长春：专项整治手不软 打击“黑车”出重拳
编者按 对一座城市而言，秩序井然的营运市场、通畅发达的交通网络是经济起飞的基石，是城市文明形象的窗口，是保持城市生机和活力的源泉。从某种意义上说，长春经济的腾飞，就是从这些纵横交错的条条大道和充满活力的营运市场开始的。然而，城市发展的步伐是一个巨大的系统工程，道路交通的配套完善更非一日之功。由于各种利益的驱动，一时间，“黑车”等非法从业者大量涌现，成为危害和谐社会、扰乱营运市场的一大顽症。长春市交通运输局立足实际，求真务实，加大打击“黑车”力度，采取疏堵结合的方式，全面开展非法营运车辆专项整治行动，有效净化了道路运输市场经营环境，提升了交通运输行业服务质量。
“黑车”之于乘客，意味着不安全；之于公交车、出租车，意味着不公平竞争；之于社会，则意味着交通秩序混乱甚至会带来治安隐患。
“黑车”已成为运输市场发展和群众安全出行的一个“毒瘤”。
整治“黑车”刻不容缓！
长春市交通运输局直面“黑车”问题，“干”字当先，统一思想，开拓新思路，提出新举措，按点、线、面，实行监管责任包保，加强查处重点部位违法违规营运行为。克服困难，秉承吃苦耐劳的工作作风，无论严寒酷暑，不惧危险，奋战在稽查一线。
出租车司机的话
——整治“黑车”令人拍手称快
中东大市场一带是出租车司机小张的活动范围。昨日中午，记者一坐上他的车，他就打开了话匣子。他说，到记者上车为止，他已经拉了10多位乘客。“看样子，今天的生意还不错。”小张说，这样的“好日子”得益于“政府抓了好多黑车”。
据了解，在中东大市场、火烧里、净月大学城等地，和小张师傅有同感的出租车司机还有不少。他们共同的心声是：对于守法经营者来说，“黑车”实在太可恶了，该打！
今年，市交通运输局针对运输市场监管中出现的违法违规行为，将监管查处责任按照点、线、面包保到各大队，积极争取公安、价格监督管理等部门的配合支持，开展各项专项整治行动，坚决打击道路运输市场违法违规营运行为。
——2月份，结合学生返校、春节返程高峰，开展了打击站前违法违规经营行为专项整治行动。
——3月份，与市公安局公交分局联合开展了打击非法营运专项整治行动，重点整治了在三环内从事非法营运、挂残疾人代步顶灯从事非法营运的三轮车。
——4月份，开展了机动车维修及驾驶员培训行业违法违规经营行为专项整治。
——5月份，开展了公交车违法违规经营和不文明经营等行为专项整治。
——6至8月份，开展了客货运市场“百日联合整治”行动、“两客一危”营运市场专项整治；同时，结合我市道路运输市场安全生产集中整治行动，重点整治高校周边、各大商圈、各出城口等重点部位的违法违规营运行为；加强对长途客车凌晨2时至5时营运的查处力度。
——9至12月份，针对出租车市场营运中出现的问题，积极落实出租车市场专项整治工作要求，集中精干力量，从各大队临时抽调一个执法中队，成立了执法机动队，开展了声势浩大的“秋冬会战”。截至目前，累计出动执法人员1700多人次，查处出租车违法违规经营660件。
此外，市交通运输局还加大出租汽车营运市场监管力度，将出租车公司按照区域分配给各大队，会同出租汽车管理处，强化出租车企业的主体管理责任。前不久，对两台在机场索要高价的出租车及所在企业，依法进行了严厉处罚；对其中一名的哥吊销了从业资格证，五年内不允许重新考取；对另一名的哥罚款5000元，信誉考核扣20分，重新进班学习，对相关承担管理责任的长春市广鑫和万福出租车公司扣10分，对其领导进行了诫勉谈话。结合出租车市场专项整治，对重点区域的出租车违法违规营运，采取“黑屏”、“长春欢迎你”等刷屏行动，加大了查处力度，查扣非法从事客运车辆899台，出租车违规营运4244件。
一个又一个专项整治行动，安排紧密，整治“给力”，点、线、面结合，成效显著。如今，长春至德惠残疾人非法营运团伙已经被彻底整治，一些非法营运聚集点不见踪影。经过整治，与前期相比，出租车市场投诉率下降了近40%。
