吉林省采取“六到位”举措实现森林防火“两无”目标

　　截止11月30日全省秋季森林防火期结束，吉林省克服森林防火形势严峻，火灾隐患管理难度加大等困难，狠抓“六个到位”落实举措，圆满完成春、秋两个防火期各项工作任务，实现全年无重大森林火灾和无人员伤亡事故的“两无”总目标。共发生森林火灾71起，其中一般森林火灾58起，较大森林火灾13起；过火总面积133.88公顷，受害森林面积52.09公顷。

　　一、齐抓共管，监管责任落实到位

　　今年春、秋两季森林防火期的气象条件十分不利，高火险普遍出现的早、解除的晚、持续时间长，三级火险日较去年多22天。面对特殊而严峻的防火形势，各级党委、政府和林业部门都把森林防火工作作为今年林业工作的重中之重来抓，主要领导同志亲自部署，带头抓落实。原省委书记王儒林、现任省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良、省委常委、秘书长房莉、副省长隋忠诚等省领导多次对森林防火工作做指示和批示，部署森林防火工作。隋忠诚副省长亲自主持召开全省春防和秋防会议，并多次在相关会议上强调森林防火工作，在防期的紧要时段，经常听取情况汇报，安排部署工作任务，10余次深入基层一线检查调研。省委、省政府领导同志对防火工作的高度重视，极大地推动了各地、各单位的防火工作。省林业厅专门制定了厅领导检查督导方案，落实厅领导和相关处室的森林防火分片包保责任，厅长兰宏良、副厅长孙亚强多次到防火办现场办公，协调解决重大难题，20余次到基层进行森林防火检查调研，郭石林副指挥上任伊始全面听取工作汇报，部署重点工作任务。省防火办先后派出50多个组次进行明查暗访，对20个单位下达隐患限期整改通知，对40余名责任人追究责任。各地广泛动员党政领导和机关干部开展森林防火检查，据不完全统计，全省今年共派出各级各类检查组2100多个，切实将行政首长负责制和部门齐抓共管、社会广泛参与的防火组织管理机制落到了实处，这是今年全省防火工作取得重大进展的根本保障。

　　二、超前细致谋划，防控措施部署到位

　　今年春秋两季高火险出现早，各项备防措施也相应提前启动。围绕省政府确定的确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故的总目标，2月下旬省政府发布了《2014年森林防火命令》，并与各市（州）、长白山管委会和试点县签订森林防火责任状，明确了目标、重点任务和责任。2月18日，省政府森林防火指挥部制定下发了《2014年全省森林防火工作要点》和《2014年森林防火宣传教育方案》，对年度重点任务做出全面部署。省政府分别于3月12日和9月15日召开全省春季和秋季森林防火工作会议，会后，各地按照全省会议精神逐级组织召开防火工作会议，从政府层面对防期工作做出部署。在防火期的各个关键时段，各级森林防火指挥部都及时采取召开会议和发文部署等形式做出专项安排，仅省政府森林防火指挥部及其办公室全年就下发各类公文128份，召开工作部署会议、调研会议15次，有效保证了各项防控措施的落实。

　　三、创新内容形式，宣传教育工作到位

　　今年是全省宣传教育工作取得重大进展的一年，无论是形式、内容还是成效都取得了较大的突破。省林业厅今年投入170余万元在吉林卫视黄金时段开展森林防火公益宣传；联合联通、移动和电信三家通信公司分四个时段向全省手机用户免费发送森林防火公益宣传短信2亿余条；与新华社、省电视台、广播电台以及主流报刊、网络媒体对森林防火工作宣传报道192篇；全省组织布设268处“虎威威”立体宣传物。各地、各单位专门制定了宣传教育工作方案，针对不同的宣传教育群体，创新宣传形式，丰富宣传内容。通过在报刊上开设专栏等开展平面媒体宣传，广泛发动电视、广播、手机短信等开展舆论宣传，在网站设置专栏开展网络宣传，建设公益广告牌、宣传栏等开展阵地，以及景区导游提醒、入山检查宣传等形式多样的宣传教育，营造出浓重的森林防火氛围。据统计，全省两个防期共出动宣传车近14000台次、人员近13万人次，发放森林防火命令、宣传单近3500余万份，布置横幅标语6万余幅，布设防火旗近22万面。

