兰宏良在全省野生动物保护专项整治工作视频会议上的讲话

　　兰宏良

　　（2015年9月29日）

　　同志们：

　　这次会议是经省委、省政府同意召开的一次非常重要的会议，会前省委书记巴音朝鲁、副省长隋忠诚亲自召集有关部门领导安排部署野生动物保护工作，并特别强调一定要做好清山清套工作，决不允许有伤害野生动物特别事件的发生，要为野生动物生存、生长创造良好环境。省领导如此高度重视野生动物保护工作，可以说是空前的。今天会议的主要任务是全面贯彻落实习近平总书记和巴音朝鲁书记有关野生动物保护工作的指示批示精神，抓住秋冬有利时机，在全省范围内开展野生动物保护专项整治工作，全力开展清山清套行动，严厉打击乱捕滥猎野生动物违法行为，推动我省野生动物保护水平再上新台阶。刚才，省森林公安局通报了全省野生动物资源案件查办情况，全面部署了下一步打击破坏野生动物资源违法犯罪行为专项行动工作，延边州森林公安局、珲春林业局、白山市林业局、长白山保护开发区林业局分别做了表态发言。讲的很好，我完全同意。下面，就如何开展好专项整治工作，我讲三点意见。

　　一、充分认识开展专项整治工作的重要意义

　　野生动物保护是我们林业部门重要工作职责。多年来，在省委、省政府的领导下，我省野生动物保护工作取得了长足发展，特别是开展禁猎和枪支管制以来，全省野生动物种群和数量得到有效恢复与增长，野鸡、野兔等各种野生动物随处可见，东北虎、豹、丹顶鹤等濒危物种的种群数量已经出现持续增长势头，保护成果凸显。野生东北虎、豹在我省多地频繁出现，母虎带幼虎、母豹带幼豹的照片多次被拍到，相关监测结果显示，我省境内东北虎数量达到27只、豹数量达到42只。虎、豹种群得到快速恢复与增长，并有向内陆扩散的趋势，这为野生动物保护工作带来新的挑战和压力。特别是东部林区随着人为活动增加、监管难度增大，个别地方惊扰动物、猎捕动物、食用动物、买卖动物现象有所抬头，野生动物保护形势非常严峻，一些违法犯罪分子的行为已到了不能容忍的地步。为此，在秋冬季节保护野生动物关键时期，开展好专项整治工作，无论是从做好全省野生动物保护工作角度，还是站在生态文明建设的高度，都有十分重要的意义。

　　（一）开展专项整治工作，是落实生态文明建设总体要求的重要举措

　　党的十八大提出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，”实施“五位一体”生态文明发展战略，为生态环境建设提出了更新、更高的要求。建设美丽中国，离不开美丽森林，森林中没有野生动物，也不是健康的森林生态系统，更谈不上美丽。经过长期努力，我省野生动物保护工作取得了突出成就，走在全国前列。特别是今年两会期间，习近平总书记对我省野生动物保护工作给予了充分肯定，要求我们要把保护虎豹工作落到实处。全国政协副主席陈晓光、北京师范大学副校长葛建平教授，先后两次专程到我省就东北虎、豹保护工作进行视察调研，对我省野生动物保护取得的成效给予充分肯定，向党中央、国务院提出了“关于实施中国东北虎和东北豹恢复与保护重大生态工程的建议”，受到了习近平总书记和李克强总理高度重视，并做出了重要批示，要求将濒危物种东北虎、豹保护列为国家战略，纳入十三五发展规划。目前，国家林业局正在编制东北虎、豹保护工程规划，着手筹建虎、豹国家公园。我省也正在编制了东北虎、豹保护工程规划。在这样一个大形势下，我们必须顺势而为，把野生动物保护特别是濒危物种虎、豹的保护作为生态文明建设的重要内容做好，决不允许在野生动物保护上出任何问题，这是铁的纪律，也是虎豹保护工作历史上最严厉的要求。从某种意义上讲，开展好专项行动，就是推进生态文明建设的具体行动。因此，各地要站在讲政治的高度，站在生态文明建设的高度，站在人与自然和谐共处的高度，充分认识保护野生动物、开展专项整治工作是保护我省生态环境、建设生态文明的重要举措。

