省司法厅召开全省司法行政工作会议
2011年1月17日，全省司法行政工作会议在长春召开
省司法厅党委书记王进义在会上做重要讲话
省司法厅党委成员、副厅长杜延华主持会议
为认真贯彻落实全国政法工作会议、全国司法厅（局）长会议精神和省委九届十一次全会、全省政法工作会议精神，总结2010年全省司法行政工作，分析当前司法行政工作面临的形势，部署2011年全省司法行政工作任务，省司法厅于2011年1月17日在长春召开全省司法行政工作会议。省司法厅、省监狱管理局、吉林司法警官职业学院领导班子成员，厅、局各处（室、局）和直属单位主要负责人，各市（州）、县（市、区）司法局和长白山司法局局长，全省各监狱监狱长、劳教所所长等共计191人参加会议。会议由省司法厅副厅长杜延华主持。会上，长春市司法局等6个单位介绍了充分发挥职能作用，深入推进三项重点工作，服务经济社会发展的经验。省司法厅党委书记王进义作了重要讲话。
王进义书记指出，2010年，全省司法行政工作取得了明显成效。全省司法行政机关积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力服务发展、服务民生、服务稳定，使监狱劳教、法律服务、普法依法治理、人民调解、社区矫正和安置帮教、法律援助和服务民生、基层基础建设和法制、队伍建设等司法行政各项工作取得了明显成效。
王进义书记要求，要准确把握当前司法行政工作面临的形势。“十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。实现经济社会又好又快发展，是“十二五”时期的根本任务。保持社会和谐稳定，是实现“十二五”目标的重要保证，更是司法行政机关所担负的历史使命。在新的历史时期，司法行政机关面临着维护国家政治安全尤其是政权安全的首要任务，肩负着服务经济社会发展的重要责任，要完成维护社会和谐稳定的繁重任务，要经受适应发展变化的新形势、适应人民群众的新期待、推动司法行政事业科学发展的重大考验。无论是从司法行政机关所担负的责任和使命来看，还是从司法行政工作所面临的发展环境和条件来看，我们既具有前所未有的发展机遇，也面临着严峻挑战，但更重要的是处于大有可为的重要发展时期。这是当前司法行政工作所面临形势的总体特征。司法行政工作面临有利的发展环境和条件，一是党委、政府高度重视司法行政工作；二是经济社会发展对司法行政工作需求不断加大；三是维护社会和谐稳定需要司法行政机关发挥重要作用；四是司法行政自身具有较好的发展基础。同时，司法行政工作也面临着各种复杂因素和严峻挑战。一是刑事案件高发对监狱劳教监管工作形成巨大压力；二是人民内部矛盾凸显使人民调解工作任务更加艰巨；三是经济社会发展对法律服务质量要求更高；四是加强法治建设的新要求使“六五”期间法制宣传工作面临新课题。在新的形势面前，必须保持清醒的头脑，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，在司法行政工作中做到审时度势，趋利避害，统筹兼顾，科学发展。
王进义书记强调，2011年全省司法行政工作总的要求是：认真贯彻落实全国政法工作会议、全国司法厅（局）长会议精神，省委九届十一次全会、全省政法工作会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，继续深化三项重点工作，扎实推进监狱劳教工作，扎实推进法律服务工作，扎实推进普法依法治理工作，扎实推进人民调解工作，扎实推进社矫正、安置帮教工作，扎实推进基层基础建设工作，大力加强司法行政系统党的建设和队伍建设，实现司法行政工作新的发展和进步，努力为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。2011年全省司法行政机关要坚持“六个扎实推进”和“一个大力加强”的工作思路，重点抓好7个方面的工作：
