关于吉林市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告（摘要）

　　市发展和改革委员会主任   李建华

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案），请予审议，并请政协委员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，我市认真贯彻落实中央稳增长各项政策措施，突出问题导向，把握底线思维，加快推进老工业基地振兴，全市经济在困境中保持了平稳发展态势。

　　（一）整体经济稳中有进、稳中提质。初步预计（下同），全年地区生产总值实现2473亿元，比上年增长6.5%，三次产业比重调整到9.4∶46.5∶44.1。全口径财政收入突破300亿元大关，增长9.8%。地方级财政收入完成132.8亿元，增长1.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28935元和11660元，与经济增长保持同步。居民消费价格指数上涨幅度控制在2%以内。民营经济活力进一步释放，个体工商户和私营企业户数突破20万户。单位GDP能耗下降5%，四项污染物减排目标全面完成。

　　（二）固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成2640亿元，增长14.6%。全年开工3000万元以上项目900项，竣工353项。众鑫化工12万吨生物法环氧乙烷、吉星半钢子午线轮胎、火车站西广场、人民大剧院、全民健身中心等项目按期竣工，山河科技通用航空轻型运动飞机和福航航空学院DA40型飞机组装下线，全省首个B型保税物流中心建成，丰满大坝重建、职教产业园区等一批项目进展顺利，一汽大众DY整车项目顺利落地。全年招商引资到位资金1071亿元。

　　（三）工业结构调整步伐加快。规模工业实现增加值810亿元，增长6%。十大行业产值6升4降，医药、汽车、轻纺、装备制造等行业保持10%以上的增速。全市规模工业企业发展到1055户。民营工业和战略性新兴产业成为工业增长亮点，民营工业完成产值2260亿元，增长3.2%，占规模工业比重提高7.2个百分点；战略性新兴产业完成产值1091.8亿元，增长7%，占规模工业比重提高4.3个百分点。

　　（四）城乡消费市场逐渐回暖。借助举办中国第24届金鸡百花电影节的契机，成功组织汽博会、房博会等各类商贸促销活动。全市社会消费品零售总额实现1311亿元，增长9.5%。传统商贸企业和老商圈加快改造升级步伐，互联网经济发展迅速，我市被国家确定为电子商务与物流快递协同发展试点市，蛟河市、桦甸市被列为全国电子商务进农村综合示范县，全市电子商务年交易额突破80亿元。旅游承载力和吸引力进一步提升，旅游收入增长25%，接待游客增长15%。

　　（五）现代服务业加快发展。国际汽车物流、博宇医药物流等一批现代物流园区相继建成，专业物流行业对外辐射能力明显增强。全市软件外包收入同比增长40%以上。城区商品房交易面积同比增长29.4%。养老服务能力不断提升，社区居家养老服务站和老年人日间照料中心实现全覆盖。金融保险业稳步发展，金融机构存款余额同比增长10%，贷款余额增长15%。

　　（六）农业和农村经济发展态势良好。全市粮食播种面积达到64.5万公顷，粮食产量保持在110亿斤。全市农产品加工业销售收入增长12%，园艺特产业产值增长16%，畜牧业产值增长7.6%。市级以上龙头企业发展到250户，家庭农场发展到1366个。打造“北有金珠花海、南有二道采摘”的休闲农业品牌，休闲农业经营主体发展到370个。

　　（七）改善民生各项实事取得积极进展。年初确定的111项民生实事全面完成。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业68万人次。开工建设各类棚户区回迁安置房屋126.8万平方米，改造农村危房1227户。5个县（市）级医院全面完成公立医院改革，各类医疗保险支付限额进一步提高。市政面貌明显改观。2.1万名农村贫困人口实现脱贫。“平安吉林”建设扎实推进，安全生产形势保持稳定。法治政府建设迈出实质性步伐，政府行政效能和整体形象切实提升。

　 　二、2016年经济社会发展目标及重点工作任务

　　2016年是“十三五”规划的开局年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　（1）地区生产总值增长7%；

　　（2）地方级财政收入增长3.5%；

　　（3）全社会固定资产投资增长11%；

　　（4）规模工业增加值增长6%；

　　（5）社会消费品零售总额增长9.5%；

　　（6）城镇新增就业人数9万人；

　　（7）城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%；

　　（8）节能减排完成省下达指标任务。

　　2016年，我市面临的外部环境仍然十分复杂，不确定、不稳定因素较多，为确保经济平稳健康发展，全市上下必须进一步坚定信心，迎难而上，精准发力，主动作为，着力推动落实以下重点工作任务。