　　（二）开展专项整治工作，是履行国际公约相关内容的硬性要求

　　2010年，世界上同时拥有虎、豹两个极度濒危物种的俄罗斯、中国、泰国等13个国家领导人，汇聚俄罗斯圣彼得堡，召开老虎保护峰会，我国政府承诺到2022年中国境内野生虎数量翻一翻。保护野生东北虎、豹，并不是简单的保护野生物种，而是保护生态环境,东北虎、豹作为生物链顶端旗舰物种的存在，是森林生态系统健康发展的标志，更是推动当地经济发展的内生动力。我省作为我国东北虎、豹重要分布省份，承担着保护野生东北虎、豹及其生物链，履行国际公约、架设生态友谊桥梁等重要历史使命。中俄两国最新监测数据表明，中俄边界区域的两国虎、豹生存环境加起来不足0.4万平方公里，但生存35只野生东北虎，70只东北豹，已超出资源承载力3倍。如不尽快为其提供足够的扩散、繁衍空间，必将出现资源耗尽和种群崩溃的严重后果。研究同时发现，这是虎、豹重返我国东北腹地、摆托濒危境地、实现野生虎数量显著增加的重大机遇期。因此，开展专项整治工作，不仅能保护好现有种群及其生物链，扩大东北虎、豹活动空间，提供安全的生存与栖息环境，而且还能有效地提高我国的国际影响，保证国际公约顺利履行。

　　（三）开展专项整治工作，是改善野生动物生存发展环境的有效途径

　　我省是一个野生动物资源比较丰富的省份，全省有陆生野生动物445种，约占我国陆生野生动物种类的17.5%，其中列入《国家重点保护野生动物名录》的有76种，东北虎、豹、梅花鹿、白鹤、丹顶鹤、大鸨等一批国家重点保护物种在国际濒危物种的抢救与保护中具有极为重要的地位。每种野生动物，都需要自己独立的生存环境和发展空间，这也是我们从事野生动物保护工作始终需要解决的问题。一直以来，我们始终坚持在改善野生动物生存环境上进行大胆科学实践和有益探索。先后开展了全面禁猎，野生动物侵害赔偿，建立自然保护区等工作，有效恢复了我省野生动物种群，极大化解了人与野生动物的矛盾，扩大了野生动物生存空间，个别小环境内已经实现了人与动物的和谐共处。但从全省看，野生动物栖息地环境还没有根本改变，乱捕滥猎滥食野生动物的现象依然存在，下套子、夹子、粘网猎捕野生动物违法行为时有发生。每当进入秋冬季节，一些不法分子见利忘义，靠山吃山的陋习不改，针对野生动物发育成熟，易于发现和猎捕、价格高、销路好的特点，不惜铤而走险，从事非法活动，极大威胁了野生动物的安全。目前，已对东北虎豹造成了极大伤害，已到了非整治不可的程度。在这一时期开展专项整治工作，更能有效地净化和改善我省野生动物生存环境，提供更加和谐友好的生存空间。各地一定要从保护生态环境、维护生态安全的角度全力做好这次专项整治工作。

　　二、突出抓好开展专项整治工作的关键环节

　　开展专项整治工作，是我省今年秋冬季野生动物保护工作的重中之重，能否达到预期效果，关系到全省野生动物资源安全，关系到全省森林资源安全，更关系到全省生态安全。在具体工作中，一定要充分考虑到外出务工人员相继返乡，农村特别是林区农村人员陆续增加，林区天然林停止商业性采伐政策调整到位，社会经济下行压力持续增大等诸多不利因素的影响，把握关键环节，确保顺利推进。

　　一要强化宣传教育，树立正确的舆论引导。各地、各单位要把宣传教育作为保护野生动物最有利的武器，认真做好野生动物保护,特别是东北虎、豹保护的宣传，教育林区群众自觉保护野生动物，防止伤害事故发生。人与动物和谐相处既是保护之必须，也是社会文明之标志。要充分利用网络媒体、报刊杂志，采用专题活动、系列报道等多种方式，开展全方位公益宣传，做到公益广告进社区、进村屯。要加大东部入山路口、重点林区宣传力度，采取设立广告牌、警示牌、警示标语等形式，多角度、多层面宣传教育广大群众爱护野生动物，保护野生动物。要充分利用电视台、广播电台等普及率高的传播媒体，坚持经常报道野生动物保护正反典型，提升公民的认知度，增强自律意识，根除靠山吃山的思想，彻底改掉惊扰、猎捕、食用、买卖野生动物的不良陋习。通过宣传，积极引导公众树立认识自然、尊重自然、顺应自然的理念，营造全社会关心野生动物氛围、增强人们保护野生动物就是保护地球明天、就是保护人类自己的意识。

