长吉图：打开东北亚区域合作新局面
乘着第十届中国-东北亚博览会的东风，长吉图区域创建了国际间交流合作的新平台、搭建了东北亚联动发展更广阔的大舞台，打通了东北亚区域间新的通道。
自长吉图战略实施以来，我省不断加强国际科技合作与交流，特别是与东北亚各国间的科技合作，为加速吉林科技创新步伐起到了重要的推动作用。通过政府推动、项目带动和合作驱动，我省国际科技合作基本上形成了全方位、多层次、宽领域的对外科技合作新格局。
伸出你的手，伸出我的手，手手相牵，大家一起走。
中国与东北亚各国是一衣带水的友好近邻，地理相近，文化相通，友好交往源远流长，长期以来，在科技、文化等各个领域成果斐然。当前，东北亚各国之间科技合作与交流方兴未艾，正孕育着新的历史发展机遇，我们完全有理由相信，东北亚各国之间科技合作一定会在更大范围、更广领域、更高层次上健康稳定发展。
在长吉图国家战略快速推进之际，在第十届中国—东北亚博览会期间，与长吉图区域发展息息相关的两项重要活动，第五届东北亚（中韩日）产业技术论坛和2015长吉图区域中韩技术转移大会在长吉图区域的重要节点城市——吉林市如约举行。
促进产业技术交流与合作沿着松花江向长吉图区域纵深发展，让韩国、日本的合作伙伴更加了解松花江这一方水土孕育的吉林热土，通过“第五届东北亚（中韩日）产业技术论坛”的成功举办，长吉图区域有了新的交流合作平台。
在这个新的交流合作平台上，吉林省科技厅、韩国江原道经济振兴局、日本鸟取县商工劳动部等有关负责人就长吉图区域发展设想、韩国江原道地区产业现状和日本鸟取县产业政策发表基调演讲。中国吉林省科技厅、韩国江原道经济振兴局、日本鸟取县商工劳动部还分别率三国大学、科研院所、科技企业和科技园区负责人和有关专家学者共70余人围绕生物医药、医疗器械、有机农产品等技术领域，就加强中日韩相互间合作与交流进行了探讨。
为打通东北亚区域间新的交流合作通道，会议还结合东北亚区域经济发展的特点和需要，探讨共同发起成立东北亚技术转移联盟的有关事项，联盟将依托吉林省科技大市场的科技成果转移转化对接孵化的功能，加强中日韩三方，进而扩大吸收俄罗斯等独联体国家，各方的科技产业交流与合作，在这一合作机制下，各成员地区之间将采取产业技术项目对接、定期会商、互派专家、共享研发平台等方式实现信息共享，推进各方成果的国际间流动，促进各方科技成果的转移转化。
如果说第五届东北亚（中韩日）产业技术论坛为长吉图区域创建了国际间交流合作的新平台，那么2015长吉图区域中韩技术转移大会则为长吉图区域的快速发展搭建了更广阔的舞台。
为深入实施长吉图规划纲要，创新图们江区域国际科技合作机制，吸纳韩国科技创新资源，促进长吉图企业技术需求与韩国创新资源的有效对接，通过“2015长吉图区域中韩技术转移大会”的召开，提升了长吉图区域技术创新能力和国际竞争力。
吉林市作为长吉图开发开放先导区的重要节点城市，近年来紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和长吉图开发开放战略的历史机遇，大力实施创新驱动战略，加速产业结构优化升级，成为拉动区域增长的重要力量。韩国作为东北亚发达地区，在电子信息、高端装备制造、现代服务业等方面，拥有先进的技术和丰富的经验，在资源、文化、产业等方面与吉林市及长吉图地区有很强的互补性。双方在科技方面具有较大的潜力和合作空间。
今年，长吉图科技合作组织进入第7年，由中韩双方联合主办的“长吉图区域中韩技术转移大会”已经连续举办四届，取得了一定的成果和影响，受到中韩双方社会各界的关注。中韩自由贸易协定的正式签署，为深入加强中韩科技交流合作提供了良好的契机。
通过这个国际合作的广阔舞台，长吉图三地与韩国多家单位和企业进行了项目对接，为东北亚区域间交流合作打通新的通道提供了有益参考。同时，这次会议也吸引了高校院所、技术转移机构和民营科技企业的广泛关注和积极参与。韩国科技信息研究院及韩国企业，长吉图高校院所、科技企业300多人展示了自己的风采。
