【吉林日报】忠诚履职促稳定 铸盾亮剑保民安——白山市公安局推进“平安白山”建设纪实

      2014年，白山市“平安白山”建设成效明显：构建农村视频监控系统覆盖率达到70%，公安执法规范化建设、警务信息化建设走在全省前列，全市刑事犯罪率大幅下降，盗窃、诈骗、抢夺案件分别下降40%、12%、54%，命案现案侦破率继续保持全省第一，获得全省公安机关综合考评第一名。

　　过去一年，白山公安向全市人民交上了一份令人满意的答卷，成绩的背后是措施有效，是方法的科学，更是全市公安民警辛勤的付出。

　　近年来，白山市公安局在市委、市政府的大力支持下，不断加强队伍建设，强化社会治安防控和严打整治，服务基层群众，全面提升打击、防范、控制、管理、服务能力和水平，向着“打造全国最平安城市、最稳定边境地区”的目标迈进。

　　 构建防控体系    提升公共安全

　　入夜，漫步在白山城区，闪烁的警车不间断地流动在大街小巷，全副武装的民警穿行于闹市街区，有效震慑了不法分子，为夜行群众“保驾护航”。

　　2013年，白山市公安局全面推行实施城区“夜治安大巡逻”和“三警联防武装巡逻”工作机制，在全市形成了一张紧密的安全网。该局将城区划分为43个街区，152个巡逻车固定停靠点及128条徒步巡逻路线，每天派出200名由公安民警、武警和边防支队官兵混合编队的巡逻组，采取车辆巡逻、徒步巡逻和定点防控相结合的方式，开展全警参与的夜治安大巡控。重点对案件多发、防范薄弱、群众有不安全感的时段、区域、部位、场所进行全方位防控，严厉打击各类现行违法犯罪活动。

　　同时，为了进一步筑牢治安防控网，该局在全省率先开展“边境视频监控网”建设工作，在全市范围内新增公共视频监控摄像机，并对原有监控摄像机进行改造，在出入城口建设治安监控系统。目前，全市共设有3400余部监控摄像机，实现了对重点地段的全覆盖。

　　2014年，该局又在全市人口密集地方和治安复杂部位设置10台移动警务车，就地开展治安防控工作和提供便民利民服务，街面见警率、管事率、查控率不断攀升，刑事发案率同比下降29.9%。

　　如今，白山市内构建起了“空中有监控、地面有巡逻、路段有卡点”的立体复合型治安防控体系，人民群众的安全感和满意度全面提升。

　　 开展专项行动    利剑直指犯罪

　　为严厉打击各类违法犯罪活动，全面强化社会治安管理，营造和谐稳定的社会治安环境，2014年12月19日，白山市公安局召开“全市公安机关冬季社会治安整治专项行动动员部署会议”，确保圣诞、元旦、春节期间全市社会治安形势稳定。

　　会上，市委常委、政法委书记、公安局长霍云成对专项行动进行动员部署，要求全体公安民警：围绕全市社会治安总体局势，切实增强冬季社会治安整治行动的责任感和紧迫感，明确工作重点和主攻方向，切实解决社会治安突出问题。由此，一场为期100天的冬季社会治安整治攻坚战在全市拉开帷幕。

　　保持严打整治高压态势。该局在保持全市社会治安持续平安稳定的总体目标框架下，突出重点工作和重点项目，压阵脚、出重拳，成立反扒队，强化对现行违法犯罪、多发性侵财案件特别是拎包绺窃案件打处力度，深化打击涉众型经济犯罪，切实维护金融秩序稳定。冬季社会治安整治期间，全市共发刑事案件721起，同比下降8.3%，侦破获各类侵财案件363起，查处涉黄赌案件50起，并通过开展“利剑行动”，查获农资、食品、药品及环境污染案件4起。

　　落实公共安全管理。围绕社会治安管理热点问题，深化“夜治安大巡逻”和“缉枪治爆”专项行动，强化烟花爆竹管理和行业场所清查整治，全力维护社会稳定；强化道路交通安全和消防安全管理，全力推进重点要害部位和公共安全隐患的排查整治力度，维护公共安全；积极探索完善常态化合成作战和构建立体化治安防控体系建设，促进警务模式转型升级。该局树立严查、严控、严处工作理念，共查处交通违法行为11.67万余件；全市交通事故发生7起，同比下降72%；在全省组织开展的春运攻坚50天交通违法行为集中整治行动中，总分位居全省第一名。