　　二要突出抓好清缴猎具，为野生动物创造安全的栖息、生存和繁衍环境。猎套、猎夹、网具等猎具是野生动物生存的主要威胁，加强野外林区巡护、清除猎具是野生动物保护工作的主要内容，更是此次专项整治工作的重点。从现在开始，各级林业主管部门和森林经营单位，要组织专门力量，划定野生动物保护管理责任区，落实保护管理责任人，全面开展网格式巡山行动，不留死角，实现全覆盖，彻底清理收缴和销毁猎套、猎夹、鸟铳、鸟网等猎捕野生动物工具。重点加强对自然保护区、自然保护小区以及其他主要野生动物栖息地、停歇地、繁殖地的野外巡查保护力度，切实加大对野生东北虎、豹栖息地及频繁出现地域，野生鸟类迁徙通道及停歇地的猎具清查收缴力度，特别是珲春、汪清、黄泥河、向海、莫莫格等重点地区清套、清夹、清网要实行全覆盖，地毯式清理，要在所辖区域内摸清有多少村屯，有多少重点人员，要上册，要定期组织谈话进行说服教育，自愿收回套子、夹子的给予资金鼓励，通过这次整治，全省范围内“无套、无夹”村要达到90%以上，重点地区要达到100%，从面为野生动物提供安全的野外生存环境。

　　三要加大打击力度，持续保持对伤害野生动物违法行为的高压态势。滥捕乱猎滥食野生动物之所以频繁上演，与有法不依、执法不严、监管部门不作为有直接关系。今年春季，各地相继开展了各项执法检查，严厉打击了毒鸟等滥捕乱猎的违法行为，破获多起毒杀鸟类等野生动物的案件，有力震慑了犯罪分子，收到了明显的效果。同时我们也必须看到，个别地方还存在执法力度不够、排查存在死角等问题。因此，各地要继续加大执法力度，重点对旅游景区周边商店、餐馆饭店、花鸟市场和野生动物产品经营集散地，进行执法巡查，要明确公告哪些产品是合法经营的，哪些是非法经营的。要经常去查，形成强大的严管压力，防范滥食野生动物现象的再次抬头。要禁止一些餐馆饭店悬挂“野味餐馆”、“野味店”等招牌，对非法加工、出售野生动物及其制品的商家和店铺，要依法严肃查处。对非法收购、经营和运输野生动物及其产品的企业、供货商、网店主和物流运输单位，要严厉打击。各级森林公安机关，要认真排查各种制作销售猎捕工具的窝点，加强对有打猎习惯人员重点布控，从源头上整治和严厉打击违法犯罪行为。始终保持对伤害野生动物违法案件高压态势，深入研究加强行政执法，采取多手段查办案件，常抓不懈，对重点案例进行全面剖析，适时公布，发挥案件震慑和警示作用。具体工作中，我们也要用逆向思维来研究这些不法商贩的经营手段、活动时间、交易地点，不能只在正常营业时间检查集贸市场，要考虑利用夜查、暗访的方式查处这些非法牟利商贩，阻断非法经营野生动物的商业利益链条，没有买卖就没有伤害。要建立健全举报制度，开通、公布举报电话和举报邮箱，有条件的地方可以争取开展野生动物案件信息举报与110报警联动试点，及时核实、分析处理公众举报信息，向公众反馈执法结果。通过有效互动，充分调动广大人民群众参与野生动物保护的积极性，形成保护管理机构与社会各界和公众协同作战、群防群治的良好局面，共同推进保护事业健康发展。

　　四要严格疫情监测，扎实开展野生动物疫源疫病防控工作。近几年，随着SARS、禽流感等人禽、人畜病毒的扩散传播，野生动物疫源疫病防控工作已经受到社会广泛关注，各地、各单位要克服野生动物活动范围广、流动性大，特别是部分鸟类的迁徙习性等诸多困难，加大疫源疫病防控力度，严格源头防控，加强对辖区内重要野生动物集中分布地和鸟类主要繁殖地、停歇地、迁徙通道及相关环节的疫情监测和巡查，坚持信息日报和应急值守制度，及时发现和防范野生动物疫情发生，确保人民生命财产和野生动物种群的安全。健全野生动物疫情应急响应处理机制，完善野生动物疫源疫病防控应急预案，切实做好应急工作。

