长吉产业创新发展示范区正式启动建设

　　原标题：点睛长吉图的神来之笔

　　——长吉产业创新发展示范区功能与路径解析

　　在我省开放振兴史册上，2月26日必将留下浓墨重彩的一笔。这一天，省政府新闻办召开新闻发布会，宣布长吉产业创新发展示范区正式启动建设。

　　这是省委、省政府站在深入推进长吉图战略、加快新一轮东北振兴、主动融入国家“一带一路”战略、着力深化东北亚区域合作的高度，作出的一项重大战略决策。

　　长吉图战略，是我省开放振兴的一张王牌。而要实现长吉图先导区跨越式发展，就要求长吉腹地具备强大的产业支撑能力。如今，3710平方公里的长吉示范区，把长东北和吉林市产业发展示范区这两个地缘接近的精品区域成功糅合到了一起，使之成为东北地区之核、长吉图之芯。

　　以开放合作为根本，以深化改革为动力，以求实创新为特征；立足吉林省，服务大东北，面向东北亚；建成开放开发的先导区、产业转型升级的示范区、全面深化改革的实验区……从省委、省政府指导思想中不难看出，长吉示范区这一神来之笔必将点睛长吉图、擘画吉林梦、给力东北亚。

　　四大功能定位彰显深远战略意图

　　长吉示范区地处长吉图先导区的内陆端口，位于哈长城市群的南端，居我国东北地区和东北亚的地理中心，区位优势十分突出。在这里，长吉高速、长吉城际高铁、龙嘉国际机场等基础设施不仅使示范区与长吉两市的中心区域形成了便利的交通联系，而且能便捷地融入到整个东北地区交通网络以及东北亚国际大通道之中。

　　除了良好的区位交通优势外，长吉示范区还坐拥我省最强大的平台优势、产业支撑优势、资源与环境优势。这些优势叠加到一起，使得长吉示范区不仅能够整合长吉两市、东北地区乃至东北亚的优势资源，而且能够形成对整个东北地区的辐射带动，进而深化与图们江区域、东北亚的国际合作。

　　如此，长吉示范区被赋予了“实施长吉图战略的重要载体、哈长城市群发展的新引擎、东北产业升级的先导区、东北亚区域开放合作的战略高地”四大功能。其背后的主要战略意图就是将其作为我省深入实施长吉图战略的重要平台、主动融入“一带一路”战略的核心支撑，为将来申报建设自由贸易区创造条件。

　　纵览全国的经济发展脉络图，不难看出一些发达地区的行政壁垒正在逐渐淡化，更多地呈现出一种区域经济“连片”发展的蓬勃态势。这意味着谁能在城市集群化建设进程中抢先一步，谁就能占据区域经济发展的主导权。

　　“长三角、珠三角，京津唐和辽南城市群是我国的四大城市群，这些地区的聚集效应已经充分体现出来。”省政府专家决策咨询委员会委员邴正表示：“长吉两市就是我省的城市聚集群，建设长吉示范区有利于推动长吉两市的经济发展，有利于推动长吉两市优势结合，有利于综合长吉两市之间产业优势，在最短时间内形成先导示范效应，形成吉林省新的经济增长点，为全省新一轮振兴奠定良好开端、打下扎实基础。”

　　长吉示范区的建设有效缩短了两市间产业合作的半径，因此，从某种意义上说，长吉都市圈不仅将由长吉图的“腹地”变成长吉图的“核心”，而且还将成为影响哈长城市群建设的重要辐射极。

　　长期以来，产业结构不合理和体制落后是制约东北老工业基地振兴的两大瓶颈。 而长吉示范区的启动建设，一方面将通过自身的优质增量注入和对周边地区的辐射带动与外溢效应，促进东北地区的产业升级和经济转型，另一方面将为东北地区的体制创新提供经验示范，为新一轮东北振兴注入新的活力。而在这个过程中，长吉都市圈在哈长城市群建设中的辐射带动作用也必然随之“水涨船高”。

　　如果把眼光进一步放长远，不难发现，启动建设长吉示范区更是我省融入“一带一路”战略的一项重要举措。

　　在“一带一路”战略规划中，长春是“中蒙俄经济走廊”的节点城市，依托该节点启动建设长吉示范区，就能够紧密联动长吉图先导区，使其成为“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户，进而把我省整体融入“一带一路”战略。不难想象，未来的长吉图与哈大齐在充分连接、融合发展中，必将形成高度一体化的发展轴带，成为“一带一路”北线的重要支撑。

　　以联动发展的紧密度谋求对外开放的深入度

　　其实，长吉示范区之所以能带给我们如此高的期待，其点睛之处就在于它是以联动发展的紧密度来谋求对外开放的深入度。这一点恰好关乎我省开放振兴的生命力所在。

　　以前，长吉图战略总是强调窗口、前沿和腹地联动开发开放，但是这种联动性一直不够紧密，甚至很多时候是联而不动。对此，规划建设中的长吉示范区将在基础设施、经济技术和开放平台三个层面下足功夫，不断加强长吉图先导区联动发展的紧密度。而这正是长吉示范区实现四大功能的一条重要路径。

