白城局全力推进食品药品可追溯体系建设

我局把建设可追溯体系作为新时期推进白城食品药品治理现代化的主要项目来抓，统一思想认识，集合各方力量，化解矛盾问题，精心组织实施，可追溯体系建设工作取得了阶段性进展。截止目前，白城市全地区已经安装电子追溯设备、缴纳入网专线费达6194家，完成了年度任务的78.2%，工作进度位居全省市（州）首位，其中洮南局超额完成年度任务近1倍、通榆局完成近90%。按照目前态势，可如期完成两个100%，即100%全覆盖安装和100%全部入网使用。

一、抓认识，认识是纲，抓住纲才能“纲举目张”

在推进电子追溯项目之初，实事求是地讲，我们系统内当时普遍存在畏难情绪、观望态度，甚至很多一线工作人员还对电子追溯的功能和定位、上级的推进决心等心存疑虑。对此，我们通过召开市局党组会、全市监管工作会，利用项目推进调度会、业务培训会等方式，学习省政府和省局相关文件以及领导讲话，认清电子追溯项目不是“好不好”的问题，更不是“干不干”的问题，而是“硬任务、硬指标”；分析近年来国家特别是省局有关安全监管的思路和措施，认清电子追溯是监管发展的必然要求；研究提高我们当前安全保障水平的手段，认清电子追溯是推进监管现代化的有力抓手，自上而下地统一思想、提高认识，变“要我干”为“我必须干”。

二、抓责任，责任是点，抓住点才能“连点成线”

我们以责任分解为关键点，通过及时向政府汇报省政府和省局的工作要求部署，促进市政府把可追溯体系建设列入年度工作和改革任务，并作为保障白城农牧支柱产业安全发展、推进生态农业发展的重要内容来抓；市政府主要领导来我局调研时再次强调要用新的理念、新的思维、新的办法来推进可追溯体系建设等各项工作。我们根据省局年度工作任务，结合各县（市、区）人口数量、企业总数以及业态具体情况，科学分解细化目标任务，市、县两级局成立“一把手”任组长的项目推进组，主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任科室具体抓，分片包户到人。各级移动公司、吉视传媒等集中人力物力全程跟踪服务，成熟一家安装一家、缴纳数据上传专线费一家。经过采取这些综合措施，把一个关键点一个关键点做实，连点成线，构建起了“政府发动、部门推动、协作单位联动”的“三动”工作机制和推进格局。

三、抓节点，节点是门，打开门才能“登堂入室”

凡事预则立，不预则废。我们在推进之前，充分研判在一些节点性工作上可能遇到的“卡脖”问题，并采取针对性的对策措施。

一是破除“阻力”大门。鉴于电子追溯是一项创新性工作，在实施过程中必然会遇到部分企业不配合甚至上访告状等问题，为此，我们在市政府主管秘书长带领下，和市纪委、法制办、监察局等部门进行广泛的沟通协商，凝聚政策共识，最大限度地消除阻力、排除干扰。比如，我们采取了把安装电子追溯纳入新开办企业许可要件、追溯制度列入执法检查重点等措施，都得到相关部门的充分理解和支持。

二是打开企业认可大门。基于电子追溯不仅涉及面广，而且涉及对象的素质千差万别，强推容易产生抵触甚至是对抗问题，对此，我们通过白城电视台、市民广场、步行街电子屏、出租车顶灯，手机微信，以及市区四个移动营业厅Led字幕屏等广泛开展宣传。同时，采取集中举办20多期培训班以及派出工作人员入企上门宣讲等方式，对业户进行了全覆盖、全方位教育培训，增强了社会尤其是企业的认可，提高企业的自觉性。

三是打开签约大门。签约既是项目进入实质性的操作阶段，也是对企业的再教育再动员。各单位一把手亲自组织推进，全程跟踪落实；各单位分管领导深入一线，靠前指挥；各“推进小组”多措并举，耐心说服督促，确保签约以及后续工作稳妥推进。

四是打开安装大门。在安装、缴纳上传数据专线费工作中，始终坚持一个标准、一同实施、一视同仁，特别是在工作中注重首先啃下“硬骨头”，工作人员对一些钉子户反复晓之以理、动之以情，甚至有的多达6次，不仅有效避免差异化问题产生，而且打消了部分业户的侥幸心理。

四、抓样板，样板是标杆，树起标杆才能“立竿见影”

白城市局采取抓试点、总结经验，树标杆、典型带动等措施，快速打开工作局面。

一是样板引领。在通榆和洮南试点，通榆局推进工作的“早”和洮南局推进工作的“快”，为其他单位打了样。

二是业态引领。终端设备的单一性与监管业态的多样性，必然导致一套设备不能完全满足所有业态需求，通过科学分析和实践，突出选择食品类经营企业作为主推电子追溯设备的主战场，成效更好。

三是小组引领。在网格化推进基础上，实行“周调度、周通报”等制度措施，树立典型，激励先进、鞭策落后。

通过采取这些综合措施，形成了比、赶、超的工作氛围和整体推进格局。

通榆局注重“全”和“实”，率先突破。“全”就是全业态全覆盖同时推进；“实”就是安装、缴费一步到位。其在协议签署、安装缴费、业户培训等多方面走在了全市乃至全省的县级局前列，整体进度领先该市其它单位至少半年以上。

