芦山重建关键词—— 科学 高效 担当(科学重建·芦山新模式)

16.04.2015  09:33

  12个重大产业项目、14个基础设施项目同步推进,位于雅安市名山区的芦天宝飞地产业园区,眼下正处在建设高峰期。

  雅安市所辖芦山、天全、宝兴三县,均是两年前四川“4·20”芦山强烈地震重灾区,恢复重建,产业如何优化布局?国务院发布的《芦山地震灾后恢复重建总体规划》提出,支持雅安工业园区发展,选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”。四川省和雅安市紧扣实际,决定依托既有的雅安经济开发区,建设面向三县等地的产业转移和发展载体。

  “三县均处于国家主体功能区的限制开发区,环境承载能力有限。”雅安市委副书记青理东说:“因地制宜异地共建,既实现集约发展,又搭建起共赢机制。

  芦山地震后,中央确定由四川省负总责,探索实行以地方政府为决策、实施和责任主体的恢复重建机制。如何将中央赋予的新使命扛在肩上、落到实处?四川探索创新,灾区奋力赶考。

  分类指导,规划引领接地气

  科学重建,规划引领。恢复重建伊始,四川省委、省政府就强调注重统筹规划,不盲目追求速度。

  住房重建是民生头等大事,重建住房的经济性、实用性、安全性备受关注。四川制订的住房重建专项规划明确要求,重建标准应尊重群众意愿,适应其经济条件和能力;有效避让地震断裂活动带、难以防治的地质灾害隐患点、泄洪通道,确保选址安全。

  汉源县九襄镇堰沟村三棵松新村聚居点,38户移民春节前入住新居。回想起从前的住房,村民曹正元心有余悸:“前头是河坝,后面是悬崖,要是不搬出来,天天担惊受怕。”同曹正元一样,雅安市3330户避让搬迁户已全部在新址安置,过上了安心日子。

  雅安享有“熊猫家园”美誉,全市植被覆盖率达85%,是长江上游重要水源涵养地和生态屏障。“生态是雅安最亮的底色”,四川为地震灾区量身定制生态环境修复专项规划,提出用三年时间全面恢复受损林草植被和大熊猫栖息地,提升灾区生态功能。

  产业重建与生态修复有机衔接。专项规划提出,把旅游业作为灾后恢复重建的先导产业和可持续发展的主导产业。“这些专项规划经过充分论证,具有很强的适用性和引导力。”雅安市政协副主席、宝兴县委书记韩冰说,落实主体责任,既要立足当下,更要着眼未来,努力让规划更接地气、让灾区更有奔头。

  “新机制赋予地方主体能动性,99%以上项目的审批、核准和备案下放到了市县,市县能够根据重建实际优化调整,让项目实施更接地气。”省发改委行政审批处处长周任说,雅安市去年顺利调整项目72个,调整建设规模及投资46个。

  “有放有收,有疏有堵”,四川明确,灾后重建规划实施的市、县(区)党政机关办公楼建设项目,属于严管对象,须由省发改委初审报省政府常务会议审定批复。

  统筹兼顾,资金用在刀刃上

  国务院《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》明确,中央财政安排重建补助资金460亿元。其中,重建基金310亿元,由四川省统筹使用;生态修复、地质灾害防治和产业发展专项支持资金150亿元,根据专项规划合理安排。四川省级财政也筹集重建资金100亿元,与中央资金配套使用。

  根据补助资金总量和规划项目投资规模,雅安市统筹考虑地方财政、受灾企业和城乡居民筹资能力,按照“量力而行、尽力而为”原则,合理确定目标任务。

  财政保障机制变“事后埋单”为“事前控制”,变“被动执行”为“主动决策”。“这样的制度安排,从一开始就避免了不计成本、不讲代价、不切实际的贪大求全,使恢复重建始终定位于国家能够统揽、地方能够承受、群众能够接受。”雅安市财政局局长潘素华说。

  按照中央确定的总额包干、地方统筹的管理要求,四川将资金分配到灾区市县包干使用,管理责任也相应下移。雅安市委常委、芦山县委书记宋开慧说,“包干控制”有利于增强地方的主体责任意识,也有助于建立项目调整的校正机制。

  芦山县人民法院异地重建审判法庭综合楼,面积、投资合乎相关标准,但与实际需求比较仍有压缩空间。县里调整规划,压减投资900万元,调剂用于一所小学的建设。该校因为捐赠款项没有足额到位,出现资金缺口。

  “小类项目之间资金调剂,县里可以自主决定;跨大类项目调整,需报省级部门核准备案。” 灾区市县根据重建中出现的新情况新问题,及时优化调整项目资金。宝兴县累计调整投资2亿多元重点用于攻克交通瓶颈,芦山县调整投资1.5亿元用于教育、卫生领域。天全县、荥经县通过压缩党政机关办公、业务用房重建规模,分别挤出2860万元、1893万元重建资金,全部用于公共服务基础设施建设。

  既要量入为出、动态平衡,也要积极拓展融资渠道,确保各类重建项目不留“胡子工程”。雅安运用市场手段,加大融资力度,成功发行10亿元中期票据、23亿元公司债券,正在推动在银行间债券市场发行市政建设灾区债券20亿元。

  “落实地方主体责任,促进了事权财权相统一,有利于各级政府因地制宜统筹项目、机动灵活安排资金,确保好钢用在刀刃上。”雅安市市长兰开驰说。

  廉洁重建,筑牢制度防火墙

  日前,宝兴县大溪乡烟溪口新村聚居点迎来特殊客人——由50名群众代表、人大代表、政协委员和特邀监察员、媒体代表组成的评议团。

  这是雅安市根据重建进度首次开展完工项目社会评议。在实地调查基础上,评议团对“居住条件环境”“党政机关工作人员行政效能”“重建政策公开公示”“干部廉洁情况”等进行测评。“从首批6个项目的评议结果来看,总体满意率达98%。测评中收集到的问题,限期整改落实。”雅安市监察局副局长袁世华说,这一社会评价机制今年在全市推广。

  灾后重建项目多、资金量大、涉及单位众多,常规监督检查难以满足需要。雅安探索建立起市、县、乡(镇)、村(居)联动,以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的大监督格局,强力推进“阳光重建”“廉洁重建”。

  阳光是最好的防腐剂。雅安出台重建政策、资金、项目、监督、企业信用等5套信息公开方案,全面接受社会监督。工程建设易发廉政风险。雅安加强国家投资工程建设项目工程量变更管理,工程变更监管按照市、县分级管理原则执行,严格事前报批和事后报批程序。

  资金使用是监督重点。从纵向管理角度,四川省级财政研发了在线动态监管系统,每笔重建资金的安排、拨付、使用均在财政部门掌控之中。从横向管理角度,严格按照“专户储存、专账核算”管理要求,资金拨付直达施工企业和商品劳务供应商,规避在途风险。对投资超过500万元的项目,实行委托财政财务监管制度。

  谈到中央和省委赋予的恢复重建主体责任,四川省政府秘书长、雅安市委书记叶壮表示,“重建还是进行时,赶考正在路上。

  《 人民日报 》( 2015年04月15日 04 版)

(责任编辑:章永  )