“长翅膀”的车
——暴利使人疯狂
头顶烈日，脚踏风霜，这是战斗在“打黑”一线的执法人员的真实写照。长春市地方道路运输管理局综合执法支队二大队的执法人员刘鹏向记者讲述了他与“黑车”狭路相逢的经历。
在今年一次打击“黑车”行动中，刘鹏和其他两名执法人员到火车站附近巡查。刚到不久，就发现胡同里有一辆捷达轿车，司机正开着车窗，伸着脖子喊，“卡伦20元一位”。刘鹏奔向那辆轿车，迅速打开车门上了车。在亮明身份后，刘鹏将捷达车的钥匙拔下来握在手里。司机见状，马上喊来四五名同伙帮忙，对其拳脚相加，导致其多处受伤，但刘鹏依然死死地攥着车钥匙。最终，这台嚣张的“黑车”受到了应有的处罚，极大地震慑了不法分子。刘鹏说，跟“黑车”司机不仅要斗智，还要斗勇，要有“狭路相逢勇者胜”的气概。自从头顶国徽穿上制服的这天起，执法人员就把个人安危置之度外。刘鹏及他的同事告诉记者，他们都有被不法分子跟踪或是拿刀威胁的经历。
类似的“反打黑”手段，执法人员都有经历，比如车被抓住了，司机就拿出汽油瓶往执法人员身上泼，扬言同归于尽，叫“泼汽油”；还有倒客司机被抓现行，煽动不明真相的群众围攻执法人员，叫“煽风点火”；被围堵，司机气急败坏开车猛撞执法车想“突围”，叫“撞汽车”；车被查扣，就拖家带口“驻扎”在管理部门哭闹不已，叫“死缠烂打”……如此种种，加大了打击“黑车”的难度，也让执法人员时时面临危险。
是什么让这些非法经营者不惜性命和尊严铤而走险？暴利使然！“黑车”一般都是已报废或即将报废的车，无须维修保养和检测费用，没有合法票据，没有任何保险，经营者偷逃国家税费，利润之高可想而知。受此驱使有些人便铤而走险，绞尽脑汁翻新花样，令管理人员防不胜防。
一组数据
——措施得力换来新秩序
截至11月中旬，市交通运输局共出动执法车辆12484台次、执法人员40568人次，检查车辆230726台，查扣各类非法营运车辆1340台，暂扣违法违规证件5367件，扣考核计分3525分、服务质量信誉考核分12193分，对私设教练车点、报名处等违法行为进行了查处和取缔，发放限期整改通知书12份，取缔非法练车点、招生点27处，暂扣非法、违规教练车辆92台，清理占道维修机动车业户126户，超范围经营8户。在全省各市、州的“打非治违”成绩栏里，这无疑是一组骄人的数据。
在整治行动中，执法人员主要采取以路检路查为主、举报调查为辅，定点与流动稽查相结合的方式进行。根据“黑车”活动的规律和特点，重点对市内、城郊接合部非法经营车辆进行清查，并对群众举报的“黑车”进行跟踪和围追堵截。从部分集中点抓起，摸清规律，高峰期死看死守，对落网的违法人员进行严格处罚，形成一种高压态势。但是，面对打击，一些长期从事非法营运的车主玩起了“明修栈道，暗渡陈仓”的把戏。因此，对于执法人员来说，在执法过程的诸多困难中取证尤其难。为此，该支队积极协调，与公安、价格监督等多部门联动执法，并与市公安局公交治安分局建立了长效联动机制，采取各大队与市公安局公交治安分局各派出所对接的方式，如需要联合执法，立即统一行动。为了做到证据确凿，他们经常安排“生面孔”便衣搭车，取证查扣。
抓好举报投诉受理、查处和反馈工作，维护行业稳定。市交通运输局设有投诉举报中心。该中心每月都会对接到的投诉举报进行统计分析，形成分析报告，明确指出市场投诉热点，为各大队治理市场提供了工作依据。及时将投诉情况与所在企业取得联系，与企业共同制定了对司机和车主的培训方案以及企业对司机的教育方式，提高出租车企业社会责任感和荣辱感，使企业管理者认识到出租车不仅仅是一辆辆车，更是一个个流动的窗口，有责任参与城市管理，维护好城市形象。
今年截至目前，投诉中心共受理有效投诉举报案件9451件，比去年同期减少21%；出租车行业有效投诉9070件、公路客运83件、驾训行业298件、其他建议、表扬78件；案件办结率达92%，满意率达93%。