在这个广阔舞台上，中韩双方相关部门和企业进行了技术项目发布、技术成果及产品展示，并就技术项目合作进行了交流和洽谈。韩方项目67个，中方项目81个，共148个国际技术需求，编辑制作成项目汇编和展板在会上进行交流展示。覆盖先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。长春、吉林、延边三地企业与韩国企业，就许多重点项目合作达成协议。
长吉图是图们江区域合作的开发开放先导区，同时，也是我省承载高新技术产业项目、促进技术成果转移转化的重要载体和强大引擎，尤其是长吉两地，更是我省创新驱动的核心区。通过这两项重要活动的顺利展开，特别是重点项目合作协议的达成，必定会为长吉图区域的联动发展注入新的生机与活力，为东北亚区域合作打开新局面。
以“一带一路”战略为核心推动东北亚区域合作促进吉林省经济转型发展
多年来，东北亚地区各国基于市场机制的经济合作不断发展，各国之间经济相互依赖程度不断提高，特别是中日韩经济合作，发挥着引领东亚乃至亚太地区经济发展的重要作用。目前，中国经济处于转型升级的关键阶段，经济增长放缓、产能过剩、转型升级成为当前中国经济面临的主要课题。特别是，中国东北三省面临着较大的经济下行压力。2015年上半年全国31省GDP增速排名中，辽宁省GDP增速排名倒数第一，黑龙江省GDP增速排名倒数第三，吉林省GDP增速排名倒数第四。在实施振兴东北老工业基地战略十年后，东北三省经济出现集体“失速”，其原因是多方面的，但最主要的原因包括资源型经济转型升级较慢、对外开放不足、民营经济发展缓慢等。
东北三省经济要走出低谷，通过经济转型升级，摆脱对资源型产业的过度依赖，提高行业标准和技术标准，进一步扩大对外开放，特别是通过加大互联互通基础设施建设，改善地区对外开放合作条件，能够有效遏制东北地区固定资产投资下滑的趋势，拉动地区经济增长和转型升级。
2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2015年，中国提出共建“一带一路”重大倡议，为东北亚区域合作注入了新的动力，也为中国东北地区经济转型发展提供了新的机遇。“一带一路”战略构想旨在通过开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，与相关国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。“一带一路”战略的核心是互联互通和合作发展，包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。这些合作理念和合作内容，与多年来中韩合作要实现的目标是一致的。
——政策沟通就是要加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，就经济发展战略和对策进行充分交流，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题。
——设施联通包括铁路、公路等交通基础设施互联互通；输油、输气管道等能源基础设施互联互通；电力与输电设施互联互通；陆地光缆、海底光缆、卫星信息等通信干线设施互联互通。
——贸易畅通就是要推进投资贸易便利化，消除投资和贸易壁垒，积极构建自由贸易区。加强海关合作，改善边境口岸通关设施，降低通关成本，提升通关能力。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。拓展相互投资领域，推动产业合作。
——资金融通包括深化金融合作，共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建。加强金融监管合作，构建区域性金融风险预警系统。
——民心相通就是要弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往等。扩大相互间留学生规模，开展合作办学。加强跨国旅游合作，开展科技合作，扩大文化交流。通过扩大人文交流与合作，增进不同国家、不同种族、不同文化之间的相互了解和信任。