　　（一）进一步发挥投资的强有力拉动作用。一是加快推进重点项目建设。全年开工5000万元以上项目500项，重点推进建设一汽大众DY整车、万丰奥威铝镁合金、康乃尔60万吨甲醇制烯烃、中国联通“云计算”产业基地、无锡灵山松花江旅游度假区等40项投资10亿元以上的重大项目。二是着力优化投资结构。以转型升级为主线，加大六大新兴产业、四大支柱产业、现代服务业、现代农业等领域的投资力度，第三产业投资比重力争再提高3个百分点。三是健全项目建设协调联动机制，加快建立投资项目在线审批监管平台。四是全年谋划储备亿元以上项目500项，10亿元以上项目100项。五是全年招商引资到位资金1200亿元，增长12%，新开工5000万元以上招商项目300项。

　　（二）以结构调整促进工业经济提质增效。一是做大做强化工、汽车、冶金等支柱产业。引导化工产业循环化发展，推动汽车与石化、冶金产业融合，开工建设吉林铁合金和吉林炭素搬迁改造等项目。二是推动航空、新材料、装备制造等产业集群化发展。启动二台子机场改扩建工程，加快在生物质能源化利用方面取得实质性突破。全年实施重大科技攻关及产业化项目100项。三是强化工业生产运行组织。四是大力发展民营经济，全市民营经济主营业务收入增长8%。

　　（三）突出发展现代服务业。实施服务业发展攻坚，全市服务业增加值预期增长10%，服务业占GDP比重、生产性服务业占服务业比重力争再提高1个百分点。一是促进物流产业集聚发展。二是深入实施“互联网+”行动计划。三是加快金融业创新步伐。四是加快培育发展科技服务、商务咨询、检验检测、节能环保等行业，推动生产性服务业与实体经济的无缝对接。

　　（四）充分发挥消费引领经济的基础性作用。一是大力发展旅游产业，树立“大旅游”概念，加强松花湖、雾凇岛等旅游项目建设，全年旅游总收入增长25%。二是引导扩大健康养老消费，打造养老养生养心全产业链的生态健康城市。三是积极发展电子商务，全市电子商务交易额增长30%以上。四是改造提升传统商贸业。五是稳定房地产交易市场，新开发房地产面积116万平方米。

　　（五）加快推进农业现代化建设。一是加快万昌、孤店子现代农业先导区建设。二是粮食产量保持在110亿斤阶段性水平。三是加快发展特色效益农业。四是提高农产品精深加工能力，农产品加工业销售收入增长15%。五是加强农业基础设施建设。六是深入实施农村人居环境整治行动，打造“美丽乡村”。

　　（六）全力推进大众创业、万众创新。一是搭建创业创新平台，开展创业培训，发展新型创业孵化模式。二是激活创业创新主体，支持企业开发新产品、开拓新市场。三是完善人才支撑，加快高新北区职教产业园区建设，探索职业教育与产业融合发展新模式。四是加快中小企业创业创新步伐，全年新生成中小企业3000户。

　　（七）扎实推进扶贫开发。一是核实和摸清底数，完成贫困人口建档立卡“回头看”工作。二是抓好109个省级贫困村的整村推进扶贫工作。三是落实好“六个一批”差异分类脱贫政策。四是搞好多元化行业组合扶贫，探索设立市级扶贫基金。五是探索建立扶贫开发长效机制，落实市级领导、市直部门和企事业单位包保贫困村和贫困户工作，鼓励社会力量参与扶贫。

　　（八）积极推动重点领域和关键环节改革。一是深化国资国企改革，力争在完善现代企业制度、解决历史遗留问题等方面取得实质性进展。二是进一步简政放权，加大市级事权清理力度，划定政府权责边界，深化行政审批制度改革。三是加快投融资体制改革，鼓励更多社会资本参与投资。四是推进农村综合改革。五是继续深化财税体制、资源价格等专项改革。六是全面深入推进依法治市，加快政府职能转变。

　　（九）切实做好民生改善工作。一是继续推进安居工程，改造棚户区和危旧房50万平方米。二是继续提高城乡低保标准和退休人员基本养老金标准。三是推进县级公立医院综合改革，扩大城镇居民慢性病待遇及报销范围，提高职工和居民医疗保险待遇水平。四是努力改善办学条件，推动优质教育资源城乡共享。五是开展多层次文化体育活动。六是实施交通便民工程，启动25公里城市慢行系统，新购公交车150辆。七是加强生态环境建设。八是提高公共服务水平。九是持续抓好平安创建工作。