解放思想 优化服务 促进洮南经济发展振兴

深入解放思想、加快洮南振兴对工商行政管理工作提出了新要求。按照省、白城市工商行政管理局要求，洮南市工商行政管理局坚持以学习为先导，以服务为理念，以发展为目标，认真开展了解放思想优化服务活动。通过深入企业调研、召开企业、个体工商业户代表座谈会、走访洮南软环境办公室，广泛征求社会各界对改进工商工作的意见和建议，认真查摆工作中存在的问题，确立了立足职能、转变观念、积极行政、依法服务、促进发展的总思路，在服务洮南发展、推动洮南振兴上积累了新经验，取得了新成效。

几年来，通过深入开展“解放思想、二次创业”、“党员先进性教育”、“树新风正气、促和谐发展”等主题教育活动，工商干部的发展意识、服务意识、大局意识不断增强，在国企改制、民营经济发展、降低门槛放宽市场准入条件、实施商标品牌战略、服务新农村建设等工作上出台了一系列具体措施，助推了地方经济发展。还通过开展解放思想大讨论活动，在深入学习的基础上，坚持对照工商工作，解放思想、促进发展，系统内部进行了全面细致地查摆工作，深切感到还存在着一定的差距和不足：一是服务发展意识不是很强。表现在一些同志对经济发展工作不关心，对招商引资、项目建设等重点工作缺乏大局意识，影响和制约了工商事业的快速发展。二是促进发展的措施落实还不是很到位。表现在立足职能、服务发展的结合点找不准，对该放宽地方的拿不稳，对已出台的一些服务措施不能很好的落实。三是服务发展的面还不广。表现在偏远村屯农民办照存在诸多不便，短期内还难以解决。对特殊行业、农民专业合作社经营及农业订单、实施商标品牌战略缺少上门服务和有针对性的指导。诸多因素，都迫切要求工商行政管理部门审时度势，科学定位，找准症结，以解放思想的新思维推动工商事业新发展。

针对存在的差距和不足，我们确立了服务发展的总思路，找准创新服务的切入点，努力在抓好四个“点”上求实效：

（一）在市场准入上，找好解放思想切入点,努力做到“四个突破”。一是在行政审批方面有所突破。取消法律、行政法规规定以外的各项前置审批、部门规章或规范性文件设定的前置审批不再作为登记的依据。二是在放宽投资领域方面有所突破。实行“非禁即入”，大力支持和鼓励民营经济投资电力、电信、石油等垄断行业及教育、医疗卫生、市政工程等公用事业、基础设施领域。三是在放宽资金限制方面有所突破 。 对从事农业产业为主的公司制企业组建企业集团，母公司注册资本限额由1000万下调到500万；农民投资兴办的有限责任公司，可以用土地和林地的使用权、林木评估作价出资；个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社申请登记注册不受出资额限制；为支持中小企业融资，允许企业以现有和将有的生产设备、原材料、半成品和产品作为动产进行抵押登记。四是在扶持民营经济发展方面有所突破。放开私营企业和个体工商业户化肥、农药批零经营；允许个人开办创业辅导、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训、商标代理等各类社会中介服务机构；民营企业冠“白城”或“白城市”名称可在洮南登记注册。

（二）在市场监管上，找好解放思想的结合点,落实“三字经”，努力实现“三个转变”，即由注重办案向维护市场交易安全和公平竞争秩序转变；由逢案必罚，向宽严并济、引导教育转变；由事后重处，向事前预警转变。达到预防在先、苗头预警、轻微告诫、首违不罚、打击一点、教育一面的目的。另外，积极开展行政指导，实行“五项制度”，即行政提示、行政告诫、行政建议、行政调解和行政信息发布制度。在市场准入、市场监管、消费维权、信息服务等领域全方位进行行政指导，增强经营者和企业的自律意识、法制意识和发展意识，切实做到依法行政与积极行政相促进，行政指导与行政执法相结合，积极营造刚柔并济、和谐监管、亲情服务的良好氛围。

（三）在强化服务功能上，选好解放思想的兴奋点，建立“四大服务体系”。一是完善红盾助企服务体系。搭建助企平台，开辟绿色通道，设立服务窗口，开展“九个一”工程，即通过“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热水”，解决服务质量问题；实行“窗口一站式、示范一文本、告知一口清、一审一核制、注册一周结”，解决服务效能问题；实施“六种服务”，即引导服务、延时服务、预约服务、即时服务、上门服务、跟踪服务，解决服务缺位问题。建立企业联络员制度、企业登记疑难问题会商制度，采取提前介入、共同论证、特事特办、一事一议等方式，研究解决企业登记注册时遇到的疑难问题。二是完善商标品牌服务体系。重点扶持、指导科技含量高、市场潜力大、发展前景好的产品和有一定知名度的老牌子、老字号办理商标注册；积极引导名、优、特、新农副产品申办商标注册，大胆鼓励和扶持企业争创著名商标、驰名商标和注册地理标志商标，实现注册一个商标、带动一个产业、搞活一方经济的目标。实行“一所一标”制度，每个分局在辖区内至少培育一个注册商标，采取在商标注册初期发放“商标注册建议书”，使用过程中发放“商标注册提示书”，注册完成后发放“商标法律告知书”及抓宣传、抓培育、抓品牌的“三书三抓制”，确保商标总量全区第一，争取实现全省前三名的目标；三是完善红盾护农服务体系。搭好经济桥，铺好订单路，打好商标牌，组织维权网，全力服务新农村建设。在发展订单农业上，帮助如洮南北方金塔等涉农企业规范合同文本，指导签约履约，使涉农产业做大做强。同时引导各类经纪人向合作社方向发展，由分散经营向企业化、集团化方向发展，提高产品的市场竞争力，做大做强我市特色产业。四是完善信用分类监管和社会信用服务体系。把企业信用体系建设作为建设“信用洮南”的突破口和龙头工程来抓，积极探索，全面推进，创造条件，实现政府部门、司法机关、银行系统信用体系的互联、互通、共享，基本建成企业信息体系，借助网上平台和其他媒介定期发布信息，为经营者和社会提供信息服务。