长春市检察院检察长盛美军基层行侧记

　　“我们一起想办法，我们一起商量，你们拿初步意见，我来想办法解决问题……”上任不到三个月，到机关各处室、基层院、派出院座谈调研30余次，参加座谈人员1000余人次，倾听一线检察人员对检察改革及各项检察工作意见建议1120条，将各类问题梳理成6大类18个方面。这个检察长不听成绩，专门听你说不足。

　　他，就是长春市人民检察院检察长盛美军。

　　“我最想听一线检察人员怎么说！”

　　检察机关百分之八十的案件在基层，检察改革的最直接体验者在基层，检察工作的创新实践、经验总结也在基层。检察改革以来，一线办案人员是否真的从改革中受益了？改革向纵深发展还存在哪些问题？检察干警在具体工作中面临哪些困难？……长春市人民检察院检察长盛美军一到任，就立即深入一线摸情况，大到改革后人财物配套落实情况，小到一线办案人员改革前后情绪变化，每一个细节都认真记下，反复思考。用盛美军检察长的话说：“检察工作开展得怎么样？检察改革进行得怎么样？一线检察人员的感受和体会最直接、最有发言权，我最想听一线检察人员怎么说。”

　　“你刚才提的这几个问题，我现在就回答一下。”

　　检察改革涉及的问题方方面面，同志们提的问题都很尖锐。一个座谈会下来，几十名同志轮番发问是家常便饭，盛美军检察长始终温和谦逊，每问必有回应。净月区检察院政治部主任秦雪一口气提了三个问题：“按照员额比例，我们全院一共才13名员额检察官，办案压力太大了！检察官职级套改，能否将所有基层院作为整体去计算比例？改革前，只要有支出项目，随时可以向区里申请，现在经费申请太难了！”面对这一连串的问题，盛美军检察长说道：“你刚才提的这几个问题，我现在就回答一下。关于员额检察官比例问题，中央是有着科学、系统论证和考虑的，设定员额检察官比例，就是为了凸显一线办案检察官的主体地位，通过放权明晰责任，实现权利和义务的相对应，如果员额比例无限扩大，检察改革就失去最初的意义了；关于检察官职级套改，市院将充分尊重各基层院意见和建议，统一谋划和部署；关于全年要支出的项目，开年就要整体谋划、精打细算、认真立项，向省财政及时申请和报备，需要市院主管部门沟通的请及时说明情况。”

　　秦禹是汽开区检察院第一批进入员额的主任检察官，他最关心的就是以后有没有机会到市院工作。盛美军检察长当场解答，并表示随着检察改革的深入推进，全市两级院员额检察官将实现双向流动，基层院的优秀人才将被选拔到市院，只要肯努力，机会对每个人来说都是均等的；绿园区院政治部主任蔡国强提出了改革后人员管理、队伍建设方面不顺畅的问题，盛美军检察长当即表示将亲自与组织部门联系，加快沟通协调进度。改革后，有办案资格的人员最大限度向办案一线倾斜，综合部门闹“人荒”是一个普遍性问题，盛美军检察长鼓励各基层院及时转变工作思路，尝试进行社会购买服务。

　　1120余条意见和建议，1120多个问题，盛美军检察长就是这样一个一个耐心地解疑答惑，用自身的务实严谨给一线同志们吃下了“定心丸”。由此，长春检察改革成果得以巩固，效果得以彰显，人心得以凝聚，脚步得以坚实。

　　“回答不了的，我们带回去认真研究。”

　　基层调研的过程，更是发现问题、总结经验、探索创新的过程。城郊地区检察院是长春市院的派出院，已有35年历史，主要负责长春地区兴业监狱、长春监狱、北郊监狱等8个监管场所刑罚执行活动的法律监督。副检察长马颖将刑事执行检察工作中自己解决不了的几个问题，向盛美军检察长进行了汇报，并提出了解决问题的建议：一是对减刑、假释裁定已经生效后，发现被刑事执行人在裁定前有违纪行为，或其他不符合减刑、假释条件和程序的，需要相关部门进一步明确纠正程序及方法；二是检、法、司在办理“减假暂”案件过程中，存在着对相关法律法规内容理解不一，程序衔接不畅的问题，建议检、法、司相关部门进一步梳理以往各自下发的文件，明确共同执行的相关法律法规，加强协调配合，统一对文件的理解和运用……发言的同志认真地说，盛美军检察长认真地记。他对随行人员说：“回答不了的，我们带回去认真研究，形成报告向上级部门呈报。”

　　盛美军检察长说：“城郊院是历史最悠久、条件最恶劣、工作最艰苦的院。然而，令人感动的是：参加座谈的二十几位同志没有一句怨言，所有关注点都在工作上。”基层调研收获的不仅是工作的总结和创新，更是人心的顺畅和相互温暖。

　　“我们每个人都要为改革想办法，出经验。”

　　盛美军检察长到基层调研座谈，不仅听意见，还鼓励大家共同想办法，出主意，提出解决问题的方案，勇做检察工作和检察改革的参与者和决策者。他说：“我们每个人都是改革的参与者、设计者和实践者，我们每个人都要为改革想办法，出经验。”盛美军检察长是这样说的，也是这样做的。上任不到三个月的时间里，他深入到机关内部各部门全体人员中座谈了解情况，他跑遍长春地区10个基层院、5个派出院与一线检察人员深入探讨和交流。绿园区检察院副检察长王征分管刑事检察工作，他在信用卡诈骗案件管辖问题和服刑人员脱罪、漏罪审判管辖问题上遇到了麻烦，检察院与法院的执行标准存在差异，在司法实践中常常会牵扯很多精力，亟待检法两家联合出台统一的标准。盛美军检察长对这一情况进行了重点记录，并责成该院呈报具体报告和方案，为与法院等相关部门协调提供依据。九台区检察院针对试点过程中出现：有的主任检察官把办案任务交给承办检察官，主任检察官变相成了“小科长”现象，超前探索“独任制”，将业务素质好的承办检察官从主任检察官办案组中脱离出来，带领辅助人员独立办案，并赋予其与主任检察官相同的权利和义务，真正实现了“去行政化”。“独任制”试行一年多来，刑事检察工作办案效率明显提高，大大解决了基层院“案多人少”的矛盾。南关区检察院以刑事检察主任检察官职权配置为切入口，逐条列举、分析、研讨现有权限配置状况，下放了诸如普通案件批捕权等20大项原本由部门负责人乃至检委会、检察长行使的审核权、决定权，突出主任检察官在执法办案中的主体地位和独立性，提高办案效率，保证办案质量。

　　问题一个一个摊开，困难一个一个解决。在盛美军检察长看来，面对检察工作和检察改革，一线的同志们有疑惑和迷茫都是正常的，因为事关打破旧有格局，重新分配利益。在这一过程中，身为一把手必须勇于扛起肩上的责任，俯下身来解决困难，虚下心来接受质疑，耐下心来化解疑虑。问题和困难解决了，人心自然顺了，路就会越走越通了。

　　检察改革以来，长春地区两级院一线办案人员增配13.9%，案多人少矛盾得到有效缓解；办案效率明显提高，侦查、批捕、公诉、民行、控执办案时限分别缩短了25%、16%、27%、26%、和29%；检察权配置更加合理，反贪与反渎、侦查与预防、批捕与起诉工作得到了有效衔接。2016年11月，发端于长春检察系统的“大部制”改革，进入法制网政法机关创新指数排行榜前十名。

　　面对所取得的成绩，这个检察长专门听你说不足。（文：于贺 摄影：刘伟）