统筹谋划先行先试高位推进率先突破

实施长吉图旅游业发展一体化，政策性强，协调量大，建设周期长，需要省和地方政府的统筹谋划和全力推进。要在省委、省政府的统一领导下，搞好顶层设计，加强高位推动，强化统筹协调，大胆先行先试，率先实现突破。

进一步完善和实施《长吉图特色旅游发展规划》，尽快形成工作实施方案和配套措施。地方党委、政府在资源整合、产业布局、市场开放、联合营销、统一政策等方面进行统筹协调，整体谋划和推进；加强区域合作，做好跨行政区的旅游资源开发，避免无序开发、重复开发和恶性竞争，在发展思路、产品整合、市场开发等方面进行全方位的规划设计；消除行政壁垒，取消地方保护，全面开放地接、组团市场，旅游客运车辆在异地运行，享受当地旅游车辆同等待遇，建立旅游投诉受理互通机制，完善旅游安全与应急工作网络，实现长吉图区域旅游无障碍化。

与国家“一带一路”战略有效衔接，在国家“沿边开放”战略的大框架下，利用我省沿边近海的区位优势，加快推动图们江三角洲国际旅游合作区建设，通过旅游打开出口，促进吉林省对外开放。要认真落实省委书记巴音朝鲁“长吉图战略实施的重点在‘图’，关键在‘珲’”和省长蒋超良“明确载体和突破口”的指示精神，在国家有关部门指导下，启动图们江三角洲国际旅游区规划编制，制定工作进度推进时间表。按照先易后难，先双边、后三方的方式分步推进。先行先试，积极探索“一区三国”的管理模式，把珲春建设成集旅游、贸易、产品加工于一体的图们江三角洲国际旅游合作区，借“区”出海，打开出口。

同时，协调国家有关部门，加快推进图们江出海游项目开通，使其成为长吉图对外开放重要的突破口。积极推进旅游项目招商，省旅游局帮助有关地区和企业成功引进战略投资商。协调省政府广州办事处，组织包括世界500强在内的广东商会、驻俄罗斯商会走进吉林考察对接，对图们江旅游区、历史文化主题景区、通用航空等项目达成合作意向。引进幸福航空公司在长春机场投放运力并设立过夜基地，加快支线航空发展。帮助通化市引进广东长鹿集团拟投资800亿元，开发长鹿国际休闲游博园，该项目已签约；同时引进通化航空产业集团拟投资100亿元，开发通用航空产业园区，打造集通用飞机制造、航空会展、航空服务、驾驶员培训于一体的北方航空中心。桦甸市引进无锡灵山集团投资50—100亿元，开发建设旅游综合体项目，全面打造国内一流、世界水平的文化旅游精品。对外发布我省优秀旅游招商引资项目，与国内外大型企业洽谈接触，完善现有产品和项目，谋划新的投资项目。

省、市、地方设立不同级别的专项扶持资金，用于项目开发建设。制定一系列的旅游产业政策，特别放开高尔夫、竞猜即开型体育彩票、邮轮、主题公园、旅游地产等政策。先行先试，率先示范，突破相关土地用途、土地指标的限制，根据项目需求，特事特办。实行离境退税、离区免税的政策，大力开展购物旅游。实现“进出口退税”等政策在我省实施。东北亚六国率先实行免签证政策，逐步扩展到更多的国家和地区。积极争取国家层面支持，力争72小时过境免签。突破边境旅游同一口岸进出的政策限定。实行“境内关外”政策，即边检留守一线，海关整体后移。

加强旅游人才库、人才交流平台建设；依托国家旅游东北培训基地，强化旅游职业经理人培训；依托长春、吉林、延吉三城市的高校教育资源，建立小语种（俄、韩、日、蒙语）导游、领队培训基地（中心），适应更加开放的东北亚国际旅游市场需求。

在各级党委、政府的领导下，充分发挥旅游工作联席会议机制的职责作用，研究解决重大问题，落实任务分工，实行目标管理，加强调度督查，落实政府主导、旅游牵头、部门配合、企业主体责任，力争用2年至3年时间实现旅游业率先崛起和突破，带动区域一体化发展，加快长吉图战略实施进程。