白城：确保到2018年末全市贫困县全部“摘帽”

　　一场清新的春雨过后,嫩芽探绿,万物复苏,洮儿河源头在酣梦中醒来。

　　嫩江之滨、洮儿河两岸的这片土地,是国家确定的大兴安岭南麓扶贫片区重要组成部分,素有“ 八百里瀚海”之称——干旱贫瘠、风沙盐碱是鹤乡人抹不去的记忆,全市5个县市区有3个国家贫困县 、2个片区天窗县,全市有贫困人口20万人……

　　扶贫,注定是白城镌刻在2016年的深深烙印。1月7日,全市扶贫开发工作会议明确:坚定信心众 志成城,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2018年末全市贫困县全部摘掉贫困帽子。

　　扶贫打好精准牌,脱贫按下快进键,鹤乡脱贫攻坚的画笔遒劲挥洒、力透纸背。

　　 精准识别 变“漫灌”为“滴灌”

　　【镜头】户主姓名:闫再军;年龄:43岁;所在屯:古城屯;家庭人口:2人;贫困属性:3级贫 困户;致贫原因:因残致贫(3级智残,同79岁母亲生活);发展需求:政府支持、提供项目;帮扶 责任人:高兴国、李国柱、程淑梅、刘立选(地、市、镇、村);帮扶措施:培训技术、棚膜经济( 合作社经营);帮扶计划落实情况:现已下拨精准扶贫款8000元,大棚已扣完(等待移栽菇娘)……

　　大安市月亮泡镇先进村精准扶贫计划表中,贫困户年度脱贫任务一目了然。挂图作战、“精准滴 灌”,该镇探索形成了严格调查摸底、农户申请、民主评议、村级公式、复议等十步工作法,使全镇 626户1405人脱贫对象经得起推敲、检验。

　　“贫困人口被准确识别和建档立卡后,精准扶贫才有了基础,才能通过‘量身定做’帮扶措施, 把贫困人口托在‘底线’之上,帮助他们迈入全面建成小康社会的第一道‘门槛’,绝不让一个群众 在扶贫攻坚中掉队。”市扶贫办相关负责人告诉记者,基于这样的认识,白城把调查摸底和建档立卡 作为精准扶贫的重要基础工作,精心组织实施,确保脱贫资源真正用在贫困地区和贫困户身上,变“ 大水漫灌”为“滴灌”,成为全市上下共识。

　　【背景】精准扶贫首先要解决好“扶持谁”问题,要把扶贫对象摸清搞准,对准最贫困的村,扶 持最困难的户,办好最急需的事。对于脱贫攻坚工作,白城市从启动伊始就明确了一个态度,就是不 留下任何隐患、经得起历史检验。从这一基调出发,确定了“不混入一人、不落下一人”的总原则, 从严从细开展建档立卡“回头看”工作。

　　“严”主要体现在贫困人口的识别认定上,不该进的坚决剔除,该进的一户不落。“细”就是把 工作做细,确保建档立卡的贫困户符合条件、群众认可。目前,全市有贫困人口20.1万人,今年省里 下达的脱贫任务是9.3万人,而白城确定了前两年自我加压、最后一年巩固提高的目标,计划2016年 脱贫100125人,2017年脱贫63665人,2018年脱贫37222人。

　　在精准识别的基础上,白城开发了一套专用软件,对所有贫困人口实行信息化管理,随时核查, 跟踪问效,确保精确掌握扶贫动态信息。

　　 精准施策 变“输血”为“造血”

　　【镜头】北方4月,春意渐浓。在镇赉县嘎什根乡丹岱村,村民张秋成正忙着卸化肥,一脸热汗 。

　　“去年,水稻市场行情好,一年下来收入10多万元,外面的‘饥荒’都还清了。”张秋成扛着化 肥袋子,一弯腰,卸在了仓房的窗户下。“我母亲常年卧病在床,这几年给母亲看病,再加上供孩子 上学,外面欠债六七万元,日子过得苦。现在不一样了,政府帮我脱贫致富,收入增加了,孩子的学 费、母亲的医药费都有着落了。”张秋成对未来的生活充满信心。