（一）扎实推进监狱劳教工作，全力维护社会稳定。要认真开展“监所管理规范化建设年”活动，加大监管安全工作力度，严肃整治违禁品流入监所问题，严格排查整改生产安全隐患，加强消防设施建设，提高应急处置能力，力争全省所有监狱和劳教所全部实现“六个零”和“四无”目标。扎实做好服刑劳教人员教育改造挽救工作。要建立技术教育、技能培训和就业指导体系，加强“法轮功”罪犯、劳教人员的教育转化工作。加强刑释解教人员出监（所）教育，今年省里将建成2个出监监狱，各监狱劳教所建均建立出所教育机构，对出监出所人员培训不少于3个月。加强监狱、劳教所、司法局的沟通联系，提高刑释解教人员回归社会后谋生能力与直接就业率。认真落实宽严相济的刑事政策，激励罪犯悔过自新，减少社会对抗因素。加快监狱布局调整和监狱信息化建设速度。重点完成梅河监狱迁建、镇赉分局三监狱改扩建项目和吉林监狱指挥中心、省局中心医院综合传染病房等项目建设任务，争取启动铁北监狱、延吉监狱和吉林市江城监狱迁建项目。全面完成监狱信息化网络平台和应急指挥系统建设，完成监狱信息化建设一期工程。
（二）扎实推进法律服务工作，全力服务吉林经济发展大局。组织开展各类专项法律服务活动。围绕实施我省“十二五”规划，特别是推进“三化”统筹、实施“三动”战略和加快富民进程，以及十大产业发展计划等重点工作、重点项目、重点工程，提供跟踪服务、配套服务、全程服务。在律师、公证和司法鉴定行业分别开展“百名优秀律师挂职百户优秀企业”、“公证质量提升年”、“司法鉴定为矛盾纠纷化解服务”活动，全面提升法律服务工作成效。开展“服务民生办实事”主题实践活动。要发挥法律服务机构专业优势，帮助群众解决就业、就学、就医、社会保障等方面的法律问题，每名律师、公证员、司法鉴定人和基层法律服务工作者办一件服务民生的实事，全省达到5千件以上。积极拓展法律顾问工作。要推动法律顾问向人大代表和政协委员为主体的高端群体拓展延伸，高质量满足省人大和省政协常委会委员的法律需求。实现省、市、县、乡四级政府法律顾问全覆盖。法律援助工作实现新的发展。开展“全省法律援助机构落地工程”和建立全省受援人数据库工程建设，建立吉林省法律援助热线平台、应急平台，争取全省70家法律援助中心全部纳入政府“为民办实事”项目。法律援助案件继续保持1万件以上。
（三）扎实推进普法依法治理，全力营造良好法治环境。搞好“六五”普法启动工作。科学制定吉林省“六五”普法规划，筹备召开全省“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员部署大会，确保“六五”普法开好头。争取将法治创建工作纳入政府绩效考评。加强基层普法依法治理工作。要进一步落实省委书记孙政才同志“夯实农村法治基础，促进法治吉林建设”的指示精神，创新普法形式，增强普法工作的针对性和实效性。农村法律辅导站达到400个，行政村法律图书角达到5000个，自然村法制宣传栏达到1万个，法治农家院达到4500个，“法律明白人”达到2万名，推动农村普法工作更具特色，更有成效。提升法治吉林创建工作水平。要推进法治城市创建工作，市（州）法治城市创建达到6个以上，“民主法治示范村”达到行政村总数50%，“民主法治示范社区”达到社区总数45%。推动“法律六进”向“多进”“必进”拓展，大力推进法治文化建设，在全社会弘扬法治精神。
（四）扎实推进人民调解工作，全力化解社会矛盾。认真贯彻实施人民调解法。要把贯彻实施人民调解法作为化解社会矛盾工作的基础，积极解决基层调解组织人员、经费等方面的困难和问题，争取人民调解经费列入政府预算的县（市、区）达到40%以上，全省行业性专业性人民调解组织同比增长10%以上，企事业调解组织实现更大覆盖。开展“争当人民调解能手”活动，每个乡镇培树1名调解能手，全省形成千名调解能手群体。开展“人民调解防护网工程”活动。突出抓好织密“防护网”，撒大“防护网”，扎实“防护网”，收紧“防护网”各个环节，司法所每月进行一次集中排查，县（市、区）司法局每月调度一次情况，防止重大矛盾纠纷漏查漏报，重点化解劳资纠纷、医患纠纷、食品药品安全、交通事故、物业管理等领域的矛盾纠纷，争取将民间纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。继续保持98%以上的调解成功率。积极参与构建“大调解”格局。配合法院、有关行政部门着重加强专业性、行业性人民调解组织建设，努力实现人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”，在更广范围发挥人民调解化解社会矛盾的基础性作用。