　　“冬季社会治安整治专项行动”是该局公安工作中的一个亮点。与此同时，白山公安还在全市范围内开展了打击“两抢一盗”、“打侵财、抓逃犯”等一系列专项行动，受到当地百姓的普遍好评。

　　今年1月7日，一条振奋人心的消息在临江市传开：该市警方召开返赃大会，将一段时间收缴的500余万元赃物及现金返还受害群众。家住临江市鲁达小区的胡先生手捧着失而复得的财物，激动地说：“我家在2014年‘十一’期间失窃，报警后，警察第一时间就赶到现场，锁定了犯罪嫌疑人，并千里迢迢奔赴山东追赃，让我们深受感动，他们真是百姓的‘守护神’啊。”

　　群众满意与否就是对公安工作的最权威鉴定。2014年以来，仅临江市就破获刑事案件298起，查处治安案件1020起，查处率为100%，受理经济案件7起，挽回经济损失1000余万元。

　　 严格规范执法    打造钢铁队伍

　　今年3月25日，全省公安机关深化执法规范化建设现场会在白山市召开。副省长、省公安厅厅长黄关春对白山公安工作给予了充分肯定。会上，白山市公安局、抚松县公安局作了典型经验介绍。

　　多年来，为实现“深化公安改革、打造法治公安、建设平安白山”这一目标，白山市公安局持续不断推进基础信息化、执法规范化、队伍正规化、警务实战化四项建设，着力提升维护地区安全和社会稳定的能力和水平。

　　完善信息化基础设施。该局不断加强基础信息采集应用工作，信息采集量突破6300万条；研发建成“互联网&公安网作战平台”，汇集各类信息资源200余种，信息量多达两亿多条，实现双网海量数据的最大关联，全市信息破案、抓逃占到总量的50%，先后有两个信息化作战法被公安部推广；完善视频综合管理平台，城市视频监控系统建设工作实现城区全覆盖，1000余个监控摄像机成为警方侦查破案、帮助群众排忧解难的“千里眼”。仅2014年，该市公安局视频支队就帮助市民428人次，挽回经济损失130余万元。

　　推进执法规范化建设。该局始终把公安执法规范化建设作为全局性、基础性、根本性任务重点来抓，通过强化执法教育培训，推进执法资格认证，调整队伍构建，发挥执法示范单位引领作用等多个举措，提升民警执法素养和执法能力；制定出台《白山市公安机关110接处警工作规范》、《白山市公安局行政执法责任制度》、《白山市公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》等50余个规范性文件，完善执法制度体系；细化执法标准流程，在全省率先制定下发了《白山市公安机关执法手册》，确保民警在各项执法活动中有章可循，有法可依；同时，将集中办案区作为各级公安机关“一把手”工程，强化执法办案场所建设，并建立涉案财物管理中心，规范涉案财物管理。

　　大手笔、大动作带来大变化。数据最具说服力：2012年以来，全市公安机关无执法安全案（事）件发生，行政复议被撤销、变更率保持历史低位，无行政诉讼败诉案件和国家赔偿案件，执法办案场所改造达标率达到100%；杨春明、赵志全、史衍刚、孙煜4名民警被评为全国特级优秀人民警察、全国公安机关爱民模范、全国优秀人民警察；2014年，白山市公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。

　　提升警务实战技能水平。白山公安积极探索建立“一切着眼实战、一切用于实战、一切服务实战”的新型警务模式。该局以“打有方向、防有重点、管有措施、控有成效”为目标，坚持以实战需求为导向、以深化枪支使用训练为突破，有效提升民警岗位履职能力和应对突发事件的处置能力。2014年以来，该局组织开展了全市公安机关警务实战技能、警务实战射击等科目的集中训练，共开展武器警械法律法规培训200课时，举办警务实战射击、警务实战技能培训班61期，培训2026人；率先在全省建立打、防、管、控合成作战室，实行研判、指挥、实战一体化运作，构建情报主导、警种联动、打防一体的新型合成作战模式，实现资源、力量、职能整合，形成打、防、管、控合力，全市刑事发案总量同比下降25.9%。

