作社、土地股份合作社等专业经济组织,凭着合作社统一购进大量种子、农药、化肥等生产资料,赚取商家的“批零差价”。

      同时,他们还开展集中为农服务,赚取服务费;流转村里土地,赚取渗溢部分收入和发包差价。收到了集体增积累、村民增收入、农业增效益“三方共赢”的良好效果,成为农业村(居)发展可复制的好范例。

      三灶镇七灶村参与实施万顷良田工程项目,集体土地渗溢部分70%收益归农户,年增加集体收入30多万元。像这样的形式可以概括为以开发集体“四荒”、水面、土地等资源为主的资源开发型。

      这主要是集体结合土地整理、环境整治、河塘疏浚等,开发盘活集体水土资源,发展资源型经济;对集体统一经营的农业土地、通过土地承包经营权流转集中的土地和复垦后新增的土地,开发现代农业项目,发展“一村一品”等特色农业经济。

      随着“大楼模式”“七灶模式”效益日益显现,村里不仅促进农业增效、农民增收,还为村集体每年带来可观的收入,真正下活了纯农业村发展的“”。同时,也使村经济的“造血”功能得到了持续增强,村民从中得到更多的实惠。

      “我们在废沟塘整治中,新增了12亩地,发包给农户种植,增加了农民收入,集体收入也增加了近万元。”羊寨镇大西村书记刘建东聊起发展集体经济,颇有信心地介绍说。

      以特取胜,优中选优

      阜宁县委书记顾云岭说:“激活镇村经济发展,必须坚持问题导向,结合本地实际,因地制宜,充分利用资源优势、产业优势、区位优势,让要素动起来、业态活起来,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,积极探索符合本地实际的自由发展模式。

      为此,阜宁县科学发展定位,合理制定产业规划,认真分析研究自身优势和特点,制定发展规划,在业态拓展上做文章,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,秉持市场导向,实施创新驱动,以“”取胜,打造特色经济。

      阜城街道等镇区(街道)以盘活集体建设用地和闲置资产为主的资产运营型。利用集体建设用地、村级留用地以及集体闲置的办公用房、校舍和仓库等不动产,采用自主开发、合资合作等方式发展物业经济。该街道桥北村通过农贸市场、批发市场摊位承包、资产租赁等,年经营性收入达600多万元。

      喻口、单家港等村以发展“农家乐”、便民餐厅、乡村旅游业等为主的休闲观光型。     

      益林镇大东社区等地处城郊结合部、集镇附近的村,在合理规划的基础上,通过建设产业园、农贸市场、出租土地及门市房、财政税收返还等,增加村级集体经济收入。

      以农村电子商务等新型流通业态为主的专业特色型。罗桥镇青沟村现在已经有36户建立了电子商务,成为全县第一个电子商务村。该县上下坚持问题导向,聚焦镇村、服务镇村,做足镇村经济发展文章,找准解决镇村经济发展不充分问题的着力点,在经济新常态下跑出发展加速度。

      厚实土壤,激发活力

      县长徐华明认为,面对经济新常态,镇村经济发展面临不少困难和挑战。镇村强,则百姓强;镇村活,则经济活。该县因此已形成以县城为支撑、集镇为节点、农村新型社区为基础的“11311”县域城乡发展新格局。

      今年1月份,该县出台了《促进镇村经济健康发展的意见》,从推进项目落户、鼓励全民创业、培植规模企业、城乡统筹发展到深化合作经营、培育创业主体、改善配套设施、加强班子建设等方面给予全方位、大力度支持,着力解决镇村经济普遍薄弱、造血功能不强、企业税源不丰、发展后劲不足等问题,进一步激发镇村经济发展活力、拓宽发展路径、创新发展模式、提高发展效益。

      罗桥镇张赵村通过清收集体秧池、场基、无偿占用的土地等,共清收110多亩,年增加村级集体收入8万多元;通过开展土地托管服务,年增加村级集体收入5万多元。该村还充分利用好税收、财政、扶贫等政策,一一对照奖励政策,针对具体情况制定操作性强的推进措施,推动村级集体经济快速发展,加快农民增收致富步伐。

      如此厚实的土壤,丰厚的“大礼包”,覆盖范围广,支持力度大,政策激励导向明。得到了老百姓的肯定和支持。县委常委朱玲认为,意见出台得很好,但好多方面要想做起来,就要投入人力、财力,对于薄弱村来说关键是要先做起来,要敢于闯,不能有等、靠、要思想。阜宁在催活农村内生发展机制上做足文章。

      激活镇村经济的关键是激发镇村发展活力。副县长张哲峰介绍,阜宁县大力培植“一镇一业”、“一村一品”,先后实施农业“接二连三”工程,培育一批“电子商务村”,做大做实镇工业集中区、全民创业园等各类园区,吸引更多主体“凤还巢”,加快打造镇村经济发展高地,并在此基础上打破镇域村组界限,促进多村一业、连片发展。