松原市采取多项措施“去产能” 助推工业转型发展

为全面落实中央和省委省政府关于推进供给侧结构性改革重大决策部署，巩固支柱产业发展壮大，推动传统产业转型发展，培育新兴战略产业孵化生成，松原市各有关部门坚持企业主体政府引导、发展先进淘汰落后、分类指导精准施策，采取多项举措，推进“去产能”工作落实，全力推动松原市产业转型提升，不断优化产能结构，提高产能发展层次，提升产能利用效率，促进松原市工业经济实现绿色发展和转型升级。

（一）大力发展新兴产业，优化增量产能。以满足市场需要和培育产业发展为核心，加大生物制药和电子信息产业投入，培育壮大新能源、新材料等战略性新兴产业，加快培育新兴产业的增量产能。围绕中草药材和淀粉、麦芽糊精、葡萄糖浆等资源优势，依托和元生物、华侨制药、百年汉克等医药企业，培育发展片剂、胶囊剂、丸剂、水针剂等较为齐全的药品生产体系；发展云计算创新示范工程，打造云计算产业，建设松原本地的云计算数据中心，促进信息消费水二提升；落实“互联网+”行动计划，促进电子信息产业在各行业应用；利用风力、秸秆、太阳能、天然气等资源，全力构筑风电、生物质发电、太阳能发电、天然气分布式能源和水电等能源体系。

（二）实施新一轮技术改造工程，升级存量产能。重点加快福建盼盼食品集团有限公司盼盼食品工业园项目、中化吉林长山化工有限公司尿素生产装置节能降耗改扩建项目、华西新希望集团百万吨饲料项目、山东史丹利化肥股份有限公司年产120万吨化肥及物流项目等一批重大项目的建设进程，为工业转型升级提供项目支撑。坚持把加快技术改造和技术创新投入贯穿于转型升级全过程，引导和扶持企业加快实施一批产业关联度大、技术含量高、市场前景好的重点技术改造和技术创新项目，以增量投入带动存量优化，以重大项目引领转型升级。

（三）推进水泥行业结构调整，盘盈过剩产能。鼓励依托现有水泥生产线，开发满足海洋、港口、核电等工程需要的特种水泥等新产品。发展水泥制品深加工，重点支持城市地下管廊研发、生产和推广应用。继续鼓励对矿渣、粉煤灰等大宗工业废弃物进行综合利用，提高矿产资源利用率。

（四）依法有序处置“僵尸企业”。按照“多兼并重组、少破产清算”原则，采取市场化运作方式，支持优势企业通过兼并重组整合行业产能，盘活企业资产资源。对确因经营不善，资不抵债，未按时完成工商执照年检，持续亏损三年以上，且不符合结构调整方向的特困企业，利用市场倒逼机制，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算程序退出市场。

（五）严格行业执行管理。充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划。认真执行国家制订的钢铁、水泥等行业产业政策和准入条件，加强行业准入和规范管理。加强产品质量管理，执行产能严重过剩行业产品质量分类监管，按照产业政策的要求和企业的质量保证能力，严格核发钢铁、水泥等产品许可证。对松原市重大项目进行科学规划，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

（六）完善财税支持政策。全面系统衔接国家出台的去产能相关政策，积极争取国家相关部门综合考虑松原市退出产能、富余人员、经济发展水平等实际情况，加大奖补力度。继续按实际加工玉米量对深加工企业实施补贴政策。支持水泥骨干企业发起成立产业结构调整专项资金。完善市场交易机制，进一步扩大直购直供电试点范国。各地将用于补贴去产能企业的资金预算，优先用于解决职工欠薪和补贴下岗职工安置费用。

（七）增加信贷政策支持。完善间接融资配套政策，鼓励金融机构加大对企业转型转产、产品结构凋整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。加强和改进信贷管理，鼓励金融机构对去产能企业实行减息免息停息以及宽松的还本付息政策，降低企业财务成本。鼓励金融机构支持整合和并购过剩产能企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，适当延长贷款期限。鼓励债权人与去产能企业通过债转股、债务转移、债务抵销等方式重新签订债务协议，进行债务重组。

（八）支持去产能企业降成本。落实松原市推动企业降成本政策措施，突出去产能重点企业，着力帮助降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、人工和物流成本及要素使用成本。支持去产能企业节能环保技术改造，提高能效，减少排放。合理规划兼并重组后北方水泥有限公司内部产品流向，减少交叉运输费用和物流成本。依托省里搭建的不良资产处置平台，承接去产能企业剥离的不良资产和银行贷款。依据所得税法等相关条例，停止计提闲置资产折旧，降低企业成本费用。（刘国强）