范家屯：农村土地“活”起来

      2015年12月29日，在公主岭市范家屯镇党委书记赵龙举的记忆中永生难忘。这一天，经过一年半的设计、论证、筹备，吉林省范家屯城乡一体化建设集团有限公司终于正式挂牌成立了。

      说起这家公司的成立，赵龙举有些激动：“在推动土地流转、实现规模经营的过程中，我们遇到了很多问题，最重要的就是资金。成立这个公司，主要就是为了解决这个问题，把农民的土地活化起来，变成资本，让农民有钱赚，也能让范家屯加快发展，早日实现建成中等县市的目标。”

      在范家屯，人们管这家公司叫“土地银行”。

      搭建平台  资源变资本

      当下农民承包的土地不能像其他生产要素一样在市场上顺畅交易和抵押，土地资源难以变成资本，严重制约农民收入提高和农业规模化经营。如何给土地还权赋能，让农民的土地“活”起来，又确保农民的利益不受损失？

      范家屯镇匠心独运，开办“土地银行”，搭建投融资平台。

      范家屯镇财政出资2亿元，成立了国有控股公司——吉林省范家屯城乡一体化建设集团有限公司，使其成为投融资主体；范家屯城乡一体化建设集团有限公司再用镇财政投入的2亿元投资，购买了公司大楼和规划馆的资产，使货币资本变成了有形的固定资产，从而能够实现有效抵押，形成融资能力。

      “土地银行”的经营主体，是范家屯城乡一体化建设集团有限公司，具有融资、投资和项目建设的功能。同时，下设5个子公司，形成一个系统，通过政府资金注入，撬动各方利益链条，实现各方资源渐进、叠加，累积进入。

      5个子公司实行混合所有制。城镇化置业有限公司，主要负责范家屯镇的基础设施建设和农民新型社区建设，解决农民进城后新型城镇化问题；农业现代化开发有限公司，主要负责筹集农业现代化所需资金，承接流转土地、集约化经营，解决农民土地流转给谁、怎么入股、怎么提高收入、土地如何规模化经营、如何提高效益的问题；园区开发运营有限公司，主要负责产业的集聚、项目的落地、工业化的支撑（如地理信息产业园、物流产业园等项目），解决农民土地流转后就业、工业反哺农业的问题；土地流转服务中心有限公司，主要负责农户土地承包经营权的流转服务，解决农民土地信息怎么发布、怎么流转、怎么补偿、怎么交易的问题；公主岭聚龙湾温泉度假区开发有限公司，主要负责聚龙湾温泉度假旅游区开发建设，明珠湖水系现代服务业集聚，加快产业转型升级。

      “土地银行”把钱投给谁？为了承接投资，各村分别组建自己的农工商公司，范家屯城乡一体化建设集团有限公司直接把钱投入到农工商公司，由农工商公司进行规模化、标准化、特色化种植。

      范家屯从高校聘请专家，帮助搭建、规划、运行“土地银行”。吉林省范家屯城乡一体化建设集团有限公司总顾问、吉林财经大学税务学院财政学教授安明友，就是范家屯专门聘请的专家。

      安明友说：“范家屯‘土地银行’，是吉林省农业现代化的破题之作，真正实现了资本、技术的投入。现有家庭联产承包责任制的土地分割，限制了资金、技术的投入，而‘土地银行’打破了这种限制，开辟了全新的城镇化模式、全新的农业现代化模式，实现了整村搬迁、整村土地流转，让农民进城、农村消失。”

      活化耕地  土地换股份

      眼下，一些地方的农民时兴把地“包”给有“能耐”的人种，自己坐收租金。范家屯镇从长远和大局着眼，鼓励、引导村集体统一流转农民土地，统一耕种经营。这样既活化耕地、规模经营，又切实保证农民的利益不受损失。而“土地银行”则为“村集体统一流转、经营土地”提供了保障。

      农业投资大、见效慢，要想发展好规模化经营，必须让土地能换钱才行。范家屯镇引导农民将自己的土地存入“土地银行”，换取“长期股份”，以土地经营权流转的方式，进行土地股份制改造，实现了土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化，是发展和惠民两不误的“巧思妙法”。

      为了让农民积极主动参与进来，范家屯镇着实费劲了心思，概括起来主要有三个阶段。

      第一阶段，让农民看到希望。

      各村组建的农工商公司，把流转来的成规模的土地经营权，抵押给范家屯城乡一体化建设集团有限公司，作为投资的担保；之后，范家屯城乡一体化建设集团有限公司向各村农工商公司投资，作为大规模流转农民土地的流转费和耕种土地的资金。平洋村流转土地每年每公顷给农民1.3万元，孟家村目前最高，每年每公顷给农民1.5万元。每年4月1日前，流转的土地费用就会如数交到农民手中，他们就此告别“面朝黄土背朝天”的生活。在稳定经营的前提下，各村农工商公司70%的收益返给村民，20%用作村集体提留，10%用作防控风险。农民分到经营利润，更增强了流转经营的信心。