　　头几年由于张秋成家人多地少,在村里称得上是“老贫困户”了。去年,镇赉全面启动脱贫攻坚 战,实施整村推进,精准扶贫。张秋成家的变化,是白城开展精准扶贫工作的一个缩影。

　　“‘输血’不是长远之计,‘造血’才是脱贫致富的最好药方。”市扶贫办有关负责人表示,要 用改革创新的思维和办法破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾,充分激发扶贫开发 的内生动力。要千方百计帮助群众上项目,发展实体经济,最终摆脱对政府的依赖,提高自我发展能 力。

　　【背景】白城把项目作为精准施策的突破口,通过与贫困户面对面商议研究,使每个贫困户都有 切合实际、保证脱贫的项目。一方面,确保产业项目全覆盖。在与贫困户逐户落实脱贫项目的基础上 ,梳理确定了种养加工、光伏扶贫、乡村旅游、电商扶贫、土地整理等方面的项目,并制定了县、乡 、村三级产业扶贫规划。区分贫困人口的不同情况,推行了有自我发展能力的自建自营、没劳力或没 技能的实行父母子女结对联营、以资源资产入股分红的合作经营、无劳动能力委托村委会统一建设管 理的托管经营、“公司+农户”形成利益共同体的龙头企业带动等五种脱贫模式。为确保项目覆盖所 有贫困人口,按照贫困程度,分类扶持脱贫项目。

　　另一方面,强化政策叠加保脱贫。围绕解决因病致贫问题,研究了大病救助保障实施办法,建立 大病医疗救助基金,通过补贴个人保费、提升报销比例、衔接民政救助等方式,确保贫困户大病能够 得到及时救治,医药费能够承受得起。围绕解决因学致贫问题,实施贫困家庭大学生助学贷款项目, 动员全社会力量特别是域内外企业家、爱心人士开展捐资助学。以扶贫开发为契机,对全市13.3万户 农村危房中的6.6万户贫困户危房进行优先改造,确保不落一户、不留一间。同时,加快推进通榆向 海、镇赉莫莫格生态移民工程,确保3791户11050人搬出生态核心区,实现生态保护与扶贫开发融合 互促。

　　 精准包保 变“思路”为“行动”

　　【镜头】“省里的包保干部多次下来访贫问苦,隔三差五打来电话,让乡亲们感到很温暖、很振 奋。”大安市两家子镇同德村党支部书记王国会有感而发。

　　作为经济薄弱村,该村地处偏远,交通不便。许多同德村百姓没有想到,省里的“大干部”会到 他们村,迎着料峭的寒风,行走于乡间田野,进门入户促膝谈心,一个一个解决难题。其实,在同德 村100余个贫困户家庭,户户都来了一位“亲戚”,他们来自全省、全市、全县各机关、企事业单位 。

　　入户、调查、登记、走访,包保人员每人手持一张联系卡,行走在乡间小路上,嘘寒问暖于百姓 心坎间。“携手前行,零距离帮扶,等于与贫困户建立了共同体,感觉肩上的担子沉甸甸的。”这是 各级包保人员的共同心声。

　　【背景】精准聚焦,集中发力,把思路变为行动,“一对一”扶贫正在行动中……省领导带队到 白城,深入到贫困村、贫困户精准对接,精准施策,开展帮扶。50个省直包保部门,坚持不脱贫不脱 钩,帮助包保村研究棚膜经济、水利设施、光伏扶贫、特色种养等脱贫项目和政策,全力开展包保帮 扶工作。到目前,省直包保部门落实的项目已开工25个,完成投资1506万元。

　　在借助外力,搞好对接服务的同时,白城动员全市力量参与包保帮扶工作。市级领导、部门帮扶 对接65个贫困村;各县(市、区)也参照省、市的办法,向所有贫困村派了驻村工作队和第一书记, 与原岗位脱钩全天候驻村开展帮扶。目前,全市共有576个部门(单位)包村、1.65万名干部包户、 10万名党员参与帮扶,实现了包保对接“无遗漏”。

　　千村万户扶贫工程,似阵阵春风,吹绿了座座荒山,拂暖了贫苦百姓的心窝窝。如今,一幅脱贫 致富、共奔小康的美好画卷,正在瀚海大地铺陈开来……

　　(中国吉林网记者/高大伟/于凝/尹雪  翟向东  松花江网编辑/陈炳桥)