　　去年除夕前夜，白山市区发生一起重大刑事案件。白山公安迅速启动应急处置预案，采用网安、情报、视侦、刑侦等多警种同步上案的合成作战模式，仅用15个小时就成功告破案件。

　　 创新工作方法    倾情服务于民

　　今年年初，白山市江源区砟子镇育林新村居民杨晓玲被确诊为肺癌晚期，住进了医院。由于丢失了身份证，她办理医疗保险等相关手续遇到了很多麻烦。砟子派出所民警在入户调查了解到这一情况后，便携带照相、指纹采集仪等设备，主动到医院为其补办了身份证。

　　户籍与身份证可谓是每个人的“生活必需品”，也是公安机关与群众接触最直接、联系最紧密的窗口。为最大限度地给群众提供便利服务，白山公安全方位提高户籍服务水平。2014年3月份，该局率先开展居民身份证离线指纹采集工作。截至目前，全市6个户政大厅和77个派出所已全部完成居民身份证离线指纹采集测试工作。在此基础上，白山市公安局通沟分局还针对辖区内村落分布散，老弱群体多等实际状况，推出“流动户籍室”服务，被辖区老百姓亲切地称为“家门口的户籍室”。

　　同时，白山市公安局向社会公开预约服务电话，并针对部分群众提出的公安机关户籍窗口制作身份证照片不满意问题，在全省率先推出双屏服务。该服务将采集照片的电脑显示器改造成双屏，使办理业务的群众能即时看到户籍民警制像成像效果和录入的本人户籍信息，便于及时修正相片及发现、改正错误信息。

　　为民谋福，为民谋利。白山公安把“为民执法，让群众满意”作为公安执法工作的出发点和落脚点，创新方式方法，倾力打造便民利民服务品牌。

　　“我就是按照这张便民服务告知卡上的要求，准备的相关材料，没用几分钟就把车辆临时牌照办完了，既快捷、又方便。”在白山市车管所，刚办理完业务的李女士高兴地说。透过简单的话语，让人看到了白山市公安工作正悄然发生变化，并得到了百姓由衷的赞许。

　　2014年，白山市车管所通过向办事群众征求意见，创新工作理念，制作了17种便民利民的服务告知卡，极大方便了广大群众，提高了办事效率。当服务对象驾驶证需要更换、车辆需要年检，车管所工作人员还将通过电话通知、短信告知等方式提醒，真正做到心贴心、零距离服务。

　　“服务地方经济社会发展，是机关部门永恒的担当。”为此，白山市公安局积极推进行政审批改革，下放审批权限39项，市局即办件量达到全部审批项目的80%，其它审批项目审批时限在省厅规定基础上平均压缩20%左右。他们出台落实支持服务“三重一小”企业发展举措，针对企业因出国、出境考察、洽谈等情况办理出入境证件，提供加急优先待遇，采取当日受理、当日审批、当日上报省局，使受理审批时间由4个工作日缩短为1个工作日；同时，辖区民警还积极走访企业，强化企业周边环境专项治理和巡逻防范，确保重点工程和重点企业周边区域安全防范到位。

　　为了把公安服务窗口延伸到百姓中间，白山公安充分利用互联网资源搭建新型公安公共服务平台，通过建立“白山公安惠民网”、“平安白山”警务微博，开通白山公安惠民微信平台，实现了“让数据多流转、让群众少走路”，公安服务进入“掌上时代”。截至目前，惠民网总访问量达到189万余次，受理承办业务6.1万件，解决群众提出各类咨询问题1.12万个；建有公安官方微博34个，粉丝量超过170万人；开通警务QQ群279个，收到群众意见和建议130多条。

　　2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国开局之年，也是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年。面对新常态、新形势和新要求，白山公安将主动适应形势新变化，牢记使命、忠诚履职，真抓实干、勇于担当，努力在新的起点上开创公安工作新局面。