在市场经济迅速发展的今天，由于各种利益驱动，“一罚了之”的简单行为，只能取一时之效，而不能长治久安。为此，长春市交通运输局在法律法规的宣传上作了大量工作，与相关部门联合发出通告，阐明整顿营运市场对社会和个人的巨大意义，讲明“黑车”的概念和范畴，并在新闻媒体上向社会宣传执法信息，同时公开投诉举报电话，提高市民的参与度。当然，执法人员在执法过程中也没有忘记对群众宣传教育。据介绍，在跟踪“黑车”的过程中发现，“黑车”甩客是常有的事情，执法人员经常把被甩下的乘客送到目的地，借机了解情况并进行法律法规宣传。通过大量、细致的宣传工作，很快形成了规范营运市场的良好社会氛围，取得了广大市民的大力支持，为“打非治违”工作的顺利开展奠定了基础。
成功的背后自有默默奉献的人。在执法过程中，有公然抗法者，也有纠集团伙围攻执法人员的。在这样的执法环境下，执法人员过硬的自身素质，不计得失、顾全大局的团队精神，在长春日渐规范的营运市场中闪现出独有的光彩。部分“黑车”已形成有组织的团伙，一有风吹草动就互通消息，与执法部门捉迷藏，“黑车”车主为逃避处罚，在被查处过程中胡搅蛮缠，有的甚至威胁、殴打执法人员，公然对抗。面对执法过程的艰辛与危险，在执法人员的心里，只是因为一种责任，一种对这片黑土地以及在这片沃土上的人民的热爱，在这个团体里，他们的配合自然而默契，遭遇围攻谩骂时没有一人还击，遭遇暴力威胁时没有一人退缩；一年365天基本没有休息日，但没有人抱怨；舍小家，为大家，成了他们共同的选择。他们是朋友、是兄弟、是战友。为了托起长春市道路运输市场的蓝天，他们默默地奉献着……
“我们都是一群四五十岁的中年人，谁家都有妻儿老小需要照顾。但是为了工作，只能是让家庭做出牺牲，对孩子只好亏欠……”市运管局综合执法支队二大队的执法人员和记者谈到家庭时，不禁神色黯然。他们不但照顾不到家人，还因为自己的工作存在一定危险，让家人担忧。但他们对本职工作的热爱又成为稽查战线义无反顾的动力。没有一句怨言，用他们最朴实的话来说就是：“建设家乡，不是空喊的口号，也不是仅仅停留在表面上，而是要每个人在自己的岗位上真正做到，做到每一个细节上。”
一场持久战
——铸就打击“黑车”防线
在高压打击下，一些地区的“黑车”有所收敛，拉客方式也更加隐蔽。记者从一辆被查扣的非法营运车中发现了一盒名片：上面有接送地点及联系方式。执法人员告诉记者，目前，中东大市场、宽平大桥、净月大学城周边、轻轨沿线非法营运的“黑车”已经由明目张胆沿途揽客转入周边胡同、小区，采取发名片、电话联系、上门接送等更加隐蔽的方式，以逃蔽执法人员的稽查。不仅如此，现在公然叫喊揽客的少了，拉客的以中老年人居多，而年轻的营运人员则在附近隐秘地点“接应”。“他们是有组织、有分工的。这样一来，即使我们执法人员查起来，那些人也有足够的时间和机会开车逃走，或者根本就不走，坐在车上，理直气壮地表示‘来接人’，这大大增加了执法难度。”执法人员说。
据了解，90％以上的“黑车”经营者是无业人员、社会闲散人员、附近农民等。由此可见，想打赢非法营运违规行为这场持久战，需双管齐下、疏堵并举，一方面强有力地清除“黑车”、打击团伙、查处违章等行为；另一方面，对其中符合低保、求助、推荐就业条件的人员落实帮扶措施，使他们自觉脱离非法经营行列，而这需要社会各界的共同努力！
市交通运输局局长沈洪斌说：“整治‘黑车’是一场持久战，发现苗头就要整治。同时，要加大宣传力度，让百姓能自觉抵制‘黑车’、举报‘黑车’、不坐‘黑车’，从根源上解决问题。”目前，市交通运输局正在不断完善公交运力布局，提升公共交通服务能力，比如调整优化公交线路、更新公交车辆、缩短公交车隔等。希望通过这些辅助措施，挤压“黑车”的生存空间。打击“黑车”，需要市政府的统一领导，需要多部门的联合行动，更需要全社会的支持和理解，有了这道合力铸造的“打黑”防线，营造“让百姓满意”的道路运输市场的梦想不再遥远。