　　四、突出源头治理，野外用火管控到位

　　今年春、秋两季防火期的高火险期都与野外用火的高峰期重合，给野外用火管控造成了极大压力。按照全省春、秋防会议上隋忠诚副省长的部署要求，省防火办围绕着春、秋入山采山货、节假日进入林区旅游度假、春种秋收、清明祭扫四个野外用火的高危时段组织部署了野外用火专项整治行动。专项治理期间，各地临时增派管护力量2万多人，安排到一线的防火巡管人员达到6万多人。针对入山人员采收和旅游人员，采取设置防火检查站和主要入山口增设临时检查点的措施，对入山人员进行登记和宣传教育；针对备春耕和秋收农事用火，严格落实省政府关于秸秆禁烧的通告，由各级政府统一组织，相关部门各司其职，逐级落实兼管责任，农用火禁火成效显著；针对清明祭扫用火，各级防火办与民政部门积极配合，对林区所有的墓区祭祀活动联合开展无疏漏监控，并通过各类媒体、载体开展文明祭扫宣传教育活动；针对边境外火威胁和境外人员非法入境问题，对边境和长白山保护区的监管措施做了专项部署，保证了两个重点区域防火安全。两个防期共排除火患和制止违章用火5500起，处理、处罚443人，始终保持对野外用火管控的高压态势。

　　五、强化应急管理，突发火情应对到位

　　今年，清理了与防火工作现实不相适应的规章制度，重新修订和申请发布了《吉林省森林火灾应急预案》等25项法规制度，为各项工作开展提供了较为完善的法规制度保障体系。在国家防火办组织的全国森林防火条例应知应会知识竞赛活动中，我省代表队获团体一等奖和个人二等奖。防期前，各地各单位提前开展各类扑火机具设备补充和保养，对各类车辆进行维护，调试通信设备，开通了“12119”火情报警电话，省航空护林中心全面做好航期勤务保障准备。进入防期后，各级防火办、乡镇、林场等单位全部实行24小时值班，随时做好应对突发火情准备。进入紧要阶段，武警森林部队实施靠前驻防，保证一线兵力在85%以上，地方各类森林消防队全部进入集中待命状态，积极备战，并将开展训练和演练情况报省防火办备案。春防结束后，组织开展了市、县两级政府分管领导同志和各级林业部门（单位）主要领导同志高级指挥员培训班，这在全省防火培训中尚属首次，极大提高了各级政府和林业部门领导同志领导防火工作和应对处置突发火情的指挥能力。为贯彻落实国家森防指“有火必报”的总要求，切实提高全省火场信息员森林火情报告工作的业务水平，确保火场信息传递准确，今年组织对各市（州）、长白山管委会及两个试点县的74支扑火队、1500余人进行了以火场信息报送为主的实战拉动演练，重点突出了实战性、专业性，这是吉林省首次组织此类大规模演练，有力检验和锻炼了扑火队伍。

　　六、着力项目建设，基础设施保障到位

　　今年是全省森林防火基础设施建设取得较大进展的一年。向国家林业局申报了3个重点火险区综合治理项目和3个航空护林起降点建设项目，总投资7969万元。13个在建项目进展迅速，大幅提升了我省森林防火综合能力，森林火险预警、森林防火通信和信息指挥以及物资储备库等初具规模，各级森林防火指挥中心和森林防火通信系统建设逐步推开，全球定位系统、地理信息系统、视频监控系统等广泛应用于防火实践，实现了指挥调度的互联互通。完成了653公里边境防火隔离带的开设的维护任务。完成了国投102个火险监测站建设，全省火险监测站总数达到150个，形成了覆盖全省林区的预警监测网络，保证了实时提供准确的火险信息。完成了省林业厅自投的1000万元的长白山保护区以水灭火装备项目和600万元的中俄边境森林防火应急公路项目，使长白山保护区防火能力得到提高。组织实施了森林防火应急通信数字化试点建设，各级防火办全部配备了卫星电话，有效解决了通信盲区问题。