长春新区：塑造要素集聚新空间 构筑对外开放新格局

　　随着2017年10月13日9时第一班中欧班列在长春新区驶出，标志着长春新区构建的对外开放新格局已经开始显现。作为实施“一带一路”国家倡议的重要平台，长春新区自成立之初，就在编制新区发展总体规划过程中聘请了国际化团队进行设计，以规划引领发展。为强化国际服务职能，参与国际分工，集聚国际要素、产业要素以及人才要素，长春新区搭建辐射国际的开放性平台,积极打造面向国际的开放枢纽和人才集聚、商贸汇集的功能性项目。目前，长春新区国际空港项目进展顺利。长春国际港已正式开通，龙翔国际商务区A区拔地而起，一批重点功能性项目加快建设，随着长春国际港中欧班列常态化运营，以物流为先导，强化与东北亚及欧洲各国贸易合作，使新区逐步融入世界经济发展。 　　长春新区作为国家级新区，从批复设立之日起，就承担了推进“一带一路”倡议、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要任务，为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。成立以来，长春新区建设按照“一年打基础、两年成规模、三年见成效”要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断呈现出新的发展面貌。目前，长春新区作为长春经济发展的“排头兵”，为全省的经济社会发展和对外开放发挥了重要作用。国际化平台和园区加快建设步伐；长春至汉堡中欧班列从长春国际港首发；7项支持长春新区建设发展、吸引外籍人才的出入境政策已正式实施，落地见效；成功在北京举办开放与发展论坛……长春新区以更加自信的姿态站在省、市开放发展的前沿。 　　 发挥对外开放优势 　　带动周边区域合作 　　开放是结构转型、东北振兴的助推剂，放眼望吉林，由中国东北内陆腹地，东联进入西太平洋，西进深入欧亚大陆西北的脉络逐渐清晰。2017年10月13日，从位于长春新区的长春国际港驶出发往德国汉堡的中欧班列再为吉林通往欧洲打通了一条动脉。 　　在“一带一路”倡议不断取得实效，不断推动沿线国家经济繁荣与区域经济合作，彰显人类社会共同理想和美好追求的进程中，伴随这一倡议的实施，沿线各国正在打造成为政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。作为“一带一路”倡议中向北开放的重要窗口,吉林不断打通陆海新通道,面向全球积极寻找发展新坐标。老工业基地吉林正在形成全方位对外开放新格局。开放的经济最有活力，开放的地区最具竞争力，长春新区在推进长春市建设东北亚区域性中心城市中将充分发挥开放引擎作用，让新区一切活力竞相迸发，让新区一切创造社会财富源泉充分涌流，全面构建长春对外开放的新格局。 　　长春新区位于东北三省的核心区位，是东北亚区域的几何中心，同时，又是环渤海、环日本海经济圈的几何中心，国际地位和带动作用十分突出。随着全球经济一体化进程不断加快，作为国家级新区的长春新区必须秉持开放发展的理念，将长春新区建设成为吉林省对外开放的重要平台。 　　新形势下所倡导的对外开放，是要以新思路、新举措发展更高水平、更高层次的开放型经济，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。既立足吉林省，充分发挥吉林省资源优势；又放眼全国，更好利用国内市场；最终走向世界，与世界各国互联互通。只有把长春新区发展置于广阔的国际空间来谋划，才能获得推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念，才能充分发挥比较优势，创造更多财富。 　　