关于加强省直文化系统财务运行监管严肃财经纪律的通知
关于加强省直文化系统财务运行监管严肃财经纪律的通知
省直文化系统各单位、厅机关各处（室）：
一年多来，省直文化系统各单位在贯彻执行中央八项规定和省委具体规定、严肃财经纪律方面取得了成效。但必须看到，财经纪律意识淡薄、预算资产财务管理不到位等问题依然存在，必须采取有效措施予以纠正和防范。为落实省委巡视组巡视整改意见要求，落实省财政厅监督检查局对省文化厅贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项检查的整改要求，推进《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施，坚决杜绝各种财经违法违纪行为，经厅党组研究，现就关于加强省直文化系统财务运行监管，严肃财经纪律通知如下：
一、各单位要充分认识严肃财经纪律的重要性和必要性
遵守财经纪律是规范单位财务行为，缓解收支矛盾，提高资金使用效益，保证把有限的资金用在文化事业发展上，用在对群众的文化服务上的需要；遵守财经纪律可以从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生，是保护干部队伍的需要；遵守财经纪律是改进工作作风，维护单位形象、密切干群关系的需要；公款姓公，不能随意支配。财经纪律是高压线，不可随意触碰。各单位对严肃财经纪律的重要性和必要性一定要保持清醒的认识。
二、强化对预算、资产、财务、政府采购等薄弱环节的管控，突出“三公”经费、会议费、培训费、差旅费的预算管理
（一）严格预算收支执行，强化预算的约束力。
1.严格预算收入管理。各单位依法取得的事业收入、经营收入、罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，要按照“收支两条线”规定及时足额上缴国库，不得隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分，不得违规转移到所属工会、服务中心等部门或单位使用；严禁非经批准的各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。
2.严格预算支出管理。各单位要遵循先有预算、后有支出的原则，加强对预算支出管理。不得超预算或者无预算安排支出、虚列支出、转移或者套取预算资金，转嫁支出；不得违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津贴补贴，严禁滥发奖金和实物等。
（二）严格“三公”经费管理。
1.加强因公出国（境）经费管理。要严格执行报批报审制度。不许超预算列支因公出国（境）费用；不许公用经费列支与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训费用；不许专项经费、项目资金中列支不符合资金使用方向及预算安排的出国（境）费用；不许接受或变相接受企事业单位资助、摊派和转嫁出国（境）费用；不许公款报销持因私证件出国（境）费用；不许向下属单位转移、摊派支付因公出国（境）费用及其他。严禁擅自提高出国经费开支标准和虚报出国团组级别、人数等套取出国经费，以及擅自增加出访国家、地区及城市。
2.加强公务用车购置及运行经费管理。各单位不许超编制、超标准配备公务用车；不许超标准租用车辆、长期租赁车辆；不许长期借用下级单位及其他单位车辆；不许运行经费超标准定额；必须严格执行政府采购程序购置公务用车；不许向下属机构、企事业单位及地方转移、摊派支付公务用车购置及运行费用及其他。非经预算安排，不许在项目支出中列支公务用车运行费用。不许在差旅费中夹带燃油、过路桥、修车费用。
3.加强公务接待经费管理。各单位不许超预算在公用经费中列支公务接待费用；不许超标准列支公务接待费用；不许向下属机构、企事业单位及地方转移、摊派支付公务接待费用；不许以会议费形式变相结算公务接待费；不许以现金方式结算招待费用；不许将上级及兄弟地区有关人员休假、探亲等活动纳入公务接待范围。不得在公务活动中超规格、超标准接待，在接待中不得赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品及土特产品。
（三）严格会议费、培训费、差旅费管理。
1.会议费实行年初预算与年度会议计划由单位主要领导审批相结合管理办法。各单位、各处室不许无预算和计划外无审批召开会议，严禁以虚报、冒领手段骗取会议费，虚报会议人数、天数等进行报销，违规扩大会议费开支范围、擅自提高会议费开支标准，在非定点饭店或严禁召开会议的风景名胜区召开会议，违规转嫁或摊派会议费用以及报销与会议无关费用。严禁以会议名义行公务接待之实。经审批召开的会议，必须将会议通知文件、参会人签到薄、会议预算和结算底单交由单位财务部门存档备查。
