四平市创新开展“证照联办”打造跨部门“一窗通办”

　　2020年，人社部深入贯彻中央“放管服”决策部署，在全国人社系统开展“人社服务快办行动”，印发了《关于开展“人社服务快办行动”的通知》。吉林省认真学习落实文件精神，依托“智慧人社”平台，对“人社服务快办行动”进行了探索和实践。省内陆续涌现四平市等地市先进典型。四平市人社局在推动“打包办”“提速办”的同时，创新打造了人力资源服务机构、民办职业培训学校等业务跨部门“一窗通办”，全面提升了四平人社的行政服务效能。

　　减材料加窗口，以集成服务推进“打包办”

　　人社部“快办行动”规定的10个“打包办”事项中，四平市人社局可办理的“打包办”事项为8项，涵盖51项具体服务事项。针对这8项“打包办”业务，四平市人社局在先期“最多跑一次”改革的基础上，一是细化“材料清单”，针对企业和个人两类服务对象梳理清单、不同服务业务办理流程一次性说明、办理所需材料一次性告知，并将“材料清单”中身份证等出现频次和重复率较高的要件“做减法”，即一个人来一次办理不同事项的流程中，同一要件通用。通过整合梳理，“打包办”8大项51小项具体服务事项共需要件120个，整合后减至68件，整合率达42.9%。二是实行“首接负责制”，将“无差别受理”模式全面推广。“材料清单”下发到各个窗口后，企业或群众来办事时按照材料清单要求备齐所有材料，由窗口统一标准受理，后台并联审批办理，前台限时反馈出件。三是延伸“窗口战线”。此次“打包办”行动中，四平市人社局在市政务大厅人社分厅窗口基础上，增加了四平市就业局窗口、四平市人才中心窗口，一并纳入一件事“打包办”平台范围，企业和群众就近到任何一个人社平台，都能实现人社部门一件事、一个窗口（平台）、一套材料、一次办结，方便快捷享受改革红利。

　　减流程加规范，以简约服务落实“提速办”

　　人社部“快办行动”规定的25项“提速办”服务事项中，四平市人社局可经办21项。四平市人社局一方面对“提速办”事项进行逐一研究，针对“职工正常退休申请”等5项常规办理事项无办结时限问题，结合工作实际设立了办结时限，以“从无到有”规范流程。另一方面，通过网上办理等手段，减少非必要流程，提高总体办事效率。目前已有11项事项可实现提速办结，占总“提速办”事项的52%；原规定办结时限共计54个工作日，累计减少办结时间23个工作日，提速1.74倍。

　　转视角跨部门，以创新服务探索“一窗办”

　　四平市人社局从群众角度出发，将视线从“部门眼中的一件事”转向“服务对象眼中的一件事”，主动延伸“快办行动”业务范围，探索将本部门“打包办多项业务”扩展为跨部门“打包办整件事”。以四平市人社部门和市场监督管理部门为例，以往申办人力资源服务机构，需先到市场监督管理局办理营业执照，再到人社局办理行政许可证；申办民办职业培训学校，需先到人社局办理行政许可证，再到市场监督管理局办理营业执照。这样需要企业和群众去多个部门关联办理的业务，能不能也打包成“一件事”一次办结？为此，四平市人社局积极协调四平市市场监督管理局，打破部门壁垒，创造性地打造了人力资源服务机构、民办职业培训学校及劳务派遣行政许可业务证照“一窗通办”，即办理人力资源服务机构、民办职业培训学校及劳务派遣行政许可证、营业执照的，可以到市人社局或市市场监督管理局任一窗口办理，全面实现“一平台受理、一平台通办”。政策出台，结束了以往办事企业两边跑的历史。通过实施“证照一窗通办”审批模式，极大鼓励了各企业引进人力资源服务机构及劳务派遣行政许可业务。新政实施仅一个月，就通过一窗通办模式为8家企业办理了人力资源服务机构及劳务派遣行政许可业务，减轻了申报企业的时间成本和精力消耗，促进了人力资源市场的良性发展，激发了专业人才在各领域的就业活力。

　　四平市人社局将进一步加强业务研究，拓展群众眼中“一件事”业务范围，通过部门沟通、资源共享、窗口业务整合等方式，陆续探索“人社+公安”“人社+民政”等平台延伸服务，拓展“人社+X”业务领域和更多“一平台通办”业务事项。

　　下一步，吉林省人力资源和社会保障厅将继续扎实推进“人社服务快办行动”，加大宣传力度，扩大行动的知晓度和先进典型的引领作用，实现办事“跑腿”越来越少，材料越来越简，时限越来越短，企业群众体验越来越好的目标。