长春新区是加快落实“一带一路”倡议、打造向北开放窗口的新平台。在国家“一带一路”路线图中，吉林省被纳入“丝绸之路经济带”的北线，确定为向北开放的重要窗口。那么，长春新区作为吉林省落实“一带一路”倡议的重要平台，将通过加快建设“三大通道”，也就是联通欧洲与东北亚的国际陆路运输通道、连接北冰洋航线的北向海上新通道以及连接印度洋航线的南向海上运输通道，积极融入国际经济发展大格局，最终实现向自由贸易区过渡的目标。 　　长春新区是深入实施长吉图战略、加强图们江区域合作的新引擎。长春新区地处长吉图先导区的核心腹地和内陆端口，是重要的物资加工储备基地、东北地区物流集散的枢纽和面向东北亚地区对外开放的平台，通过构建创新型、开放型产业体系，并以贸易为龙头，加强与窗口、前沿的合作，与东北亚各国共建产业园区，促进要素跨区域流动，能够有效带动长吉图一体化发展，全面提升图们江区域合作水平。 　　长春新区也是带动周边区域合作、促进东北新一轮振兴发展的新支撑。长春新区从区位上来看，在东北振兴中具有“中间联通、腹地广阔，中间突破、全盘皆活”的作用。只要充分发挥东北“中心”的区位优势，以点连线，以线带面，促进“哈长城市群”和哈大经济走廊建设，长春新区就能够带动相邻省市协同发展，为老工业基地振兴注入强劲动力。 　　 打造全新对外开放平台 　　增强长春新区世界凝聚力 　　国家“一带一路”倡议中将长春确定为“中蒙俄经济走廊”的节点城市，依托这个节点，打通中欧国际运输主通道，通过新区建设把吉林省整体融入“一带一路”倡议，使其成为“一带一路”北线的新平台、新通道、新门户，长春新区不仅是新平台的功能中枢，而且可以通过开放与发展促进互联互通，为构建新通道、新门户发挥腹地支持和引领带动作用，使长吉图先导区更好地融入国家“一带一路”倡议。 　　新通道建设方面，长春新区结合自身物流与交通发展战略定位，积极打造横跨欧亚大陆的国际物流新通道，构建以图们江为出海口的新亚欧大陆桥。国际物流新通道构成包括一条国际陆路运输通道和两条海上运输通道，进一步提升长吉图区域的国际地位与作用。 　　海上北向运输通道，以正在规划建设的长春国际物流园区为起点，与防川港、扎鲁比诺港和罗津港合作建设海陆一体的综合枢纽，整合东北亚五国、十市环日本海经济圈资源，利用北冰洋航线，连通北美、欧洲，实现与欧洲及北美地区的合作，为中国东北区域乃至东北亚图们江区域打造新的出海通道。 　　国际陆路运输通道，实施长吉图“西进”策略，构筑中欧陆路运输通道，总长约9800公里，分三条线路最终汇入“一带一路”北线，未来，随着阿尔山—乔巴山铁路的开通，连通东北亚区域与蒙古、俄罗斯远东、中亚的陆路丝绸之路，构筑东北地区通向中亚、欧洲陆路新丝绸之路新起点。目前，从长春至汉堡的中欧班列已从长春新区驶出，长春新区已经联通了面向欧洲的陆路运输通道。 　　海上向南运输通道，依托哈大经济轴带，以东北亚物流集散中心为核心，辐射影响环渤海经济圈，连通上海、福州、广州南部海上丝绸之路。从而可以全面构建起东西贯通、南北纵横、衔接顺畅、高效一体的东北亚国际物流运输网络。 　　通道的建设，将进一步增强新区对周边经济区的辐射和集聚能力，促进区域经济互动，保障物流高效畅通，长春国际港的正式开通，也为新区建设综合物流枢纽中心提供了有力支撑。 　　新门户建设方面，发挥长春新区的区位优势，强化新区与珲春对外开放门户（港口群）的直接联系以及对欧洲、北美洲的经贸往来，保障国际内陆港和综合物流枢纽中心地位的建立。 　　新平台建设方面，通过强化新区各功能性平台建设，促进区域人文交流、产业合作和经贸联系。面对开放发展的任务，长春新区以国际化视野谋划发展蓝图，高标准编制了“多规合一”的规划体系，实现以规划整合资源、集聚项目、引领发展。