2.培训费实行按预算支出与按计划执行管理办法。严格控制培训数量、时间、规模，严禁以培训名义召开会议。 不许无预算和无审批计划外举办培训班，超范围和超开支标准列支培训费，虚报和未按规定程序报销培训费，转嫁、摊派培训费用和向参训人员乱收费。不许借培训之名组织会餐、安排宴请、公款旅游，不许在培训费中列支公务接待费等与培训无关的支出。经审批的培训班，必须将通知文件、参加人签到薄、预算和结算底单交由单位财务部门存档备查。
3.差旅费应当建立严格的内部审批制度。从严控制国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。 国内出差人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐，费用由所在单位承担。 出差人员住宿、就餐由接待单位协助安排的，必须按标准交纳住宿费、餐费。出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求。省内出差也要严格实行审批制度，提倡乘坐公共交通工具下基层。厅机关各处室非经厅办公室领导审批不得带车下乡，所发生交通费从公务用车维护费中列支。不得接受基层单位赠送的礼金、礼品和土特产品等。
4、厅机关会议、培训、差旅开支实行审批单制度。
（四）全面实行公务卡结算制度。
国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。
（五）加强政府采购管理。
各单位要按照公开透明、公平竞争、诚实信用的原则，加强对货物、工程和服务等政府采购的管理和监督。采购预算编制要完整，执行经费预算和资产配置标准要严格，认真遵守政府采购程序，防止“暗箱”操作、无预算采购、超预算采购等问题发生。
（六）从严控制节会、庆典。
未经批准，各单位不得以历史文化、单位成立、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动，不得举办论坛、博览会、展会活动。严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会，应当严格控制规模和经费支出，不得向下属单位摊派费用，不得借举办活动发放各类纪念品，不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。
（七）加强资产管理。
各单位要从资产配置、使用、处置等环节入手，杜绝擅自处置资产、转移收入、私分资产等行为。不许违反有关法律、法规和制度的规定配置资产，防止奢侈浪费。要健全资产管理使用制度，落实资产管理责任制，解决资产账实不符等问题。在资产处置上，要严把处置范围、审批程序、处置方式、收入管理等环节。不许未经批准构建资产；在建工程必须及时结转固定资产；出租出借或处置资产必须经过批准；国有资产收入必须执行“收支两条线”规定；资产账实必须相符（其中包括不得少计资产和多计资产）；对外投资必须经过批准。
（八）加强财务会计管理。
落实《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》，各单位的财务会计核算行为要规范，对不按规定设置会计账簿，会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料不真实不完整，会计核算不符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定，从事会计工作的人员不具备从业资格等问题要严肃对待，尽快整改。防止发生会计造假行为。杜绝少计收入，包括挂往来科目、直接坐支收入和收入未入账；杜绝多计收入、少计支出、虚列支出、少缴税费等现象发生。
（九）严禁设立“小金库”。
各单位不得违反法律及其他有关规定，将应列入而未列入规定账户、账簿的各项资金设立“小金库”，坚决杜绝以套取会议费、培训费和出国（境）费用等设立“小金库”问题发生。
三、健全制度，实行财务公开、民主理财
各单位要结合实际情况，制定内部财务管理制度，包括预算、决算报告制度、收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析和会计监督等，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系和内部控制制度，使国家有关财务规章制度在单位内部得到具体的体现和贯彻落实，保证各项财务活动有法可依，有章可循，实现财务管理规范化、制度化。
各单位要将预算资产财务管理纳入领导班子议事日程，高度重视，建立健全管理制度，切实落实责任。年初要研究预算，预算执行中要定期听取进度和绩效情况。对重大支出和政府采购、维修、基建项目要集体研究决策。要落实一把手不直接分管财务的制度。单位的预算、决算、资金分配等要按规定向社会或在单位内部公开，接受群众监督。
2014年9月18日