在中国东北地区，实施“一路一带”倡议的重点是加快推进东北地区与东北亚周边国家的互联互通工程，加大东北地区内部高速铁路、高速公路、支线机场的建设，加快推进中俄输油管线、天然气管线、输电线路建设，提升边境口岸基础设施条件和通关能力，改造和提升陆路口岸边境桥梁，扩大空中国际航线和陆海联运航线的建设。这些互联互通工程，将为中韩地方政府合作提供新的机遇。
首先，吉林省实施“一带一路”战略要以大图们江通道建设为核心。大图们倡议（GTI）是东北亚区域合作的重点项目，贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道是东北亚多国一直推动建设的国际通道，这条通道包括向西与西伯利亚大铁路连接直通欧洲的陆路国际运输大通道和向东利用俄朝港口联结日本、韩国和欧洲北美的海上大通道，这两条大通道与“一带一路”在战略意义上、目标指向上、推进路径上高度契合，东北亚地区是融入我国“一带一路”战略的核心载体，也是国家“一带一路”战略的重要组成部分。
从陆路来看，陆路大图们江通道是一条连接中、俄、朝、蒙的国际通道，即俄罗斯赤塔—蒙古乔巴山—中国阿尔山—白城—长春—图们—朝鲜罗津、清津（以及珲春—俄罗斯扎鲁比诺），这条铁路经俄罗斯赤塔与西伯利亚大铁路连接，能够形成一条把中国东北、蒙古、朝鲜（未来包括韩国、日本）与欧洲连接起来的国际大通道。
从海上来看，图们江地区开通了多条环日本海国际航线，这些国际航线的开通使图们江地区的区位优势得以初步显现，这些航线经韩国釜山等港口中转，已经形成了连接欧洲和北美的国际运输通道。从未来发展来看，世界各国都在关注北极地区开发和北极航线，我国从战略高度已经开始研究北极航线等问题。
加快大图们江国际运输通道建设，加强同俄罗斯、朝鲜港口合作，开通跨过陆海联运航线，形成起始于中国东北地区的北方“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，实现我国东北地区与“一带一路”战略的完美对接，为我国的“一带一路”战略提供新的战略支点。
其次，为了推进“一带一路”战略实施，吉林省应积极参与中俄蒙经济走廊建设，把大图们江通道纳入中俄蒙经济走廊，提升到三国政府首脑会谈，推进铁路、旅游、物流、人文、通讯、口岸等互联互通项目建设。加强中俄蒙政府间高层磋商与对话，深化中俄蒙全面战略合作。通过中蒙两国间的高层互访机制，推动矿产资源开发、建筑、铁路、旅游、农业、金融、劳务、过境运输等关键性问题，建立制度化磋商和解决机制。
鼓励大企业赴蒙古投资，也可以通过注册海外公司、组织跨国企业等方式赴蒙古投资。探讨中国“一带一路”战略与蒙古“草原之路”战略的有效衔接，确定中蒙铁路、公路连接项目建设问题。采取优惠政策扶持中蒙大通道建设。中国应当在过境运输、贸易便利化等方面予以蒙古政策支持。扩大文化交流与合作。举办形式多样的民间文化交流活动，扩大蒙古公派在华进修、留学人员的规模，增进中蒙民间的相互理解与信任。扩大对蒙古的社会公益性援助，通过建设学校、修筑街道、医疗援助、人员培训等援助方式，扩大中国在蒙古的影响力。
第三，利用中俄关系良好的有利时机，把“一带一路”与俄罗斯欧亚铁路连接起来，推进中俄能源、高铁等大项目合作，积极鼓励企业走出去，扩大对俄资源开发、港口、农业、旅游等合作，夯实中俄关系的经济基础。
第四，加强中韩合作，把中国“一带一路”与韩国“欧亚倡议”有效对接。韩国提出的“欧亚倡议”是通过欧亚地区国家之间的经济合作，扩大韩国的对外贸易。“一带一路”与“欧亚倡议”两者方向一致，“都是往西走”，方式都是扩大经济合作，而没有对参与者的限制。同时，充分利用中韩FTA扩大中韩双边经贸合作。
第五，以跨国通道、边境口岸、跨国旅游、人文交流等互联互通工程为重点，扩大吉林省与朝鲜以及日本的双边合作，建立民间的、地方性的多边合作机制和合作平台，以互联互通为纽带把周边国家纳入“一带一路”战略，促进吉林省与东北亚国家的交流与合作。(于潇，作者系吉林大学东北亚研究院院长、教授）
文章来源：吉林日报