坚持“项目立区、创新驱动、贸易先导、扩大开放”，加快建设两大港口、四大商务中心、十大产业园区。随着发展思路越来越清晰，下一步，长春新区将以更加有力的行动把一张好的蓝图一干到底。 　　 打通对外开放枢纽 　　吸引多元化资源集聚 　　长春新区围绕构建对外开放体系，以贸易为龙头、物流为保障，着眼于参与世界经济分工，加快融入国际发展大格局，重点推进“两港”建设。 　　国际空港要开辟新的客货运航线，建立“大通关”体系，构建空中“丝绸之路”，总投资48亿元的长春龙嘉国际机场二期扩建工程开建，吞吐能力可达1600万人次、货邮吞吐量20万吨，远期客运吞吐能力3000万人次、货邮吞吐能力40万吨，打造东北亚区域门户枢纽机场。空港大通关基地项目由广东龙浩航空集团有限公司、长春空港翔悦投资有限公司等企业投资建设，通过毗邻机场建设货运存贮、海关监管、拆装加工、货物保税、快件分拣等功能设施，配套海关、检验检疫、公安安检、税务和银行等执法服务机构联网作业体系（电子口岸），使企业可以一次性完成货物的报关、报检、纳税，真正做到“一站式”通关，实现“快进快出”，达到“简化流程，提高效率，降低成本”的目的。 　　国际陆港将加快建设货运集散中心和“铁海联运、公铁联运”无缝对接物流通道，长春国际港已经正式开通，长春国际港依托铁路综合货场建设，一期占地2.1平方公里，是集集装箱、长大笨重货物、小汽车特货及成件包装货物等作业功能区为一体的特大型物流基地，内设集装箱、长大笨重货物、成件包装、综合物流、粮食仓储等作业区，预留特货作业、集装箱、普通成件包装区；货场建成后货运吞吐能力达到1100万吨，远期建成18条铁路线，可承载年运量3300万吨，通过完善口岸服务功能，建设保税中心、海关监管多式联运等功能性设施，打造智慧公路港和国际内陆港，成为“一带一路”北线通道的重要枢纽节点和东北亚陆海联运通道核心枢纽。 　　从长春国际港出发的中欧班列通过东部通道到达欧洲。由中铁集装箱运输公司负责运营，有比较稳定的战略合作伙伴和货源。长春至汉堡首发班列从长春国际港发出，通过满洲里口岸出入境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、比利时、德国等国的多个城市，最高时速为120公里，全程约12至15天，主要运输吉林省和华北地区部分企业汽车零部件、电子机械设备、阀门和服装等货物，远期将达到常态化运营。中欧班列的开行，将有力地推动长春融入世界经济大循环，把更多的“中国制造”带到欧洲、运向世界，同时吸引更多的产业、资金、技术向长春集聚，加快推动转型升级，促进老工业基地全面振兴。更为长春新区及周边地区经济发展带来新机遇、新活力，尤其是为国际贸易、机械加工、食品加工等产业创造更多的市场机会。从生产加工、物流配送到信息交流、渠道建设，中欧班列将直接或间接地带动多个产业环节、多种市场层面的发展繁荣。作为纵贯欧亚的黄金运输带和贸易大动脉，成为吉林省深度融入“一带一路”倡议的切入点和与沿线国家经贸交流合作的重要载体。 　　两港建设是长春新区对外开放的重要基础，两大枢纽的建设展现了长春新区内陆枢纽国际化形象，通道和港口建设，将改变新区与外界经济联系度和交往方式，从而对长春新区产业结构调整产生积极深远的影响。 　　 促进各类要素集聚 　　提升国际化服务能力 　　长春新区始终致力于提升国际服务功能，围绕打造核心区服务功能，促进各类要素集聚，加快推进商务区和服务中心建设。核心商务区形成集商务服务、文化交流、娱乐休闲于一体的东北亚商务中心；“六大中心”包括科技创新、物流集散、金融服务、数据信息、交流合作和质量检测中心，要打造成为立足吉林、服务东北、辐射东北亚的生产性服务中心。 　　