      第二阶段，让土地流转到位。

      看到了希望，农民热情高涨，积极地拿土地入股，农民的土地经营权完全以股份的形式流转到了各村的农工商公司。入股以后，各农工商公司就掌握了大规模农民土地的经营权，各村的农工商公司再把经营权汇集到范家屯城乡一体化建设集团有限公司，作为一种“他项权益”抵押给公司。银行现阶段还是不能接受农民的土地经营权作为“他项权益”抵押，范家屯城乡一体化建设集团有限公司解决的办法，是用担保公司作担保，和银行对等贷款。担保公司具有杠杆的作用，能够放大资金的效应。

      这一阶段，范家屯城乡一体化建设集团有限公司有了农民土地流转的土地经营权，就可以通过担保公司这一媒介，与银行进行大规模的融资。

      第三阶段，让土地完全资本化。

      当银行能够接受农民的土地经营权变为“他项权益”抵押时，范家屯城乡一体化建设集团有限公司就可以用流转来的农民的土地经营权，来做抵押直接贷款，就离开了担保公司，也不再用集团的有效资产，最终实现“土地银行”的真正作用。

      在采访中，记者旁听了范家屯城乡一体化建设集团有限公司与公主岭农工商银行的一次谈判。范家屯城乡一体化建设集团有限公司准备用城乡一体化建设大楼做抵押，向公主岭农工商银行贷款8000万元，其中的2000万元就是今年流转土地和耕种土地的费用。目前，已经和银行达成了初步合作意向。

      平洋村、孟家村、香山村已经成立了农工商公司，就等着范家屯城乡一体化建设集团有限公司注入资金，把事业再做大一些，让农民受益更多一些。

      经营宅基  再添“金饭碗”

      “我这楼房是原来的土平房换的。现在不用去种地了，都归村里管了，省心了。现在就等着原来的宅基地再变成耕地，我还能有钱分呢。”平洋村的窦万华大爷高兴地说。窦大爷的话，代表了范家屯农民的心声。

      他们是范家屯城镇化的直接受益人，原来不起眼的“土房子”，正在变成生财聚富的“金饭碗”。

      活化农民的宅基地，是范家屯镇让土地生“金”的另一条路径。

      范家屯城乡一体化建设集团有限公司成立以后，有项目建设的功能，城镇化就是它“经营”的一个大项目。

      通过整村搬迁形成宅基地复垦的耕地指标，再按照建设用地“增减挂钩”的基本政策，就会得到同等额度的建设用地指标；把建设用地指标变成可供项目建设的熟地进行招标、拍卖、挂牌，通过招标、拍卖、挂牌的方式，使得宅基地转化出的建设用地指标资本化，也就变成固定收益了。

      拿范家屯镇最先进行转移城镇化的平洋村为例，该村实行整体转移，共腾出宅基地84公顷，建设新型社区需3.5公顷。根据土地“增减挂钩”政策，宅基地复耕后，可增加80.5公顷的建设用地指标。土地通过招标、拍卖、挂牌方式出让以后，预期收益在3.36亿元左右。这收益中的1.5亿元用于农民建新居，还有近1.86亿元用于完善基础设施。

      作为村集体，复耕后的土地统一由集体经营，所获得的种植收入大约在126万元左右。经营所得按照农民耕地的收益标准返还给村民，也就是农民说的“分红”。复垦的面积里除了农民的宅基地，还有公共用地的面积，这一部分村集体的收益，用作农民进城后的物业费、管理费、卫生费和村集体提留积累，解决了农民进城的成本问题。

      这样，在政府不出钱、村民不花钱的情况下，实现了农民进城上楼梦。

      据平洋村书记李国和介绍，目前平洋村的宅基地复垦已经开始了。“这84公顷土地又将给农民带来巨大的收益，我们一定得经营好，让平洋村的村民饭碗里有鱼有肉，让家家都买得起车，过上城市富人的生活。”

      除了盘活平洋村的建设用地指标84公顷，范家屯镇通过启动香山村、十家子村、铁南村、孟家村农民新型社区项目，还可置换增减挂钩建设用地500多公顷，将极大地缓解建设用地严重不足问题和资金短缺问题。

      赵龙举说：“‘授人以鱼，不如授之以渔’，土地利用也是如此。一味‘简单’地对待发展中的问题，只可解燃眉之急，但绝不是惠及民生的长久之计。‘土地银行’将开发和生存的矛盾巧妙化解，使二者相得益彰。”