洮南局注重“细”和“快”。“细”就是把推进中可能遇到的问题想得细、应对措施做得细；“快”就是推进速度快，在不到4周时间，安装缴费达2547家、超额完成年度任务近1倍。

市本级“准”和“严”。“准”就是选准各业态突破口进而单业态全覆盖推进；“严”就是无论是大型、中型、小型生产企业，还是小食杂店、小饭店、小水果店，均一视同仁，一律安装缴费。

大安局和镇赉局“急”和“追”。就是看到差距急起直追。大安局和镇赉局在半个月内完成了年度任务一半左右。

五、抓合作，合作是“精”，抓住精才能“精诚攻坚”

建设好电子追溯项目这个系统工程，涉及方方面面，需要集聚各方力量，心往一处想、劲往一处使，精诚合力推进。

一是上下“一盘棋”。通过加强同省局相关职能处室的沟通和对接、加强对各县（市）局的协调和指导，在系统内建立上下贯通、步调一致的工作格局。

二是部门内“一盘棋”。市局由科标科牵头协调、各业务科室（直属单位）和片区监管人员组成推进小组，各县（市）局也建立同样的推进小组，形成“牵头科室抓总、业务科室（直属单位）和片区监管人员实施”的工作机制。

三是协作单位“一盘棋”。食品药品监管机构与红胜、移动、吉视传媒等协作单位建立同步工作机制，各协作单位集中人力物力全程跟踪服务，成熟一家、安装一家、缴纳上传数据专线费一家、入网一家。

六、几点体会

（一）领导重视是关键。推进可追溯体系建设是系统工程，离不开一把手领导的高度重视。一把手亲自动员部署、亲自组织推进并全程跟踪落实，是确保可追溯体系建设项目快速推进的关键。

（二）标准统一是重点。整个推进工作从一开始就抓住统一入网专线费标准这个重点。同时，基层单位尽量保证在同一辖区或同一片区内在统一时间节点进行设备安装、缴费入网。特别是严格食药监部门在这项工作过程中不能有任何利益追求，防止发生既违背初意也可能陷工作于被动等问题。

（三）服务协调是保证。主要是注重取得各级政府以及相关部门的支持，建立食药监和红盛、移动等公司的协作联动机制以及市、县两级一盘棋，提供有力的人财物支撑。

七、下步工作重点

（一）及时发现和解决推进中的问题。

目前主要存在基层师资力量薄弱，指导大中型生产企业能力差距较大；县级局监管本身所需移动或吉视的宽带设备严重不足；监管单位、硬件提供商（红胜公司）和宽带提供商（移动或吉视）协调不通畅等以上三类大问题，我们要认真研究，尽快解决。尤其是随着大量业户电子追溯的开通运行，我们只有“多联系、多沟通、多协调”，才能真正做到“事先协调、胸有成竹，事中协调、稳而不乱，事后总结、逐步提高”，从而保障项目稳妥落地并充分发挥项目功效。

（二）保证发挥功能，真正用起来。

一是各单位要及时组织开展电子台帐数据上传等专项监督检查工作，多角度调动业户使用设备积极性，全力促进监管业户实现数据上传。二是制定推进可追溯体系建设实施细则，明确经营商户不及时使用终端设备，不按规定执行数据上传的责任后果。三是通过培训指导、发放操作图等形式，解决业户不会用设备等实际问题。切实让设备用起来、让数据传上来，利用数据监管作用发挥出来。

（三）放大追溯系统功能。

我们拟在现有可追溯建设的基础上，采用云计算、物联网、大数据、移动互联网等技术，对食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械和电子商务等六大业态的全方位监督管理。主要包括四个方面的内容：一是六大业态全部实现可追溯体系；二是六大业态各自上下游之间以及省、市、县、乡四级监管部门之间形成互联互通；三是业态监管人员与具体企业生产经营行为相互明确；四是社会公众通过追溯平台随时查询部门监管信息、企业信息、产品信息，逐步建成“来源可追溯、去向可查证、责任可明确、信息可共享、公众可监督”的全维度可追溯链条。

同时，筹建一个公正、权威的白城地产食品评价推介体系，建立融白城地产食品评价、推介和电子交易于一体的平台，权威发布进入平台企业三个方面的信息：一是企业的资质文件、厂址、人员、产品、规模等基本信息；二是食品产地环境（土地、水及周边环境）和产品的检验检测数据；三是从“种养加”到“运销存”全链条质量控制信息，用严谨全面的信息向社会公众说明白城食品的“好”、科学客观的数据证明白城食品的“优”、统一权威的平台推介白城企业和“名优特”食品，构建白城食品“质量可评价、产品可推介”体系，实现白城优质食品“优价”、扩大影响力和市场占有率，带动农牧产业和食品生产加工业结构升级、产品提档、企业增效。逐步做到无法追溯来源的产品不允许上市，上市的都可以追溯；逐步推动质量合格特别是绿色有机食品及其企业进入评价推介平台，“倒逼”企业走安全发展、绿色发展之路。

目前已联合发改委、农科院、工业园区、洮南雏鹰集团和金塔集团委托吉林省锐讯信息技术公司进行方案设计。

可追溯体系既是监管规制和现代技术的融合体，也是社会效益和企业效益的统一体，建成后将使我们的食药安全监管和食药产业发展提高到一个新水平。我们将以这次会议为契机，学习兄弟单位的经验和做法，全力推进可追溯体系建设，确保人民群众饮食用药安全。

白城市食药安办主任、白城市食药监局局长    韩国君