加快打造“四大商务中心”。在每个区域率先打造核心功能区，加快提升新区的集聚功能和现代化水平。北湖龙翔国际商务区集会议酒店、科技创新、商务金融、旅游休闲及生活配套服务功能于一体，打造高端生产性和生活性服务业商务区。空港国际商务区主要打造国际会议、会展、接待、公共服务、规划展示、文化交流、领事馆等功能，成为服务东北亚区域的国际一流的现代化商务中心区。国际物流中心服务区主要建设综合服务中心、出口展示交易中心、金融保险服务中心等特色功能区，促进物流产业发展壮大。长德服务业集聚区依托干雾海河生态景观，主要建设商务金融、文化休闲等功能，服务于现代农业和高端制造业发展。 　　倾力培育六大服务中心。科技创新中心加快集聚一批研发机构，大部分专业技术平台投入使用；华为云数据中心进行内部装修与设备安装；长春检验检测认证中心双塔楼启动建设；国际物流与集散中心铁路货场投入使用；国际金融中心成立了金融研究院，国际交流与合作中心完成了方案设计。 　　 多元化产业布局 　　提升长春新区开放质量 　　产业是开放发展的重要支撑，长春新区围绕先进制造业、现代服务业、现代农业三大主导产业，加快“十大产业园区”建设，以“十大产业园区”为载体，加快培育和引进新技术、新业态、新模式，促进产业链、科技链、资金链融合发展。实施“双五工程”，重点打造航空航天、新材料、新能源汽车、商贸物流、现代农业5个千亿级产业和生物医药、光电子、精密仪器与智能制造、文化信息、健康养老5个百亿级产业，到“十三五”末期，千亿级产业达到300亿以上规模，百亿级产业全部实现。 　　精心培育“十大产业园区”。围绕先进制造、现代农业、现代服务业三大主导产业，结合各开发区的不同产业定位，确定重点培育的产业园区，形成分工合理、各具特色的产业布局。北湖科技开发区重点培育高端装备制造产业园、航天信息产业园、东北亚大数据产业园、新能源汽车产业园和生物医药产业园；长德经济开发区重点培育通用航空产业园和现代农业产业园；空港经济开发区重点培育临空产业园、绿色健康产业园和国际教育与信息产业园。目前，每个产业园都引进了龙头带动项目，如航天信息产业园有吉林“小卫星”项目，东北亚大数据产业园引入华为大数据项目。 　　 立足吉林 放眼全国 走向世界 　　加快提升新区对外开放水平 　　2018年，长春新区坚持全面对外开放，国际物流园要坚持基础设施建设、招商引资和项目落位同步推进，尽快启动物流港核心区基础设施建设，年底前引进落位5个功能性、加工类项目，力争铁路口岸作业区4月底前获批，确保中欧班列实现常态化运营。国际航空港龙嘉国际机场二期8月底前要全面竣工并交付使用，实质性推进龙浩“大通关”项目，加快远航大路、机场大路、金港大街等配套工程建设。核心商务区龙翔国际商务区A区百米以下建筑部分主体框架封顶，同时要加大招商力度；B区欧亚北湖购物中心要确保投入使用；天都国际商务中心要完成写字楼B座30层主体框架，洲际酒店、假日酒店完成10层主体框架；物流中心商务区及长德商务区要抓紧调整投资建设主体，加快建设进度；空港商务区东北亚国际科创孵化中心、东北亚国际文化交流服务中心要完成部分主体工程。 　　开放带来进步、封闭导致落后，这已为古今中外的发展实践所证明。所有繁荣发展地区的共同特征就是实行对外开放，长期坚持对外开放必将为长春新区带来巨大收益，也将为长春新区经济发展带来全新动力。符合推动经济发展的规律，开放才有如此巨大的威力，特别是在经济全球化深入发展、各国经济加速融合的当今时代，只有开门建设，把新区发展置于广阔的国际空间来谋划，才能获得推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念，才能充分发挥比较优势，创造更多社会财富。