　　三、切实加强开展专项整治工作的组织领导

　　专项整治工作时间长、范围广，覆盖全省各地。我们要着眼大局，统一思想，切实加强专项整治工作的组织领导，明确责任分工，强化管理，把工作要真正抓实、抓好、抓出成效。

　　（一）进一步加强组织领导，落实工作责任。各级林业主管部门要充分认识野生动物保护的复杂性、艰巨性和反复性，要正确认识保护野生动物在生态文明建设中的重要作用和地位，像对待森林防火工作一样高度重视和加强这一职责,进一步加强组织领导，成立专项整治工作组织。省厅成立由我为组长的专项行动领导小组，各地也要相应成立组织，全力推进专项整治工作。刚才，我调看了各地参会情况，总的看西部比东部好，地方比森林好，有的一把手不参加会议，这能说明重视吗！这符合“三严三实”的要求吗！今天，一把手没有参会的要到厅里说明情况。各个负有保护责任的部门和单位，要积极向当地党委、政府汇报此次专项整治工作的重要性，争取地方政府的支持。层层签定责任状，一级对一级负责。要结合本地实际，制定易于操作的具体工作措施,特别是珲春、汪清、黄泥河、向海、莫莫格等野生动物保护重点单位，要制定详细的专项整治工作实施方案，把责任落实到人头。我们要秉持全省一盘棋的理念，从全局的高度通盘考虑此次专项整治工作摆位，确保收到实效。

　　（二）积极协调相关部门，合力开展野生动物保护执法检查工作。野生动物及其制品涉及医药、保健、服装、养殖等许多行业和领域，我们要积极与工商、公安、海关等有关部门沟通和交流，定期互通情况、分析问题、研究工作、配合行动，形成执法监管合力,并适时组织开展专项打击行动，集中处理一批大案、要案，形成强大的震慑声势，有效遏制各类违法犯罪活动。在工作的各个环节和时间节点，各地、各单位要按照专项整治工作的整体安排和部署，主动与当地相关单位协调沟通，争取理解、支持与配合，根据工作职责，把各种准备工作做足、做细、做到位，发挥林业部门主体职能作用，努力开展好各种执法检查工作。

　　（三）加强基层保护管理体系建设，提升保护管理水平。基层保护管理机构不健全、人员不足、装备落后等问题一直是制约我们保护管理工作的一大瓶颈。对此，各级林业主管部门要充分利用国有林场改革、国有林区改革、天然林停止商业性采伐等政策，合理调配和分流富余人员，向保护任务重、管理难度大的区域倾斜，千方百计建立基层保护管理机构，配置必要的人员和装备，把保护管理工作有效开展起来。各地要通过适当的系统内人员调配、与周边社区签订保护责任状等多种方式，充实保护队伍，通过建章立制，明确各重点区域和环节的负责人员、保护任务及工作要求，真正做到人员到岗、巡护到位、责任到人，建立起网格化的长效、规范保护管理机制，实现保护管理工作的常态化、制度化。

　　（四）强化督导检查，确保专项整治工作顺利开展。专项行动期间，省林业厅将成立督查组，对各地、各单位的专项行动开展情况进行督查，随时通报大案要案查处情况。对重视不够、行动迟缓、存在问题较多的地方和单位，将采取约谈和调控措施。各市（州）林业主管部门和省厅派驻机构，要加强对县（市、区）和森林经营单位开展专项行动的监督检查，发现问题及时向省林业厅反馈，重大问题要及时向省厅报告。各地各单位要如实反映专项行动清理排查和案件查处结果，对伤害野生动物保护等违法违规案件故意隐瞒不报、拖延查处时间和以罚代刑等问题，一经发现，省里将严肃处理，追究责任。专项行动结束后，省厅将对各地各单位专项行动开展情况进行通报，对工作效果好，成绩显著的单位将通报嘉奖，资金要给予倾斜；对工作推动不力，致使专项整治工作无法正常开展的单位将通报批评，限期整改，严肃问责追责。

　　同志们，加强生态保护任重道远。让我们在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，切实履行野生动物保护职责，深入扎实开展专项行动，加大野生动物保护力度，为建设生态吉林、美丽吉林做出应有贡献。