通化市简政放权三问：给市场主体松绑
“40个政府部门清理权力清单2101项，减少了44%。”“一次性向二道江区下放管理权限87项，力度之大前所未有。”春节过后，在山城通化市采访，听到最多的是简政、放权。
加快推进供给侧结构性改革，理顺政府与市场的关系尤为重要。通化市注重让市场发挥配置资源的决定性作用，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，更好地发挥政府的引导作用，为市场主体松绑，营造发展良好外部环境。
观念之问：
推进并联审批，能冲破旧格局吗？
【现场见证】“原来一个单体备案制项目也得一星期的时间才能拿到批文。今天，我办了7个这样的项目，不到2小时批文就到手了。审批少了不少环节，再也不用大厅和相关局两头跑了。”通化万通药业项目办副主任石学娟满脸欣喜。
【新闻延伸】去年4月中旬，通化市为进一步提高政府行政效率，打造优质经济发展环境，在市政府政务大厅成立了项目审批服务中心，由市发改委牵头，规划、国土、环保、林业、水利等14个部门进驻，并联审批。
审批中心负责人、市发改委总工程师宋积慧告诉记者，项目审批服务中心的成立，是一场观念的改革。它摒弃了原来大厅“前店后厂”名义上的集中办公模式，破除了部门利益的“围城”。以营造法治化、市场化投资环境为目标，以优化项目准入、精简流程事项、创新审批方式、加强指导服务、规范中介组织、完善监管体系为重点，系统性、全流程改革审批体制，着力构建市场开放公平、规范有序及政府服务高效、监管有力的新型项目审批体制，提高行政服务水平，为实现经济社会健康持续发展创造良好的法治环境、投资环境、发展环境。
在推进并联审批的同时，通化市着力把权力关进制度的笼子。目前，该市通过严格审核“一单、一表、一图”，依法确权建立权力清单。40个政府部门初审上报行政权力4776项，保留2675项，清理了2101项，减少了44%；部门行政许可事项由原来的49个部门、473项，减少到32个部门、273项。清理削减234项，削减比例达49.5%，新承接省下放项目34项。
效率之问：
【现场见证】市民李培华来到市政务大厅，代女儿进行个人天舟网络注册申请，不一会儿就拿到了红彤彤的“五证合一”的营业执照。“‘五证合一’，群众不再折返跑。”工商局审批窗口的工作人员毕家佳说，审批提效以来，只要手续齐全，录入程序10分钟，领导审批盖章10分钟，20分钟内保证让用户拿到执照。
【新闻延伸】在深化简政放权，加强和改进政务服务过程中，通化市多措并举，把向市辖区下放、授权管理权限作为放权的突破口和关键抓手，紧贴市场活力的诉求推出一批简政放权措施。去年以来，先后两批17个市直部门向市辖的东昌、二道江区和医药高新区下放、授权管理权限87项。向东昌区下放49项、二道江区87项，向医药高新区授权40项。二道江区委书记刘业平深有感触地说：“市委、市政府简政放权的决心之大、力度之大前所未有。一次性就给我们区下放87项管理权限，像城建、安监等一大批管理审批不出区就能办理，这将进一步提高我们城区的行政效能，激发城区的发展活力。”刘业平说，这次权限下放还有个特点，就是市里根据我们基层提出的需求“对症下药”，从过去的给我们“端菜”变成我们“点菜”，我们需要什么权力就给什么权力，既“解渴”又“够劲”。
同时，通化市还实行“五证合一、一照一码”登记制度，只需填写“一表”，提交“一套材料”，“一个窗口”统一受理后，直接向企业发放“一照一码”。截至目前，工商部门已办理“五证合一、一照一码”2120户。
该市还先后两次进行审批“瘦身提速”，政府部门行政许可项目的平均承诺时间压缩为8.5个工作日，比法定低61.9%，平均提高审批效率47.6%。
服务之问：
大厅以外无审批，办事不求人吗？
【现场见证】“由于我们办理的循环经济节能减排项目到省里最后期限仅剩一天时间，必须坐半夜的火车第二天赶到省里。项目审批服务中心听说我们的情况后，二话没说紧急抽调力量给我们开通绿色通道，各部门的同志一直忙到晚上7点多钟把9个文件一次性批复了，没有耽误我们的行程。当时很感动！”通钢集团项目处刘文和回想起这次办事不仅没用求人，而且人家还提供延时服务，总是感慨万分。
【新闻延伸】“大厅以外无审批”是通化市打造阳光政务的具体实践，他们要求“谁有权审批，谁到大厅办公”。目前，该市政务大厅集中管理的部门由原来26个增加到36个，部门进厅率由原来的53%提高到100%，项目进厅率由原来的65.6%提高到100%。
为根治审批繁多、程序繁杂、时限漫长等诸多痼疾，通化市政务公开协调办公室深入落实《政务大厅服务窗口及工作人员考核办法》《一次性告知制度》《责任追究制度》等，明确了首问首办服务、一次告知服务、限时办结服务、特色优质服务、预约服务、延时服务等10余项服务内容。
通过“无形之手”与“有形之手”协同发力，山城建立起更加公平公正的市场秩序，激活了经济发展的动力源泉。去年，通化市实现地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长7.2%、13%、9.9%，规上工业总产值、增加值、利润分别增长11.4%、9.4%、10.3%。前不久，在该市开展的“冬季行动”中，总投资420.7亿元的31个项目集中签约，迎来“十三五”开局之年开门红。(记者 王忠先)