打假重拳出击 监管精耕细作——记市烟草专卖局行政执法工作

　　今年6月，市烟草专卖局(公司)根据举报，掌握了市内有人利用QQ销售非法卷烟，在市公安局网安支队、技侦支队、铁西公安分局的支持和配合下，办案人员充分运用网侦技术手段，辗转我省及辽宁、黑龙江等地， 6月26日成功打掉横跨东北三省涉案金额达600余万元的线上、线下非法销售卷烟网络。当场查获各类卷烟60.49件，直接案值13.65万元，抓捕犯罪嫌疑人10人，刑拘6人，取保候审4人。目前该案正在深入侦办当中。今年以来，我市先后破获了3起百万元以上自媒体售烟网络案件，总涉案金额达2000余万元，共抓捕涉案人员25人。全省破获类似的案件共11起，我市仅次于长春市的4起。

　　市烟草专卖局（公司）领导深知做好行政执法工作，打假破网就要重拳出击，市场监管就要精耕细作。今年，他们破获大要案对不法分子进行强有力的震慑同时，采用了“两基两法”的工作方针，加强市场监管，对监管方法和检查方法精耕细作，不断提升市场检查的质量和市场监管的水平。

　　“两基”即市场底数基础和守好我省南大门基础。今年年初，他们在全区范围内开展了“九个摸清”工作，把零售商户划分为销售大户、无证商户、边界商户、农村委托送货商户等九类，分别摸清底数和详细情况，登记造册建立详尽档案，通过对档案的动态维护随时掌握底数，完善商户分类管理，为精细化监管打好基础。我市地处我省的南大门，往往成为假、私、非卷烟流入的通道和中转站，为守好这个南大门，他们将四平与外行政区域毗邻地带划分为“一带两线”进行监管，将四平与外省市县交界区域称为“带”，将四平与本省其他市县交界区域称为“外线”，将我市县市间交界地域称为“内线”。按照“一带两线”的划分，开展“清边行动”对边界地带商户进行多轮次清理和严密监管。

　　“两法”即APCD工作法和GIS地理信息平台监管法。APCD分别代表分析、计划、检查和处理。在市场检查过程中，他们要求执法人员按照分析市场情况、作出检查计划、实施实地检查、及时处理问题的步骤开展市场检查工作，改变了传统的挨家挨户巡查的粗放式工作方法，克服了工作效率不高、浪费执法资源的弊端。GIS地理信息平台监管法是运用省里统一的地理信息平台，给每一个卷烟零售商户都配备了一个NFC卡，执法人员手中有一部与之配套的手机客户端，每检查一户只需对NFC卡进行一次扫描即可获得该户的详细信息。工作中他们将两种工作法有机结合，首先保证不丢市场、不留盲区，通过运用地理信息平台客户端，专卖员走访商户要进行手机扫码，能够有效的保证市场检查的覆盖面。其次把商户按照守法经营程度划分为A、B、C三个等级，通过制定市场检查计划模版、分析来源参考等方式，使执法人员按照计划、分析、检查、处理的思路开展有针对性的重点检查，达到了对不守法经营的商户加大检查频次，对守法经营商户减少打扰。这样，既节省时间，又提高市场监管效能。

　　今年以来，市烟草专卖局（公司）始终坚持稳中求进、不断创新工作方法，依法打击假冒卷烟、走私卷烟和非渠道进货的真烟，很好地维护了我市卷烟市场秩序。他们分别与公安、工商部门建立联合办案长效机制，重拳出击，加大打假打私工作力度，查办了一批涉烟违法大案要案，捣毁了一批制售假烟窝点，惩治了一批售假贩私不法分子，打出了声威、打出了气势，卷烟市场净化程度逐年提升，打假打私保持高压态势。到7月末，全市开展市场检查25665户（次），开展专项行动1次、专项检查3次，查办各类案件179起，收缴非法卷烟160.6件（8030条），涉案金额72.5万元，有效的净化了四平卷烟市场。