白山生态移民实现环境保护和改善民生“双丰收”

中国吉林网讯（记者张景波 王春宝 杨桂清）白山市把生态移民工作和实现“人的城镇化”紧密结合，通过整合资源，调动各方面积极性，现已完成生态移民5.2万户、计13.5万人，实现了环境保护和改善民生“双丰收”。

白山是一座依林而生、依矿而建的综合资源型城市，森林覆盖率达83.2%，有林业人口18.3万人，工矿区居民6.8万人。这些职工及家属因靠山而“吃山”，户年均直接消耗木材（主要是烧柴）10立方米以上；因居深而“简出”，看病住院及子女就读也多有不便。为改变现状，自2008年开始，白山市即把环境保护和改善民生通盘谋划，将生态移民与“人的城镇化”紧密结合，走出了一条独具特色的移民之路。

——成功探索三种模式，实施重点人口迁移。一是国有林场棚改搬迁整合模式，采用“国家、林场、地方政府和职工各拿一点”的办法解决建设资金，推进国有林场向所在地中心城镇或相邻城镇迁移，有条件的大规模林场就地就近组建大型经营区，规划建设林业新城镇。全市6个省属森工企业齐头并进，现已完成生态移民1.5万户、4.2万人；二是国有工矿棚户区异地搬迁改造模式，即围绕资源枯竭型工矿区企业转型发展，以解决工矿区职工住房、就业、生活等问题为重点，通过培育转型产业、恢复自然生态等措施，组织工矿区向所在镇区移民；三是保护区内村屯整村搬迁模式，即通过政策引导，对林区散居户、无耕地农民、自愿搬迁的农民实行异地搬迁；对生活在水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、珍贵物种密集区等生态敏感区的居民实施整村搬迁。

——“移后”居民安居乐业，幸福指数显著提高。新建的移民小区和城市小区毫无二致。在湾沟林业局和江源区政府共建的51栋新型小区里，幼儿园、农贸市场、社区服务一应俱全，如今已有4000户林场、矿山工人和散居农户“移进”。一到晚上，2万平方米的文化广场热闹非凡，人们聚集这里休闲散步、踏歌起舞；在离靖宇县城不远的“丁小山村”新建村，红墙灰瓦排列齐整，绿树红花相互掩映——6年前从靖宇县水源地整体“移出”的41户农民，年收入同比翻了3番；长白县望天鹅景区入口处的“望天鹅新村”，原名“十五道沟村”，2008年由自然保护区核心区“移出”，至今，80户人家已有40户开设家庭旅馆，18家开设旅游商店，另几户联合开发漂流路线、修建水上乐园，村民财产性收入不断增多。

——产业结构得到优化，中心城镇功能渐全。以实现“人的城镇化”为目标，白山积极引导产业、资源等要素向建制镇集聚，推动项目、企业向移民区集中，扶持移民群众从事林产品加工、商品经营、餐饮、运输等二三产业，鼓励农民发展专业合作组织，加快了农业机械化产业化进程。

——生态环境明显改善，城镇建设步伐加快。通过近年来的生态移民，白山市林地面积增长了0.46%，活立木蓄积量增长了4.8%，森林覆盖率增长了2.1%，在增加造林面积和林木蓄积的同时，也减少了社会生活对资源环境的伤害和污染；移民后腾空农民宅基地7000多公顷、林矿场部家属区6200多公顷，这部分土地通过置换全部调整为城镇建设用地，在不占用耕地的情况下，扩大生态城镇化建设的发展空间；通过生态移民调整公共投入，避免了重复建设及浪费，有效提升了居民生活水平。