长春控烟落实喜忧参半 火车站地下通道吸的多

6月1日，有“史上最严”控烟条例之称的《北京市控制吸烟条例》将开始执行。最近几年，除北京外，为了加快控烟进程，为公众创造无烟环境，全国已经有十几个城市通过立法形式明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内“禁止吸烟”。然而，这并不意味着就能起到立竿见影的作用，控烟法规如何避免沦为一纸空文成为专家和公众关注的焦点。

地方控烟正实现有法可依

国务院法制办2014年11月24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，这个送审稿引起公众广泛关注。这意味着，国家控烟立法已经提速，法规出台后，将覆盖全国控烟盲区。

这些年，地方层面的控烟立法也非常积极和主动，全国各地已经出台了诸多控烟法规和制度。据统计，我国北京、上海、天津、哈尔滨、杭州、广州、银川、鞍山、青岛、兰州、深圳、长春等大中城市实施了城市公共场所吸烟条例。

长春市2014年3月初开始实施防止烟草烟雾危害办法，和北京此次出台的条例有很多相似之处。要求所有公共场所室内全面禁烟，并提出了卫生监督机构“一家执法”的控烟模式。

长春规定在包括咖啡馆、酒吧在内的8大类公共场所全面实行禁烟，即使在火车站、机场也没有“吸烟区”，不设政策“缓冲期”；长春还在“控烟令”中强调重点人群的示范作用，公务员应当在防止烟草烟雾危害工作中做出表率，不在公共场所和公众面前吸烟，医生不在患者面前吸烟，教师不在学生面前吸烟，家长不在孩子面前吸烟。

《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年3月1日正式实施，它在中小学、商场、超市、电梯等13类场所“完全禁烟”；在娱乐场所等公共场所“部分禁烟”，即吸烟区或吸烟室以外禁止吸烟。

烟民可能会阻止控烟法规落实

记者跟踪采访时发现，由于种种限制，目前长春市卫生监督机构的监管能力也覆盖不到所有区域和行业，部分学校、医院和大部分中小餐馆、宾馆仍旧是监管难点。一些执法人员坦言，现实执法并不是那么简单，只能从重点场所开始步步为营推进，协调其他部门也不是那么简单。

在长春火车站，记者看到很多旅客在地下通道吸烟，他们中许多人因为乘坐动车，忍了一路，到站了就迫不及待吸烟。此外，记者发现一些学校和机关会议茶歇期间，楼道和厕所抽烟的现象还很突出，却很少看到被制止的情况。

一些烟民认为，吸烟也是一项权利，今后规定很多地方不能抽烟，是不是侵犯公众吸烟的权利；况且这么大的烟民群体，如何实现监管呢？

中国政法大学法学院副教授王青斌认为，我国烟民数量非常庞大，他们对烟草和吸烟场所的需求非常高，这部分人对于控烟可以说是持反对意见的，这个群体可能会阻止控烟法规的落实。