　　这种联动发展主要体现在长吉都市圈的形成上，“建设长吉示范区，将坚持‘优势互补、资源共享、合作共赢’的原则，加快各功能园区的‘串联’发展，带动腹地与窗口和前沿的‘并联’发展。”长春市副市长、长吉产业创新发展示范区管委会主任、长春高新区管委会主任孙亚明表示，加快先导区建设对于推进长吉产业创新发展示范区的尽快启动至关重要，示范区确定了长东北和吉林市产业发展示范区两个先导区，长东北先导区作为示范区的核心支撑，其建设成效直接关系到整个示范区的发展。长东北先导区由长德新区、空港经济开发区、东北亚国际物流园区、长东北创新产业园区四个功能区组成，下一步长东北先导区将按照“差异发展、错位竞争、突出特色”的总体要求，在进一步完善发展规划、明确功能布局的基础上，不断加大开发建设力度。提升完善长东北创新产业园区；扎实推进长德新区建设；重点建设空港经济开发区；全面启动东北亚国际物流园区建设。

　　事实上，长吉示范区的启动建设绝不是长春市的“独角戏”，吉林市也担当着“半壁江山”的角色。“我们将把建设中部创新转型核心区和长吉示范区作为我市的核心引领和战略指向，在科技创新、转型升级、核心引领上下功夫。”吉林市委常委、常务副市长李向东表示，下一步，吉林市将围绕现代农业、先进制造业、现代服务业三大功能版块，在吉林经开区、中新食品区等6大先导区，布局建设精细化工及新材料、现代农业等8个专业园区，把吉林市示范区初步建成国家新型城镇化示范区、国家承接产业转移升级创新示范区、中国农产品（食品）质量安全国际合作试验区。

　　除了推动长吉两市率先走在融合发展的前列外，长吉示范区还将按照同城化理念和适度超前原则，加强长吉图先导区之间的城际交通基础设施规划与建设，打造快捷城际交通体系。此外，还将加强彼此在信息基础设施、电子政务平台、公共技术平台等领域的合作，并依托政府融资平台，帮助珲春加强基础设施和城市功能建设。

　　而在经济技术方面，不仅将引导长吉腹地的企业“借港出海”，而且还将鼓励域内企业到延边投资，促进腹地与前沿的产业融合和相互配套。此外，将积极探索长吉示范区与珲春共建合作区，并将通过人才市场信息联网、干部交换等各种方式，加强对延边州的人才、技术支持。

　　加强长吉图区域联动发展的紧密度，终极目标是为了谋求对外开放的深入度。据了解，接下来，长吉示范区将在对外经贸合作、对外科技合作、国际人文交流、开放平台建设等方面推出一系列给力举措。

　　打造东北亚国际组织集聚中心和跨国公司的总部集聚区，建设东北亚国际人才交流合作中心和东北亚会展博览中心，设立俄、日、韩、朝、蒙等国的领事馆或领事馆常驻办公室、辟建具有国别特色的东北亚侨民生活区……相信随着这些富有创新性的开放举措的逐步落实，长吉示范区必将引领我省对外开放步入一个全新境界。

　　做好“新”与“实”两篇文章

　　长吉示范区要想实现四大功能，除了紧密联动发展这条路径外，还必须走好创新示范之路。重点是创新、关键在示范，这既是长吉示范区的核心要义，同时也是其联动发展路径的内在要求。

　　省委书记巴音朝鲁在全省推动新一轮振兴发展落实年动员大会上强调，要突出开放，更加积极主动地融入国家“一带一路”规划，打好长吉图开发开放这张“牌”，打造好长吉产业创新发展示范区等新载体。省长蒋超良在今年省政府第3次常务会上明确指出：示范区建设要突出一个“新”字，写好一个“实”字。这也就是说，长吉示范区的创新示范必须重点做好“新”与“实”两篇文章。

　　在积极适应新常态的前提下，创新产业形态，在科技支撑上作出示范，是长吉示范区做好这两篇文章的关键。

　　长吉示范区不是在一片荒芜上启动建设的，它所涵盖的长东北先导区和吉林市产业发展示范区经过多年的开发，已经形成了各具特色的科技创新和产业支撑优势，其中，以智能机器人、碳纤维、光电子等为代表的一批科技创新产业呈现出了强劲的发展态势。

　　在此基础上，为了打造成全省产业升级主导区和高新高端产业集聚区，示范区确定了以先进制造业、现代服务业、现代农业为重点的现代产业体系，并以东北亚科技创新中心为平台，加快建设一批产业技术研究院和研发中心，促进科研成果的就地转移、转化和产业化。同时，围绕产业发展链条，开展专业化、产业化、科技化招商，并以先进技术促进产业优化升级，构建战略性新兴产业与高端服务业融合互动发展的新局面。

　　现代产业体系的隆起推动了长吉一体化，进而也带来了新型城镇化的加速推进。因此，如何创新开发模式，在新型城镇化上做好示范，将是长吉示范区绕不开的议题。

　　国家赋予长吉图最大的优惠政策就是“先行先试”，因而，作为实施长吉图战略的重要载体，示范区还必须创新管理体制和共赢机制，在“先行先试”和开放合作上做好示范。

　　据介绍，示范区将充分借鉴国家新区和复制国家自贸区的先进经验，最大限度地减少审批权限和环节。同时，以各功能园区的“串联”发展来带动长春、吉林、延边三地的“并联”发展，全面构建起腹地、前沿和窗口的联动机制。

　　就在长吉示范区启动建设的前一天，中韩自贸协定全部文本草签完毕，这标志着中韩自贸区谈判全部完成，东北亚区域合作由此将迎来崭新的篇章。我们坚信，面对这样的重大历史机遇，长吉示范区必将借势发力，引领吉林老工业基地以更快的“振兴加速度”高亢前行。(记者 杨华 实习生 魏利群)