（五）扎实推进社区矫正、安置帮教工作，全力创新社会管理。探索创新社区矫正管理工作。探索运用信息通讯等技术手段，提高矫正工作的科技含量。探索在县（市、区）建立集管理教育服务等多功能为一体的社区矫正中心，培树一批全面试行社区矫正工作的示范区。积极争取和协调省财政部门，建立基层司法所社区服刑人员教育矫正经费保障制度。社区服刑人员再犯罪率不超过0.5%。推进安置帮教工作实现新突破。出台我省《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见》，争取衔接、培训、安置等经费和政策的落实，通过加强信息化建设，利用管理软件平台实现监狱、劳教所、司法局、司法所“必联必通”，打造“三位一体”（衔接到位、帮扶到位、安置到位）的安置帮教一体化工作模式。通过培育三级示范基地，使过渡性安置帮教基地增加到200个，安置率达到85%。争取建立一家由省政府投资的安置就业基地。
（六）扎实推进基层基础建设工作，全力筑牢司法行政工作根基。全面加强司法所建设。开展“五化达标所”活动，每个县（市、区）都有一个“五化达标所”，全省达到60个。全省乡镇司法所全部达到省级规范化标准，覆盖率达到100%。加强对经济开发区、工业园区、农垦区等新兴领域司法所的管理和支持。全面拓展基层法律服务工作。围绕服务县域经济发展，以开展“吉林特色农业现代化”服务活动为载体，各乡镇（街道）法律服务所依托本地较大民生工程和重点项目，开展一项具体法律服务活动。加快信息化建设工作步伐。要认真落实司法部关于抓好信息化“六项建设”的工作部署，制定我省司法行政系统信息化建设指导意见，筹建司法厅应急指挥中心和信息中心，做好信息化建设的立项工作，重点抓好监狱信息化建设。积极筹划下一批司法业务用房报批工作。贯彻实施《司法业务用房建设标准》，落实25个县级司法业务用房地方配套资金。与有关部门沟通，积极做好下一批司法业务用房报批工作。
（七）大力加强司法行政系统党的建设和队伍建设，为司法行政工作发展提供坚强组织保障。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。切实解决在理想信念、宗旨意识、执法执业等方面存在的突出问题，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍。切实加强司法行政系统党的建设和“创先争优”活动。要认真开展“创先争优”活动，加强基层党组织建设，在广大基层党组织和党员中形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚。继续做好律师党建工作，在法律服务机构中推广律师党建工作经验。切实加强各级领导班子建设。坚持正确用人导向，重视使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，努力建设团结奋斗、开拓进取、勇创佳绩、清正廉洁的领导班子。切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制、主要领导“一岗双责”。全面推进惩防体系建设，开展执法执业岗位廉政风险防控机制建设。推进执法环节、选拔任用干部、工程建设和物资采购、生产经营管理四项重点工作的制度建设，严肃查办违法违纪案件。
王进义书记强调，要全面抓好司法行政各项工作落实。全省各级司法行政机关特别是领导班子必须增强责任感和紧迫感，在制定措施、强化指导、载体设计、培树典型、转变作风、细化责任上下功夫，全面抓好司法行政各项工作落实，扎扎实实地推动司法行政工作全面开展。
杜延华副厅长在会议总结时要求，各级司法行政机关要迅速传达贯彻这次会议精神特别是王进义书记重要讲话精神，认真研究提出贯彻落实的具体措施。他同时强调，春节前后要重点抓好监所安全稳定、矛盾纠纷排查化解、突发事件应急处置和信访、枪支和警车监督管理、走访慰问、领导干部廉洁自律等六个方面的工作。
